——2021 年12 月23 日在安阳市第十四届人民代表大会

　　常务委员会第二十七次会议上

　　安阳市民政局局长 张双献

尊敬的徐主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

　　2020 年5 月，市十四届人大三次会议上尹华敏等11 名代表提出了“关于加快社区建设提升社区服务的议案”，市十四届人大常委会第14 次会议审议通过了该议案的审理意见报告，议案交由市政府办理。收到交办议案后，市政府高度重视，专门成立议案办理领导小组，高位推进。市人大社会建设委高度关注与支持，相关领导多次带队深入社区督办指导，议案办理扎实高效。下面，按照会议安排，受市政府委托，将该议案办理情况报告如下：

　　一、议案办理情况

　　（一）高度重视议案办理工作。市政府高度重视人大议案办理工作，把推进我市社区建设和治理工作作为综合性重要工作来抓。2020 年，时任市委书记李公乐、市长袁家健对加快社区建设提升社区服务的议案办理都分别作出重要批示。成立了由常务副市长陈志伟、市人大常委会副主任张保香任总协调，分管民政工作副市长任组长，相关副市长任副组长，市政府副秘书长任办公室主任的议案办理工作领导小组，有关部门和各区政府分管民政工作的区领导任成员，统筹“加快社区建设提升社区服务的议案”办理工作。时任市长袁家健同志还亲自两次召开会议，听取社区干部报酬待遇落实情况。市政府91 次常务会议专题听取议案办理进展情况，并要求把这项议案办成“人民代表满意的议案”。2020年10 月20 日，常务副市长陈志伟亲自召开动员部署会，12 月24 日，常务副市长陈志伟、市人大常委会副主任张保香、副市长刘建发专题听取市政府相关部门和各区议案办理工作进展。副市长刘建发、王新亭深入一线抓推进、抓指导、抓督导。市民政局专门成立了局长任组长的议案办理专项小组，指定专人负责，财政、住建等政府部门主要领导都很重视。四个区分别成立了区长为组长、常务副区长或分管民政副区长为副组长的领导小组，四个区的区委书记亲自深入一线，解决具体问题，北关区区长路录平、龙安区区长李军光、时任文峰区区长崔元锋等区政府主要领导亲自安排部署、检查督促社区议案办理工作。

　　（二）建立推进机制，实行双层联动。市、区两级政府强化职责，在议案办理过程中，始终坚持属地管理原则，明确各区政府是责任主体，建立推进机制，统一协调指挥，一周一汇报，一月一协调，一季度一次推进会。同时，由市民政局牵头，采取双层联动，建立市直单位与四个区政府双层联动工作机制，相关市直单位和各区明确议案办理联络员，定期召开工作对接联络会议，形成议案办理合力。市财政局、市住建局、市自然资源规划局、市房产中心等政府部门发挥职能作用为第一个层级联动，开展五个专项行动，协调解决相关问题。四个区政府为第二个层级联动，与市直单位建立定期沟通协调制度，研究问题，市政府领导、相关局委领导深入社区、深入一线进行指导。

　　（三）以规范化社区创建为抓手，推动社区建设整体上水平。市民政局牵头，出台了《安阳市社区建设领导小组办公室关于进一步加强城市社区规范化建设的实施意见》（安社〔2021〕1 号），实施社区建设规划五年行动，城市社区基本功能要按照“一有七中心”标准设置，每个社区都要有坚强的党组织、民主的自治组织（居委会）、广泛的社会组织；完善社区便民服务中心、社区综治服务中心、社区文体活动中心、社区卫生服务中心（站）、社区老年人日间照料中心、社区儿童服务中心、社区志愿服务中心建设。2021 年，全市建成规范化城市社区36 个，其中林州市5 个、文峰区21 个、北关区5 个、殷都区3 个、龙安区2 个；2022 年，全市计划建成规范化城市社区30 个，其中林州市5 个、文峰区9 个、北关区6 个，殷都区6 个，龙安区4 个；2023 年，城市建成区所有社区全部建成规范化社区，2024 年至2025 年进一步巩固提升。将社区治理工作纳入各级党委、政府重要议事日程和日常重点工作，建立社区治理联席会议制度，抓好统筹协调。各区政府都出台了《关于进一步加快社区治理提升社区服务工作的通知》和《加快社区治理提升社区服务五年规划》。

