政府工作报告解读

　　2022年重点工作

　　对标对表“十大战略、百条举措”，将全年工作项目化、清单化、具体化，逐一节点压茬推进，逐个领域突破提升。重点抓好10个方面工作：

　　1

　　全力稳定经济运行

　　◆ 以“三个一批”提升项目建设实效，持续扩大有效投资。坚持“项目为王”，落实“一个办法”，严格“四项制度”，全年签约项目100个、开工和投产项目200个，确保战略性新兴产业增加值增长20%以上。突出抓好359个省、市重点项目，年度完成投资860亿元。大力实施“两新一重”项目，开工建设安阳高铁综合客运交通枢纽、G107东移改线等重大项目，完成邺城大道等18条国省干线大修改造，加快推进沿太行高速公路安阳段、安罗高速公路安阳段建设，确保鹤辉高速公路安阳段、濮卫高速公路滑县段、郑济高铁安阳段、安阳机场建成投用。强力推进灾后重建，年内实施灾后重建项目1631个、完成投资78.8亿元，主汛期前坚决完成水库、河道、水闸等297处防洪工程水毁修复。

　　◆ 以“万人助万企”解难纾困、赋能增效，更好激发企业活力。坚持“八个深化”，抓实“40条举措”，打造“万人助万企”升级版。抓好应对疫情影响有序推进企业复工复产15条，分领域开展产销、银企、用工、产学研对接，切实帮助企业通堵点、破难点、补断点。持续扩大产业基金规模，年底达到15亿元。全面落实新的减税降费政策。降低中小微企业融资成本，新增各项贷款300亿元以上。深化“百舸竞帆”行动，新增上市公司1家，省定重点上市后备企业超过50家。开展工业企业技术改造提升行动，完成技改示范项目200个以上。实施制造业“五个一百”工程，构建企业培育“金字塔”梯度体系，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、国家级单项冠军企业2家、省级制造业头雁企业5家。搭建中小企业成长指数平台，抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”。新设立市场主体6万户。深化关爱企业家“八大员”行动，构建亲清政商关系，弘扬和激励企业家精神。

　　◆ 以新兴增长点培育提振消费，充分释放消费需求。开展特色消费促销活动，完善“惠游安阳”政策体系。加快高品质步行街、商业综合体、智慧商圈建设，繁荣体验经济、夜间经济、小店经济。稳定汽车、家电等大宗商品消费，培育时尚消费，发展直播电商、社交电商。加快建设中部易商谷产业园等重大服务业项目，提升现代服务业能级。推动家政、物业等生活性服务业公司化、规模化。实施县域商业体系建设行动，完善农村寄递物流配送体系，开拓农村消费市场。强化消费者权益保护。

　　2

　　加快提升创新能力

　　◆ 强化创新平台建设。加快安阳科技创新研究院发展，推动省科学院设立安阳分院。高标准建设“智慧岛”双创载体，建成在京离岸创新中心。组建“安阳科技智库”。支持中原研究中心安阳示范基地和技术创新中心建设。加快建设民用无人驾驶航空试验区、国家级无人机检验检测中心、5G泛在低空测试基地。设立“一网一厅一中心”科技大市场。新增研发平台100家以上。

　　◆ 引导支持企业创新。实施全社会研发费用占比提升计划。落实企业研发费用税前加计扣除等政策，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。高新技术企业达到245家，科技型中小企业超过420家。实施科技计划项目120项。加强知识产权保护和运用。

　　◆ 优化完善创新生态。启动创新发展综合配套改革。落实科技体制机制改革三年攻坚方案。用好“科创十条”，开展县（市）区创新生态评价。实施工业科技特派员选派行动，开展“千名博士进千企、千家企业进院校”活动。聚焦重点领域关键核心技术，定期发布“揭榜挂帅”项目清单。继续深化“洹泉涌流”人才集聚计划，新增人才周转房600套，再引进急需紧缺人才2000人以上。

　　3

　　加力推动产业转型

　　◆ 再造传统产业新优势。加快实施钢铁行业资源整合，确保安钢冷轧电磁新材料、凤宝高端专用管等项目投产达效。支持焦化产业转型升级，发展高端、终端及高附加值新产品。抓好甘源休闲食品、安井速冻食品等项目，促进食品制造绿色化、品牌化。抓好中信印染园、易凯针织服装等项目，推动纺织服装时尚化、智能化。抓好林州建筑装备材料产业园、中鼎智能铝型材等项目，加快基础建材向新型建材、绿色建材延伸。

