——2021 年12 月23 日在安阳市第十四届人民代表大会

　　常务委员会第二十七次会议上

　　安阳市人大常委会农工委主任 冯学军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　市十四届人大常委会第一次会议于2018 年10 月将“关于加快推进南水北调安阳市西部调水工程的议案”交由人大农业与农村委员会进行审理和督办。该议案办理至今，农业与农村委员会认为已取得阶段性成效，符合结案要求，达到了结案标准。现将该议案督办情况报告如下：

　　一、市人大常委会督办情况

　　在2018 年9 月召开的市十四届人大一次会议上，大会主席团做出了将林州市代表团提出的“关于加快推进南水北调安阳市西部调水工程的议案”交由市人大常委会审议的决定。会后，市人大农委在深入调研的基础上，向市人大常委会提交了审理意见报告，经市十四届人大常委会第一次会议审议通过，立案交由市政府办理。

　　议案交办三年多来，市人大常委会高度重视、持续跟踪、加强督办。市人大常委会党组书记、主任徐家平、原副主任靳东风、副主任王建国多次带队深入工程项目现场，实地督办调研，听取市政府议案办理进展情况汇报，针对议案办理过程中的困难和问题，提出针对性意见和建议。2021 年11 月3 日，王建国副主任召开了议案结案办理情况汇报会，听取了办理情况汇报，征求了林州代表团代表对议案结案的意见。2021 年12 月3 日，副主任王建国带领人大农委和常委会农工委组织部分市人大常委会委员、人大代表、相关市（区）和有关部门负责同志，深入南水北调安阳市西部调水工程1 号泵站、天池水厂、3 号泵站、隧洞工程和林州市第三水厂进行实地督办调研，听取有关部门及当地政府议案办理工作情况汇报，并对下一步议案办理提出指导性意见和建议。特别是在龙安区施工标段，现场解决了开工以来因种种原因一直未解决的龙安区彰武办事处西高平村三户居民拆迁遗留问题，当天拆迁完毕，第二天即交付施工单位施工，彻底解决了影响管线贯通的一大障碍。

　　人大农委和常委会农工委先后六次组织召开座谈会和工作协调会，同水利部门一道分析研判因工程变更、疫情、汛情、环保管控、阻工等因素影响议案办理进度的客观实际，提出解决问题的思路和途径，同时，建立议案办理月报制度，及时掌握办理进度，督促指导市政府及有关部门提高政治站位、科学制定方案、强化组织保障、加快建设进度，扎实推进议案办理工作。2021 年12 月20 日，召开了市人大农业与农村委员会专题会议，审议了市政府议案办理情况的报告和人大农委督办情况的报告。

　　二、市政府议案办理落实情况

　　（一）领导高度重视，施工组织有力。市政府积极将该议案

　　办理作为一项重要政治任务和重大民生工程来抓，市长亲自抓，分管具体抓，成立了组织，明确了目标，细化了分工，建立了推进机制。实行了台账管理，上下配合，统筹协调，确定了项目运作模式、供水规模、用水指标等关键性问题，高效完成了项目的规划审批、包装、评审、入库、社会资本方招标、开工等工作。市政府将南水北调西部调水工程纳入了我市十四五规划重大水利建设工程项目库，连续三年被省发改委列入省重点建设项目。2020 年3 月工程开工建设以来，市政府及有关部门进一步增强使命感和责任感，锚定目标、全力以赴，倒排工期、挂图作战，科学调配资金、人员、物资、设备等，全力保障了项目的顺利实施。

　　（二）措施扎实有效，工程有序推进。一是目标明确，责任明晰。市政府组织相关部门和专家多次进行实地调研，认真研究施工方案，优化工程进度计划，将总工期从36 个月优化到26.5个月，2022 年5 月底前全线贯通。围绕这个目标，各参建单位、各部门主要负责同志，亲自安排部署，持续优化施工方案，采取多部位平行施工、多工序交叉作业等方式，加快了建设速度。二是协调推进，密切配合。市政府和水利局及相关部门，不断强化措施，压实责任，认真履职尽责，采取推进会，现场会等方式，及时研究解决影响工程推进实施的难点、疑点。依法依规解决了大量施工难题，确保了工程建设的顺利推进。三是强化质量，确保安全。工程建设过程中，市政府紧扣“速度、质量、安全”三大主题，坚持“百年大计、质量第一”的理念，严格把控项目质量监管，把好材料关和施工关，筑牢质量底线；严格落实安全生产责任，对重点部位、关键环节、重要时段，加强安全监管和隐患排查整改力度，守好安全生命线。