　　（四）开展专项行动，解决突出问题。为了解决社区建设中的突出问题，市委办公室、市政府办公室印发了《中共安阳市委办公室安阳市人民政府办公室关于进一步加快社区治理提升社区服务工作的通知》（安办发电〔2020〕16 号），明确相关部门职责和任务，通力协作，统筹推进。一是开展财政保障落实专项行动。2020 年12 月，市财政局牵头就社区办公经费保障和社区干部报酬落实开展专项行动。出台《关于提高城市社区干部报酬津贴和有关经费标准的通知》（安政办〔2021〕12 号），城市社区党组织书记（含居委会主任）的工资由2924 元/月增加到平均3515 元/月，最高可达到3800 元/月，并且形成工资增长长效机制，社区干部报酬津贴随着安阳市最低工资的增长而增长，充分调动了广大社区干部的工作积极性。二是开展社区办公服务用房依法追缴专项行动。市民政局、市自然资源与规划局、市住建局等市社区建设成员单位召开联席会议，开展社区服务用房专项整治行动，出台《关于开展城镇小区社区服务用房专项整治行动的通知》（安社办〔2020〕3 号）《关于上报城镇老旧小区增建补建社区服务用房工作台账的通知》（安社办〔2020〕4 号），解决社区办公服务用房移交问题。三是开展红色物业提升行动。市委组织部与市民政局和市住建局联合下发《关于推行“红色物业”实施党建引领提升城市社区治理水平的意见》，明确提出打造“红色物业”，强化党建引领，搭建由基层党组织、业主委员会、物业企业参与的多方协商议事平台，构建共建共治共管共享的社区治理新格局。目前，全市物业行业新建立党组织80 个，覆盖物业企业110 家，28 个街道、102 个社区、211 个居民小区。四是开展社区治理和服务规范行动。推动全面建立居民会议、居民代表会议、居民议事会等议事决策与监督机制，深化拓展“四议两公开”工作法，充分发挥村规民约（居民公约）在基层自治、法治、德治中的积极作用，积极维护我市基层社会稳定，促进社会和谐发展。结合文明城市创建对居民公约全部重新修订，其中文峰区永明路街道汪家店社区等5 个居民公约被评为全省优秀村规民约（居民公约）。五是开展社区干部乱借乱抽集中整治行动。市民政局、市财政局、市人社局等部门联合召开2 次社区干部队伍建设专题座谈会，交流研讨加强社区干部队伍建设等问题，出台了《关于深化党建引领进一步推进城乡社区发展治理的实施意见》，明确规定了全市各区实行借调抽调社区干部“一支笔”审批制，让借调抽调的社区干部回归本职岗位。

　　（五）抓点带面，典型示范。市人大社会建设委员会主动担负议案办理督导职责，2021 年1 月13 日，召开市、区人大联动督办议案工作推进会，市人大常委会副主任张保香对市、区联动督办工作进行了安排部署。社会建设委员会、市政府共同召开四次工作协调会，深入北关区、文峰区、殷都区、龙安区四个区进行实地调研，召开现场座谈会。3 月4 日，北关区现场观摩会重点围绕启动议案办理工作、加快办理进度，实地观摩了恒大绿洲社区、灯东社区，交流经验，畅谈体会。为启动议案办理工作起到了示范带动作用；5 月13 日，文峰区现场观摩会重点围绕社区办公服务用房问题解决与社区养老服务结合情况，实地观摩东方名苑社区、永明路社区居家康养服务中心、东南营社区、南湖新村社区、南关社区居家养老服务中心5 个社区，典型带动，相互激励，为推进社区办公服务用房问题解决与社区养老服务结合提供了示范模板；9 月14 日，龙安区现场观摩会重点围绕强化社区自治、提升社区服务水平，实地观摩了殷都区文源社区、梅园庄街道钢五社区、龙安区文明社区3 个社区治理情况。三次现场观摩会的召开，加强了示范引领，促进各区经验交流和学习借鉴，保障了议案高质高效办理。12 月6 日，市人大常委会副主任张保香、杜建勋带领部分市人大常委会常委、人大代表、社会建设委委员等20 余人及有关部门负责同志，深入洹北街道花南巷社区、曙光路街道曙光社区、南关街道桂圆社区、中华路街道昌泰社区、永明路街道名苑社区、梅园庄街道钢五区社区、梅园庄街道福利路社区、太行路街道文明社区和文昌街道物探社区等进行视察，实地查看议案办理成果，并对巩固议案办理成效提出了指导性意见。

