——2022 年5 月7 日在安阳市第十四届人大常委会第三十三次会议上

　　安阳市人民政府秘书长 李传银

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　受市政府委托，现将市十四届人大四次会议期间代表所提建议、批评和意见（以下简称“建议”）办理情况报告如下:

　　一、建议办理基本情况

　　市十四届人大四次会议期间，市人大向政府系统交办代表建议327件（重点建议5件）。其中，涉及城建、环保方面94件，占28.7%；财经方面73件，占22.3%；教科文卫方面55件，占16.8%；农业农村方面35件，占10.7%；社会建设方面27件，占8.3%；内务司法方面20件，占6.1%；预算方面13件，占4%；民侨和旅游方面10件，占3.1%。

　　目前，在市人大常委会的监督支持和各专门委员会的精心指导下，在各位代表的关心推动下，代表所提建议全部办结，一批事关全市经济社会发展和人民群众切身利益的实际问题得到解决。

　　二、所做的主要工作

　　（一）提高政治站位，以高位推动凝聚工作合力。办理好代表建议是对人大代表的负责，是对宪法和法律的尊重，是顺民意、聚民心、系民生的具体举措。一是领导挂帅，站位全局抓办理。十四届人大四次会议闭幕后，时任市长袁家健第一时间对办理人大代表建议工作提出明确要求。高永市长到任后，专门主持召开市政府常务会议，研究部署人大代表建议办理工作，要求承办单位扛牢政治责任和法定职责，下大力气把建议办理好、办到位。特别是将代表高度关注、反映集中的污染防治等重点难点建议，列为市政府常务会首要议题，高永市长亲自领办、亲自推动，为承办单位作出示范，既促进了建议办理又确保了攻坚实效。2021年，全市空气质量综合指数、PM2.5、PM10、二氧化硫等4 项指标改善率，以及重污染天减少天数、优良天增加天数均居全省第1 位；综合指数在全国排名前进3 个位次、改善率居第9 位，摆脱了多年全国倒数第一的被动局面。二是分级负责，压实责任抓办理。副市长总领分管部门和联系单位建议办理工作，分管副秘书长负责日常调度；市政府办公室建立建议办理工作总台账，按照台账逐项交办，并跟踪办理进度，统筹做好工作调度；各承办单位建立分台账，严格落实单位主要领导负总责、分管领导亲自抓、责任科室具体办的分级负责制，确保建议办理责任明确、推进有力。三是强化督办，提升效率抓办理。坚持定期理账对账，尤其是去年四季度，专门派出督导组开展现场督办、电话督导，系统梳理承办单位建议办理情况，印发《关于市第十四届人大第四次会议代表建议办理情况的通报》，对市教育局等24 家办结率100%的单位予以表扬，有效调动承办单位的积极性，提升办理效率和质量。

　　（二）紧扣中心工作，以高度融合实现提质增效。坚持把建议办理作为促进经济社会发展的有效途径和重要抓手，推动代表们的真知灼见与重点工作转化融合，有效服务“十大战略”百条举措落实见效。一是以建议办理促引才聚才见实效。将代表们提出的优化人才引进政策、打造人才培养体系、促进人才返乡创业等建议，与创新驱动、科教兴市、人才强市战略相融合，深化拓展“洹泉涌流”人才集聚计划，建立“人才服务一卡通”“一岗一房”系列机制，抓实落细“人人持证、技能河南”建设，引进急需紧缺人才1466 人，培训农村劳动力3.9 万人次，新增返乡、下乡创业2.1 万人，发放创业担保贷款11.08 亿元，创新创业活跃度居全省第6 位。二是以建议办理促营商环境大改善。梳理凝练代表们关于优化营商环境的建议，以落实制度型开放战略为着力点，持续深化“放管服”改革，开通营商环境服务专线，全面推广“接诉即办”，信用环境评价居全省第1 位，县域营商环境评价居全省第6 位，开放招商考核指标均迈入全省第一方阵。特别是针对政务服务在优化营商环境评价中的重要作用，徐家平主任亲自谋划，推动《安阳市政务服务条例》颁布实施，让安阳成为全国首个政务服务专门立法的设区市，为高水平优化营商环境提供了法治支撑。三是以建议办理促城市品质新提升。聚焦以人为核心的新型城镇化战略，把代表们提出的老旧小区改造、安装充电桩、完善城市路网等公共配套服务方面的建议，与城市建设提质工程和城市更新行动紧密衔接，改造老旧小区惠及群众3.59万户，新增绿地107 公顷，新建汽车充电桩604 个，自行车充电桩4 万个，海河大道、黄河大道贯通至永明路，“两纵两横”市政道路建成通车，成功通过国家卫生城市复审，顺利入围全国文明城市提名城市。常住人口城镇化率提高1.4 个百分点左右。四是以建议办理促乡村振兴提速效。代表们关于乡村振兴的建议多达22 条，在市人大常委会召集开展的联系代表月活动中，代表们又提出了很多宝贵建议。我们组织相关部门专门梳理，并融入到乡村振兴战略之中，加大力度、加大投入抓办理。在全省率先开通防止返贫致贫监测帮扶平台，圆满完成脱贫攻坚成果后评估，大灾之年实现粮食总产335.7 万吨，深入治理“六乱”、开展“六清”，创建省级农村人居环境示范村60 个，荣获全省农村人居环境整治三年行动先进市。五是以建议办理促文旅文创大融合。打造城市旅游名片、促进生态旅游发展、大力弘扬红旗渠精神等既是代表关切，也是政府工作的重点。市人大常委会第二十四次会议专题听取办理情况报告，强力推进殷墟保护区文物保护与民生建设、发掘甲骨文文化效能、规范使用汉语言文字的议案办理工作落地见效。古城保护整治复兴扎实推进，仓巷街、县前街完成招商并对外开放，《河南省安阳殷墟保护条例》颁布实施，中国考古大会殷墟专场、电视剧《红旗渠》在央视一套热播，大型歌舞剧《甲骨文》成功首演，第四届中国科普研学大会云端召开，中国旅行者大会在安阳举行。这一件件促进我市文旅事业发展的实事，都是在市人大常委会和代表们的支持下办成的。六是以建议办理促水资源保护利用。把代表们关于南水北调生态保护、水源利用等建议融入绿色低碳转型战略，作为贯彻落实习近平总书记视察南阳时重要讲话的具体行动，制定《安阳市南水北调中线工程水源保护区生态环境保护专项行动方案》，构建市县乡村四级保护责任体系，建立南水北调“河长制”，全力保障饮水安全。在水源利用上，东部平原地区80%的居民已经用上了丹江水，西部调水工程稳步推进。