　　（三）化解不利因素，办理成效显著。议案办理三年中，前期工作占用了一年多的时间，各种原因影响施工时间达11 个月，有效施工时间只有13 个月。2020 年3 月开工以后，先后遭遇了疫情、洪涝灾害、地质险情、环保管控、人为阻工等多种不利因素影响，水利部门千方百计创新思路，努力克服各种困难，战胜了种种艰难险阻，确保工程顺利推进。今年冬季环保管控期，及时申报“市长一支笔”项目，最大程度把耽误的工期抢回来，保障了项目建设进度。

　　截至目前，完成计划工程总量的78%，泵站、水厂等节点工程基本完成，预计2022 年5 月底可实现全线贯通。

　　三、督办意见和建议

　　通过三年多的跟踪督办和市政府及相关部门的积极办理，农委认为，该议案办理工作已经取得了显著的阶段性成效，达到了高度重视、协调有力、资金保障、成效显著的结案标准，提出议案的林州市代表团对办理结果非常满意。因此，农委建议市人大常委会将此议案作为办结处理。同时，建议市政府和相关部门做好以下工作：

　　（一）进一步提高对西部调水工程重要性、紧迫性的认识。南水北调安阳市西部调水工程是一项倍受安阳西部人民期待和关注的重大水利工程，是保障我市西部地区经济发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴、改善人民生活条件的一项战略性、基础性、民生性工程。市政府和相关部门要深入领会好、贯彻落实好习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神，切实增强政治责任感和历史使命感，发扬红旗渠精神，确保工程建设如期高质量完成，确保一渠丹江水早日惠及安阳西部群众。

　　（二）进一步强化协调推进机制，加快工程建设进度。工程建设中还存在个别征迁遗留问题，阻工现象时有发生，隧洞施工还存在地质条件不可控因素，三个市（区）配套设施建设还有待完善。疫情、汛情、环保管控等不利因素的出现都有可能延误工期，影响竣工时间。市政府要强化“一盘棋”意识，加大协调力度，抓住重点难点问题，采取有效措施，形成工作合力，扫清建设障碍。要夯实各方责任，建立健全责任追溯体系，形成领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的工作格局。要完善监督机制，强化督导考核，充分发挥考核“指挥棒”作用，形成奋勇争先的工作氛围，加快工程建设进度。

　　（三）进一步提高质量安全意识，严格把好工程质量关。西部调水工程要像当年修建红旗渠一样，经得起历史和实践检验。要切实提高质量安全责任意识，严格质量监管，建立健全质量安全管理体系，严格落实质量安全责任制。

　　（四）进一步加强后续工程规划建设，提高水资源利用效率。要统筹编制西部调水后续工程建设规划，立足流域整体及林州市、殷都区和龙安区实际，进一步优化水资源配置，明确沿线生产、生活、生态等方面的用水指标，提高水资源集约节约利用水平，合理利用这来之不易的丹江水，让一渠清水更大范围惠及于民，更高水平满足人民群众对美好生活的向往。

　　（五）进一步建立和完善运营管护机制，提高运行水平。要按照《中华人民共和国水污染防治法》和《饮用水源保护区污染防治管理规定》要求，落实污染防治、生态保护责任。要像南水北调干渠一样，科学划定工程沿线保护区，明确保护区边界范围，加强生态保护，杜绝新污染源的产生，确保水质安全。依法依规加大查处力度，确保西部调水工程实现“长制久清”。要结合工程供水价格与当地水源价格，科学制定政府补贴政策，积极回应群众关切，保证居民用水价格在承受范围之内，达到改善群众生活质量的目的。

　　人大议案办理工作虽然告一段落，但工程并没有竣工通水，议案结案后，市人大农业与农村委员会仍将对西部调水工程进行跟踪问效，全程督办。明年，将开展议案办理“回头看”，确保西部调水工程高质量完成，直至调水工程竣工通水，高水平运行，给人民带来更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。