　　通过一系列措施，解决社区建设的阵地问题、人的问题，社区干部的待遇保障、物业治理等问题，进一步推动了我市社区建设高质量发展，提升了社区治理水平，增强了社区服务群众的能力，维护了社会的和谐稳定，完善了共建共治共享的治理体系，人民群众获得感和幸福感得到了提升。

　　二、议案办理成效

　　市人大“关于加快社区建设提升社区服务的议案”的提出，可以说正逢其时、切中要害，为全面提升我市社区治理水平提供了难得的契机。议案办理工作开展以来，各区政府和市直相关局委高度重视，将这项工作纳入为民办实事的重要内容，坚持月例会、季观摩的工作推进机制。从目前办理的情况看，五条结案要求全部达到，主要有以下六个方面成效：

　　（一）规范化社区建设扎实有效。安阳市社区建设领导小组制定出台了《关于进一步加强城市社区规范化建设的实施意见》（安社〔2021〕1 号），实施社区建设规划五年行动，完善社区“一有七中心”建设。2021 年，全市共建成规范化城市社区36个，其中林州市5 个、文峰区21 个、北关区5 个、殷都区3 个、龙安区2 个。各区政府均印发了《关于进一步加快社区治理提升社区服务工作的通知》和《加快社区治理提升社区服务五年规划》，为规范化社区建设提供了坚实制度保障。近年来，全市结合老旧小区改造项目，全市累计投入社区建设资金7768.1 万元，新建和改扩建社区便民服务厅、居民议事厅、老年人日间照料中心、儿童服务中心、志愿者服务中心、综治中心、社会组织孵化中心532 个，实现社区综合服务设施全覆盖，新建小区每百户居民拥有社区综合服务设施面积达到30 平方米。新增街道综合养老服务中心15 家，社区日间照料中心96 家，面积近8 万平方米，床位770 张；截至2021 年11 月底，我市已完成177 个省级规范化社区创建任务。涌现出了洹北街道花南巷社区、曙光路街道曙光社区、南关街道桂圆社区、中华路街道昌泰社区和永明路街道名苑社区、梅园庄街道钢五区社区、梅园庄街道福利路社区、太行路街道文明社区和文昌街道物探社区等一批新的示范化社区。

　　（二）社区队伍建设进一步加强。通过2021 年全市社区换届选举，社区居委会书记主任实现一肩挑100%，面向社会公开招聘社区干部155 人，调整了249 人，社区干部的学历和年龄实现了“一升一降”，（大专以上文化程度由71%提升到82.2%，上升了11.2%。平均年龄由40.7 岁降到35.6 岁，下降了5.1 岁。）极大地改善了社区干部的知识结构、年龄结构，社区干部队伍得到优化。一是提高职业化水平。采用激励方式鼓励社区干部参加社会工作者职业考试，殷都区要求40 岁以下的社区干部全部参加社会工作者职业考试，对取得中级证书的一次奖励2000 元，初级证书的一次奖励1000 元。文峰区的社区干部取得社会工作师职称后，按照高级、中级、初级三个等级，分别对社区干部进行每人每月200 元、150 元、100 元不等的绩效奖励。取得社会工作师证的社区干部，办事处对其报名、考试及培训产生的费用全额报销。目前，全市共有197 名社区干部通过考试取得了社会工作者职业证书，极大地推进了社区工作者步入职业化水平。二是打通晋升渠道。从优秀社区干部中公开招聘事业编制人员。殷都区制定了《殷都区从优秀（社区）党组织书记中考试录（聘）用乡镇（街道）事业单位工作人员实施方案》。建立社区书记提升机制，每年拿出2-3 个名额进行考录，目前已有2 名社区干部通过考录转为街道事业编。文峰区在历次区级事业单位招聘中对社区干部设岗34 个。3 名优秀社区党组织书记通过省委组织部、省人社厅组织的全省统一事业单位考试（面向社区书记），招录为事业单位工作人员。议案办理以来，全市从优秀社区干部中公开招聘事业编制人员14 名，为社区干部打通“上升渠道”，让优秀的社区干部安心安身安业。三是强化业务培训。结合2021 年换届选举，采取分批培训与全员轮训相结合，本地集中培训与外出学习观摩相结合等方法，逐级逐批组织开展业务培训，帮助广大社区工作者更新理念、掌握方法，尽快成为社区工作行家里手。截至目前，市级培训村（居）书记800 多人，县（市区）培训2000 多人，乡镇（街道）对村（居）“两委”成员培训实现了全覆盖。四是基本解决了社区干部抽调借调问题。各区都制定出台了《社区干部借调管理办法（试行）》，明确规定，借抽调社区干部实行由区长审批的“一支笔”审批制，推动借调抽调社区干部回归岗位，促进了社区干部管理制度化、规范化、科学化。