　　◆ 做强新兴产业新支撑。依托链主企业，培育壮大电子新材料、智能终端、生物医药、新能源等新兴产业集群。加快推进光远电子新材料产业园、克能锂电二期、鼎新智能制造基地等项目，确保旭阳光电高端显示盖板二期、曲显光电新型3D显示产业园等项目建成投产。战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重再提高3个百分点。

　　◆ 抢抓未来产业新机遇。坚持现有产业未来化、未来技术产业化，依托现有产业基础，积极在人工智能、前沿新材料、生命健康、氢能与储能、大数据融合创新等领域取得新突破。加快推进铭镓半导体、嵩阳柔性光电子薄膜、翔宇智能康复设备、氢能与储能研发应用基地等项目，建成5G空域技术联合实验室、5G+智慧工厂联合创新实验室、北斗卫星导航豫北分中心。

　　◆ 打造数字经济新动能。加快大数据云计算中心扩容改造，推动企业“上云用数赋智”，抓好20个数字化转型试点示范项目，新增上云企业600家以上，新建智能工厂（车间）6个、工业互联网平台1个。推进安阳大数据研究院和鲲鹏产业学院建设。实施“双千兆”工程，新建5G基站1420个。

　　◆ 激发产业载体新活力。深入推进开发区整合、扩区、调规、改制，全面完成“三化三制”改革，着力抓好高新区、红旗渠经开区“一区多园”建设。强化亩均论英雄导向，盘活闲置厂房、闲置土地，新建标准化厂房100万平方米。围绕产业基础、资源禀赋和区位条件，每个开发区重点发展1个至2个主导产业、培育1个新兴产业。坚持高质量发展导向，推动开发区考核评价综合排名争先进位。

　　4

　　不断提升城市规模能级

　　◆ 赋能中心城区。优化国土空间布局，推进中心城区东拓、西优、南联、北提、中兴。加大高铁站片区开发力度，积极引进区域总部、研发中心、结算中心，加快建设安阳国际金融中心、中深发展安阳中心，大力发展楼宇经济、总部经济。规划建设豫北航空经济协作区，推进安阳机场周边快速通道建设。深化陆港型国家物流枢纽建设，培育壮大枢纽经济。做大做强市本级经济，增强中心城区辐射带动力。

　　◆ 提升城市品质。全力创建国家级城市更新试点市。加快古城复兴整治，分批分段实施南护城河改造工程，推动东南角楼、南门等区域科学利用，整治提升高阁寺等国保单位周边环境。改造老旧小区290个，新建、续建市政工程30个，加快建设市政污水处理中心、城市公共供水管网、燃气管道更新改造等项目，新增用热入网面积50万平方米。城区新建汽车充电桩500个、电动自行车充电设施3.5万个。建成甲骨文书屋32座。建设保障性租赁住房5005套，建成交付棚改安置房14963套。完善房地产市场平稳健康发展长效机制，推行交房即交证，新建商品房实现“住权与产权同步”。积极推进垃圾分类，建成生活垃圾分拣中心。常态化抓好“创文”“创卫”，让人民群众生活得更方便、更舒适、更美好。

　　◆ 打造智慧安阳。启动数字孪生城市建设，整合道路交通、城市管理、生态环保、社会治安、农田水利、民生保障等领域数据信息要素，加快数字传感器规划布局和实际应用，推进地上地面地下全要素数字化、智能化、虚拟化、可视化，以更精细、更全面的数据支撑赋能城市治理、防灾减灾、民生服务。

　　◆ 建设韧性城市。全面修复损毁排水防涝设施。积极推进安阳桥改建等项目前期工作，抓好排水管网和排涝泵站提质改造，铺设雨污分流管道15公里，提升洹河市区段防洪标准。统筹市政设施和地下空间开发利用，科学规划避难疏散场所。开展河道、湖塘、排洪沟、道路边沟整治，提高城市行洪排涝能力。积极推进气候适应型城市、海绵城市建设。

　　◆ 统筹县域发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设。支持各县（市）依托开发区培育壮大主导产业。深化放权赋能改革，赋予县（市）更多经济社会管理权限。推进县城扩容提质，增强乡（镇）联结城乡功能，积极创建省级城乡融合发展试验区。推动林州市向中等城市迈进，支持汤阴县打造全省县域治理“三起来”样板。

　　5

　　全面推动乡村振兴

　　◆ 扛稳粮食安全。装满“米袋子”，充实“菜篮子”，稳固提高粮食生产能力。新建高标准农田36.7万亩，新发展高效节水灌溉面积32.2万亩，全年粮食种植面积842万亩。严格耕地保护，实施耕地质量提升工程，做好第三次土壤普查。实施种业振兴行动，组织小麦、玉米、谷子等优势领域育种攻关。主要农作物耕种收综合机械化率90%以上。开展粮食节约行动，坚持不懈制止餐饮浪费。

