——2021 年12 月23 日在安阳市第十四届人民代表大会

　　常务委员会第二十七次会议上

　　安阳市人大社会建设委员会主任委员 任法香

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　现将市人大社会建设委员会“关于加快社区建设提升社区服务的议案”督办情况汇报如下。

　　一、议案督办情况

　　2020 年5 月召开的市十四届人大三次会议上，殷都区代表团尹华敏等11 名代表提出了“关于加快社区建设提升社区服务的议案”，经大会主席团审议，交由市人大常委会审议决定。经深入调研，市人大社会建设委员会审理出7 个方面24 个问题，向常委会提交了审理意见报告，经市十四届人大常委会第十四次会议审议通过后，立案交由市政府办理。议案交办一年多来，市人大常委会高度重视、持续跟踪、加强督办。市人大常委会副主任张善飞、张保香、张玲、杜建勋多次带领相关部门深入社区进行督办调研，听取市直相关部门及各区政府汇报，针对办理工作中存在的突出问题，提出指导性意见，并协调相关部门解决。

　　（一）协调推动建立议案办理领导小组。市人大常委会联合市政府分别于2020 年10 月20 日、12 月24 日召开工作推进会，市委常委、常务副市长陈志伟，市人大常委会副主任张保香参加会议并提出工作要求。在市人大常委会的监督推进下，市、区两级政府分别成立议案办理工作领导小组。市级层面成立了由市政府常务副市长陈志伟、市人大常委会副主任张保香为总协调，分管副市长为组长，有关部门及区政府分管领导为成员的议案办理工作领导小组，市政府副秘书长兼任办公室主任。各区成立由常务副区长为组长、分管民政和住建工作的副区长为副组长的议案办理工作领导小组，市民政局、住建局等相关市直部门分别成立议案办理专项小组，统筹推进议案办理工作。

　　（二）建立双层联动工作机制。一是推动建立市直单位与区政府双层联动工作机制，相关市直单位和各区明确议案办理责任领导，定期召开工作对接联络会议，形成议案办理合力。二是建立市、区两级人大联动督办机制，形成了“一月一调度”“一月一汇报”“一季度一观摩”的工作机制。2020 年以来，市、区两级人大共召开议案联合督办座谈会6 次，重点研究解决社区办公服务用房移交未达标、社区服务提升等问题。市人大社会委明确专人负责跟进议案办理情况，对接联系区人大和相关单位，汇总报送议案办理进度，做到“月报送、季汇总”。

　　（三）以“一有七中心”为载体，抓好社区规范化建设。在督办议案的过程中，市人大社会建设委以社区“一有七中心”（每个社区都要有坚强的党组织、民主的自治组织（居委会）、广泛的社会组织；完善社区便民服务中心、社区综治服务中心、社区文体活动中心、社区卫生服务中心（站）、社区老年人日间照料中心、社区儿童服务中心、社区志愿服务中心）建设为抓手，形成抓点带面工作法，推动出台《关于进一步加强城市社区规范化建设的实施意见》和《加快社区治理提升社区服务五年规划》，不断完善社区硬件设施，推动社区规范化建设，助力社区建设整体上水平。

　　（四）组织专项行动，解决突出问题。一是开展财政保障落实专项行动。2020 年12 月至2021 年1 月，开展了为期两个月的社区工资、经费保障专项落实行动。同时，组织市财政局、市民政局召开社区财政保障专项协调会，推动出台《关于提高城市社区干部报酬津贴和有关经费标准的通知》（安政办〔2021〕12号），城市社区党组织书记（含居委会主任）的工资由2924 元/月增加到平均3515 元/月，最高可达到3800 元/月，并且形成工资增长长效机制，社区干部报酬津贴随着安阳市最低工资的增长而增长，充分调动了广大社区干部的工作积极性。二是开展社区办公服务用房依法追缴专项行动。组织协调市民政局、市自然资源与规划局、市住建局等联合办公，开展城镇小区社区服务用房专项整治行动，推动出台《关于开展城镇小区社区服务用房专项整治行动的通知》（安社办〔2020〕3 号）《关于上报城镇老旧小区增建补建社区服务用房工作台账的通知》（安社办〔2020〕4号），解决社区办公服务用房移交不到位的问题。三是开展红色物业提升行动。协调市民政局、市住建局、市房产管理中心联动开展“红色物业”创建工作，强化党建引领，搭建由基层党组织、业主委员会、物业企业参与的多方协商议事平台，构建共建共治共管共享的社区治理新格局。四是开展社区干部乱借乱抽集中整治行动。组织市民政局、市财政局、市人社局等部门召开2 次社区干部队伍建设专题座谈会，交流研讨加强社区干部队伍建设等问题，推动出台《关于深化党建引领进一步推进城乡社区发展治理的实施意见》，让借调抽调的社区干部回归本职岗位。五是开展社区减负增能专项活动。协调相关部门推动出台《安阳市社区工作行政事项准入管理办法》（试行），进一步明确社区职责任务，对社区三类工作事项实行清单分类、动态调整、分级管理。明确社区准入工作事项管理，理顺社区工作关系，切实减轻社区工作负担，为强化社区自治和服务功能，提升社区治理水平夯实基础。