　　（三）财政保障水平不断提高。市财政局按照“既尽力而为又量力而行”的原则，适当提高社区干部报酬津贴标准并与上年度最低工资标准挂钩，及时足额安排社区干部报酬津贴及社区党建工作等专项经费2099 万元。各区政府根据《安阳市人民政府办公室关于提高城市社区干部报酬津贴和有关经费标准的通知》（安政办〔2021〕12 号）文件，全部按时发放了社区干部报酬津贴增资额，今后，社区干部报酬津贴随着安阳市最低工资的增长而增长。城市社区干部应由单位交纳的5 项社会保险金按相关文件标准相应提高。社区工作经费、党建经费、社区干部薪酬全部纳入财政预算，为稳定社区干部队伍提供了有力保障。此外，文峰区制定了社区办公服务用房资金奖励办法。新增社区办公用房在300 平方--500 平方的奖补资金20 万，按照区、办事处6：4 的比例匹配。新增社区办公用房在500 平方--1000 平方的奖补资金50 万，按照区、办事处7：3 的比例匹配。对1000 平方米以上的社区按照全省规范化社区亮点标准打造，每个亮点规范化社区所需资金按照区、办事处8:2 比例进行匹配，上不封顶。极大地提高了办事处社区建设工作的积极性。

　　（四）阵地平台建设迈上新台阶。全市主城区207 个社区办公服务用房，议案办理前95 个达标，议案办理后，通过政府出资购买，协调开发商移交、租赁、扩建等措施，分类解决了110 个，2 个正在解决。（其中北关区1 个健康路社区正在协调市政府直管公房、殷都区1 个）。坚持问题导向，组织民政、财政、住建等部门对全市社区办公用房不达标等问题开展全面排查，建立社区用房面积不达标工作台账，分类制定解决措施。一方面，针对老旧小区办公用房小的问题，通过扩建、租赁、共用等方式，新增社区办公用房面积32853.9 平方米。另一方面，针对开发商不按规定移交社区用房的问题，开展城镇小区社区服务用房专项整治行动，通过摸排我市主城区2012 年规划至今建成的小区中社区配套用房应移交未移交的项目11 个，议案办理后依法依规解决了11 个小区的社区用房移交问题，保证社区服务用房的顺利移交。联合市城管局、市市场监督管理局等单位，对改变社区服务用房使用途径的项目开展执法行动，纠正其违法行为，确保社区服务用房使用到位。北关区因情施策，采取企业退城进园、协调廉租房资源、协调开发商移交、与小区物业置换改造、利用老旧小区改造等方式解决了12 个社区办公服务用房不达标问题。议案办理以来，通过市、区两级人大联动监督，文峰区永明路街道办事处京林社区办公服务用房长达七年的诉讼案件执行难的问题圆满解决，800 余平米的社区办公服务用房现已移交到位。

　　（五）社区治理得到了新加强。议案办理以来，文峰区积极探索“六社联动”。在“三社联动”基础上延伸到“六社联动”，着力构建“以建设基层社区为基础（社区），以引进社会组织为保障（社会组织），以培育社工人才为动力（社会工作者），以孵化社区组织为助力（草根组织），以倡导志愿服务为补充（社区志愿者），以合作社区单位为拓展（单位、物业、企业、公益慈善资源等）的“六社联动”社区治理服务新型模式。北关区推进平安智慧社区建设，以大数据、智能化推动基层社会治理方式手段变革，利用治安监控、人像识别、车辆识别、一键报警等智能技术，实现线上+线下的联合服务体系，提升群众的安全感、幸福感、获得感。与电信公司合作在全区建设20 个平安智慧社区，紧紧围绕“社会治理”基本内容，瞄准“现代化”目标，充分发挥典型示范引领作用，推动区域社会治理“一街道一品牌、一社区（村）一特色”，目前正在灯塔路街道轻机南社区推进实施。殷都区以构建幸福家园为主题，积极探索社区治理模式。以党建引领各项具体工作，发挥党支部的先锋模范作用，积极联系区直部门以及社区共建单位、志愿者队伍，引导各单位、组织认领网格和共建活动项目，共同参与社区事务，充分调动群众参与小区管理的主观能动性，建立区域化党建组织和社会组织联盟共建体系，形成了共建共治共享良好格局，提升了小区居民幸福指数。梅园庄街道钢五社区建立的“1+6+N”工作模式。以党建为引领，开展以6 个支部为单位展开的多元化社会参与治理模式。通过“先锋管家”认领服务岗位、“党建联盟”和“社团联盟”共建共享、创建“夕阳之苑老年大学”、举办“七夕”集体金婚庆典等一系列主题活动，将广大居民团结凝聚在党的周围，提高了居民对社区的认同感和归属感。龙安区充分发挥社区党组织领导核心作用，深化运用“一征三议两公开”工作法，对社区大事、要事，广泛听取各方意见，提高居民参与社区重大决策的积极性。建立联席例会制度，社区支部每月定期召集社区居委会、业主委员会、物业公司召开联席例会，协调三方统筹安排当月工作任务，相互配合，形成合力。建立交办督办制度，针对联席例会上收集的群众需求、意见和建议，支部汇总建立台账，明确责任，限时办结。党建引领下的社区治理工作机制在这次防疫、防汛及灾后重建等工作方面，发挥了重要主导作用。