　　（三）创新工作机制，以高效推进解决突出问题。一是建立完善全链条办理机制。从市人大常委会交办到市政府专题部署、政府办梳理转办，再到承办单位具体办理，形成各层级协作配合工作机制。在办理“规范预付费消费”重点建议过程中，市人大常委会、财经工委负责同志和部分人大代表，寓监督于支持，多次深入相关部门、企业进行现场调研，指导解决规范预付费消费工作中的矛盾和难题。政府相关部门协作联动、全力出击，认真梳理排查健身、餐饮等行业企业违法案件线索，将有关违法企业列为严重违法失信企业，对涉嫌违法犯罪的进行立案调查，将全市学科类校外培训收费纳入政府指导价管理，规范中小学生校外培训服务合同。通过多部门协同，有力推动了该建议的办理。二是建立完善沟通协调机制。一方面，积极做好与人大代表的沟通交流，确保建议办理原由清、措施实、效果佳。另一方面，主动加强与市人大常委会各工作机构的联系，及时汇报进度，自觉接受人大指导和监督。在办理涉农建议时，市水利局、市农业农村局、市乡村振兴局等承办单位，每当工作遇到困难时，都主动汇报，每次都能得到针对性和操作性强的工作指导。在“加大市政基础设施投入、强力推进安阳市市政污水处理中心一期项目建设”重点建议办理过程中，住建部门多次与城建环保工委对接、汇报，及时向代表反馈进展，取得代表理解和支持，共同推动了项目顺利开工。三是建立完善开门办理机制。主动邀请代表参与协商、调研，及时公开办理结果，保障建议办理公开透明。围绕“氢能利用、氢能产业链高质量发展”建议，市人大常委会、市节能环保产业链相关负责同志指导工信部门邀请人大代表走进氢能企业，实地调研行业发展状况，与企业家和代表们现场座谈征求意见，让代表参与建议办理。截止去年底，交办政府系统的建议，均按照“应公开尽公开”原则，通过承办单位门户网站公开。

　　三、存在问题及下一步改进措施

　　2021 年人大代表建议办理工作虽然取得了一定成效，但与市人大常委会、市人大代表的要求和人民群众的期望相比还有一定差距。主要表现在：一是个别单位还存在建议办理分析研判不深入、解决措施不精准的问题。二是具体承办人员能力素质参差不齐，有的工作方法不多、主动性不强。三是跟踪求效还需加强，一些承办单位还存在重答复、轻实效现象。

　　下一步，市政府及各承办单位将强化问题导向、结果导向，持续改进方法、细化措施、压实责任，多措并举推动人大代表建议办理工作再上台阶。一是坚持完善市级领导领办制度，市长、副市长领办重点难点建议，及时解决重点难点建议办理过程中的困难和问题。二是进一步拓宽沟通渠道。坚持“一个建议一个群”，将市级领办领导、市政府秘书长和副秘书长、各承办单位一把手和分管领导、具体承办人员、人大代表、市政府办公室相关科室负责人等组建“人大代表建议办理工作群”，并特邀市人大相关工作机构入群指导监督，多方及时互动交流，推动建议办理。三是创办人大代表建议办理工作简报，及时在政府系统传达贯彻市人大常委会的决定决议和要求，总结、宣传、通报办理工作中的好经验好做法。四是将建议办理工作纳入市政府年度工作责任目标考核，制定考核办法，推动建议办理工作制度化、程序化、规范化。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员！

　　政府工作取得的每一项成效，都离不开市人大常委会的监督和指导，离不开各位代表的理解和支持。真诚欢迎各位人大代表提出更多更好的意见建议。市政府将采取更加有力的措施，把建议办理好、把工作落实好，为建成“一个强市”、实现“八个领先”，全面建设社会主义现代化活力古都出彩安阳做出新的更大贡献！

　　以上报告，请予审议。