　　（五）以点带面，观摩推动。议案办理涉及社区数量多，为发挥示范带动作用，提升办理效果，今年以来，市人大常委会组织召开三次观摩推进会。2021 年3 月4 日，召开北关区现场观摩会，重点围绕启动议案办理工作、加快办理进度，实地观摩了恒大绿洲社区、灯东社区，组织进行经验交流，为启动议案办理工作起到了示范带动作用；5 月13 日，召开文峰区现场观摩会，重点围绕社区办公服务用房问题解决与社区养老服务结合情况，实地观摩东方名苑社区、永明路社区居家康养服务中心、东南营社区、南湖新村社区、南关社区居家养老服务中心5 个社区，组织典型代表发言交流，为推进社区办公服务用房问题解决与社区养老服务结合提供了示范模板；9 月14 日，召开龙安区现场观摩会，重点围绕强化社区自治、提升社区服务水平，实地观摩了殷都区文源社区、梅园庄街道钢五社区、龙安区文明社区3 个社区治理情况，并进行经验交流。三次现场观摩会的召开，加强了示范引领，促进了各区经验交流和学习借鉴。

　　2021 年12 月6 日，市人大社会建设委组织市人大常委会常委、人大代表、社会建设委委员等20 余人及有关部门负责同志，深入洹北街道花南巷社区、曙光路街道曙光社区、南关街道桂圆社区、中华路街道昌泰社区、永明路街道名苑社区、梅园庄街道钢五区社区、梅园庄街道福利路社区、太行路街道文明社区和文昌街道物探社区等进行视察，实地查看议案办理成果，对巩固议案办理成效提出了指导性意见。

　　二、议案办理成效

　　（一）规范化社区建设扎实有效。2021 年11 月，安阳市社区建设领导小组制定出台《关于进一步加强城市社区规范化建设的实施意见》（安社〔2021〕1 号），实施社区建设规划五年行动。各区政府均制定了《加快社区治理提升社区服务五年规划》，为规范化社区建设提供了坚实制度保障。截至2021 年11 月底，全市主城区207 个社区中已建成155 个省级规范化社区，规范化社区达标率为75%。涌现出了洹北街道花南巷社区、永明路街道名苑社区、梅园庄街道钢五区社区等一批示范性社区。2021 年，共建成规范化社区36 个，2022 年，计划建成规范化社区30 个，2023 年，城市建成区所有社区将全部建成规范化社区。

　　（二）社区干部队伍建设进一步加强。今年全市社区换届选举后，社区居委会书记主任全部实现一肩挑，面向社会公开招聘社区干部155 人，调整了249 人，社区干部的学历和年龄实现了“一升一降”（大专以上文化程度由71%提升到82.2%，平均年龄由40.7 岁降到35.6 岁），社区干部队伍得到优化。一是提高职业化水平。鼓励社区干部参加社会工作者职业考试，殷都区要求40 岁以下的社区干部全部参加社会工作者职业考试，对取得中级证书的一次奖励2000 元，初级证书的一次奖励1000 元。文峰区的社区干部取得社会工作师职称后，将按照不同等级进行绩效奖励。目前，全市共有197 名社区干部通过考试取得了社会工作者职业证书，有效提升了社区工作者职业化水平。二是为社区干部拓宽上升渠道。殷都区建立社区书记提升机制，每年拿出2-3个名额进行考录，目前已有2 名社区干部通过考录转为街道事业编。议案办理以来，全市从优秀社区干部中公开招聘事业编制人员14 名，让优秀的社区干部安心安身安业。三是强化业务培训。结合换届选举，采取分批培训与全员轮训相结合、本地集中培训与外出学习观摩相结合等方法，逐级逐批组织开展业务培训，提升社区工作者的能力和水平。截至目前，市级培训村（居）书记800 多人，县（市、区）培训2000 多人，乡镇（街道）对村（居）“两委”成员培训实现了全覆盖。四是基本解决了社区干部抽调借调问题。各区都制定出台了社区干部借调管理的相关办法，推动借调抽调社区干部回归岗位，促进社区干部管理制度化、规范化、科学化。