　　（六）社区服务水平得到了新提升。按照省智慧社区建设的要求。文峰区华强城社区已申报成为省级智慧社区建设试点。社区便民服务大厅整洁宽敞，开设组织转接、社保民政、计生管理、住房保障等民生服务窗口。设置党员示范岗，实行智能公章管理，开辟了残疾人绿色通道，办理事项实行一次性告知，让群众“最多跑一趟”，为居民提供热情优质高效服务，打通了基层治理为民服务的“最后一公里”。北关区以轻机南社区轻机南院为试点，建立健全“一核多元、融合共治”机制，以“社区党组织+网格党支部+楼院党小组”为“一核”，以原属单位企业、居民自治管理委员会、共建单位、社区志愿者、居民代表等为“多元”，凝聚多方力量共建、共治、共享，合力解决群众“急难愁盼”问题，切实打通为民服务“最后一公里”。殷都区文源社区老旧小区较多，社区服务对象复杂，创新运用“法治为核心、德治为基础、自治为主体”三治并举的工作方法，成立了群众议事协商室、民调室、专调室、金牌调解室和心理疏导室，建立了“3+1”矛盾纠纷调解队伍,应用“赵红霞‘六心、五步、一激励调解工作法”，有效促进社区和谐稳定。殷都区率先推行社区干部“早晚一小时错时服务”。世纪名城社区创办爱心托管班，并完善日间照料养老服务，免费为有需求的居民提供托管照看、假期作业辅导等多层次、多样化的服务举措，不断提升社区服务效能。

　　三、下一步打算

　　虽然我市在加强社区建设方面，采取了很多措施，做了大量工作，但是我们也清醒地认识到这项工作的长期性和艰巨性。下一步，我们将认真贯彻党的十九届六中全会精神和省市党代会部署，认真贯彻《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，继续以规范化为抓手，抓社区建设整体提升。一是进一步夯实社区建设基础。始终把实现好、维护好、发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，以居民的服务需求作为导向，促进社区建设与居民需求精准对接，为社区居民提供多层次、多样化、精细化服务，不断满足社区居民日益增长的美好生活需要。二是进一步提升社区治理水平。不断健全自治制度、提升社区组织动员和为民服务能力，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动机制，推进社区智慧治理能力建设，提高城乡社区防控精准化精细化水平。三是进一步提高社区服务质量。更加聚焦居民家门口实事，解决“操心事、烦心事、揪心事”，通过营造公共服务、公益服务、商业服务有机融合的社区服务生态圈，实现社区有情怀，城市更有温度。更加注重彰显生活城市特质，让美好社区生活成为居民可感知的幸福，通过美化社区形态、提升社区业态、涵养社区文态、提升社区生态、塑造社区心态，实现社区有质感，城市更有魅力。

　　主任、各位副主任、秘书长，各位代表：

　　多年来，市人大常委会围绕全市的一些重大问题以及人民群众普遍关心的热点问题听取汇报，开展视察，广泛进行调查研究，提出许多好的意见和建议，对指导全市经济社会发展发挥了重要作用。真诚地希望大家在今后的工作中继续给予更多的指导和监督，并多提宝贵意见和建议。我们将以此次会议为契机，努力推动全市社区建设高质量发展，提升社区治理水平和服务能力，提升人民群众获得感和幸福感。

　　最后，再次感谢市人大常委会和各位人大代表对社区建设的关心和支持！

　　以上报告，请予审议。