　　（三）财政保障水平进一步提升。市财政局按照“既尽力而为又量力而行”的原则，适当提高社区干部报酬津贴标准并与上年度最低工资标准挂钩，及时足额安排社区干部报酬津贴及社区党建工作等专项经费2099 万元。各区政府根据《安阳市人民政府办公室关于提高城市社区干部报酬津贴和有关经费标准的通知》（安政办〔2021〕12 号）文件，全部按时发放了社区干部报酬津贴增资额，今后，社区干部报酬津贴随着安阳市最低工资的增长而增长。社区工作经费、党建经费、社区干部薪酬全部纳入财政预算，为稳定社区干部队伍提供了有力保障。

　　（四）阵地平台建设迈上新台阶。全市主城区共有207 个社区，议案办理前，仅有95 个社区办公服务用房达标，占45.9%，议案办理以来，通过政府出资购买，协调开发商移交、租赁、扩建等方式，分类解决了110 个社区的办公服务用房问题，截至11 月底，全市有205 个社区的办公服务用房达标（还有2 个社区正在解决中）。一方面，针对老旧小区办公用房面积小的问题，通过扩建、租赁、共用等方式，新增社区办公用房32853.9 平方米。另一方面，针对开发商不按规定移交社区用房的问题，开展城镇小区社区服务用房专项整治行动，依法依规解决了11 个小区的社区用房移交问题，对72 个在建项目进行跟踪督导，保证社区办公服务用房顺利移交。组织市城管局、市市场监管局等部门，对改变社区办公服务用房使用性质的项目开展专项执法行动，确保办公服务用房移交使用到位。文峰区京林社区办公服务用房长达七年的诉讼案件执行难问题，在市、区两级人大联动监督下，800 余平方米的社区办公服务用房现已执行移交到位。

　　（五）社区治理与自治机制得到进一步强化。议案办理以来，各区不断探索社区治理模式，文峰区积极探索“六社联动”的社区治理新模式；北关区运用“线上+线下”联合服务体系，提升群众的安全感、幸福感、获得感；殷都区铁西路街道文源社区运用“党建+”工作模式，探索“三无楼院”自我管理方式，解决居民群众反映突出的物业问题；龙安区深化运用“一征三议两公开”工作法，对社区大事、要事，广泛听取各方意见，增强了社区自治能力。

　　（六）社区服务水平进一步提升。按照“大数据+市域社会治理现代化”思路，充分运用公共安全视频监控、视联网、互联网+、网络新媒体、微信APP 等科技手段，着力构建“设施智能、服务便捷、治理精细、环境宜居”的智慧社区。文峰区华强社区已申报成为省级智慧社区建设试点，社区便民服务大厅实行办理事项一次性告知，让群众“最多跑一趟”，打通了基层治理为民服务的“最后一公里”。

　　三、督办意见和建议

　　通过一年多的跟踪督办和市政府及有关部门的积极办理，社会建设委认为，该议案办理工作已经取得了显著成效，达到了议案审理报告提出的结案标准，提出议案的领衔代表对办理结果非常满意。因此，建议提请常委会审议。同时，为巩固和扩大议案办理成效，提出以下几点建议：

　　（一）进一步夯实社区建设基础。要全面贯彻落实党的十九大和十九届六中全会，及省第十一次党代会、市第十二次党代会精神，认真贯彻中央关于加强基层治理现代化的要求，继续以规范化社区建设为抓手，逐步完善社区文化、休闲、体育、养老、医疗等各类基础设施，推动社区建设整体提升，真正把社区建成人们的家。

　　（二）进一步提升社区治理水平。健全自治法治德治相结合的基层治理体系，充分发挥基层党组织作用，提升社区组织动员和为民服务的能力，提高基层治理水平，提升基层治理效果。基层政府要加强对社区治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导，持续抓好社区干部队伍管理，把好入口关，建立教育培训长效机制，打造一支素质高、业务精的专业化、职业化社区工作队伍。

　　（三）进一步提高社区服务质量。加强智慧社区建设，实施“互联网+社区”行动计划，提高社区服务智能化水平；推动税务、人社等自助服务设施进社区，实现便民服务事项社区级办理，提高社区服务便捷化程度；创新服务机制，充分调动社会各界力量，建立街道、社区为基础，融合居委会、物业、业委会、企业、社会组织等共同提供支持服务的工作机制，提高社区服务实效。

　　社会建设委将继续对社区养老和社区服务提升进行跟踪监督，进一步巩固办理成果，不断提升人民群众的满意度和幸福感。

　　以上报告，请予审议。