　　◆ 做优现代农业。优化农业生产结构和区域布局，新增获证绿色优质农产品20个，农产品合格率稳定在98%以上。加快中棉智慧种业小镇建设。支持滑县、林州市创建全国绿色食品原料标准化生产基地。创建市级以上现代农业产业园5个，培育市级以上示范社20家、示范家庭农场10家。

　　◆ 推进乡村建设。完善防止返贫致贫监测帮扶机制，实施“万企兴万村”行动，持续巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。开展“百家市直单位包百村”活动，创建省级农村人居环境示范村60个、省级美丽乡村示范点10个，硬化路户户通再覆盖925个行政村，改造农村无害化卫生厕所7万户，完成路域环境整治1000公里，新建、改建农村公路300公里，农村污水治理率40%以上。推动城乡供水一体化，确保南水北调西部调水工程建成投用。加强传统村落保护，完善乡村治理，建设文明乡村。

　　6

　　务实推进改革开放

　　◆ 深化重点领域改革。完成国企改革三年行动重点任务。配合做好省直管县财政体制改革。全面开展农村房地一体宅基地使用权登记颁证，扩大“三变”改革试点。推进事业单位重塑性改革。深化“五医联动”改革。统筹抓好教育、文化等领域改革。

　　◆ 加快高水平制度型开放。强化“央地”对接，务实开展“央企安阳行”活动。办好安阳招商大会，进一步发挥驻外办事机构、商协会招商功能，签约落地一批前沿型、基地型、总部型、品牌型项目。争创郑州航空港开放创新联动区，全力申建安阳保税物流中心。积极融入“一带一路”和RCEP，发展跨境电商和服务贸易，拓展中欧班列业务，提升海铁联运班线能力。新设外资企业15家以上，新增省级外贸转型升级基地2家。服务贸易增长5%左右，引进省外资金增长3%以上。

　　◆ 持续优化营商环境。全面推行“标准地+承诺制”改革，让“拿地即开工”成为常态，工程建设项目审批时限由50个工作日压缩至31个工作日以内。推进政务服务事项集成办理、异地办理，市、县两级业务系统全部接入省统一受理平台。开展惩治恶意逃废债务和依规依法兑现承诺专项行动，抓好守信联合激励和失信联合惩戒。创建全省优化营商环境创新示范市（区），叫响“安阳最安心”营商服务品牌。

　　7

　　持续强化生态建设

　　◆ 坚定不移推进污染防治攻坚。突出精准化管控、精细化治理，分时分区分行业优化治污举措，严禁层层加码、“一刀切”，努力减少对企业生产、项目施工、群众生活不必要影响。持续推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排、臭氧和PM2.5协同控制。强化新型污染检测技术应用，提升工业企业排放监测精度。统筹推进产业结构调整、工业提标改造、柴油货车治理、散煤动态清零、全域禁烧禁放、道路扬尘治理等工作，有效减少重污染天气。全面推行“河长+”机制，深入开展河湖“清四乱”，确保市域黑臭水体动态清零、河流断面水质稳定达标。强化土壤污染源头管控，抓好重金属、固废、危废、医废收集处理，推进“无废城市”建设。

　　◆ 加强水源保护治理。统筹“五水综改”，坚持“四水四定”，深化“四水同治”，实施洹河、漳河、洪河、汤河生态保护修复工程，积极推进彰武水库扩容，持续整治河道非法采沙，全域开展水环境综合整治。强化深度节水用水攻坚。推进南水北调中线干渠沿线村庄生活污水治理，确保一泓清水永续北送。

　　◆ 增加绿色生态供给。全面落实“林长制”“山长制”，提升3个国家湿地公园建设水平，抓好4个省级湿地公园建设。实施全域增绿行动，完成造林6万亩、森林抚育3.75万亩，创建森林乡村70个，构建“一核三屏四带五边”生态保护格局。

　　◆ 统筹推进节能降碳。落实碳达峰行动方案。严格能源消费强度和总量双控，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推进整县（市）区屋顶分布式光伏发电，新增可再生能源发电10万千瓦。大力发展循环经济，提升再生金属回收利用水平。倡导绿色低碳生活，积极创建绿色单位、绿色家庭、绿色社区。

　　8

　　深度推进文旅融合

　　◆ 创造文旅热点。推出免费游景区看景点新政策，高水平办好航空运动文化旅游节、周易文化论坛、红旗渠精神党校行等活动，开展首届“金牌导游”大赛、第三届“遇见最美安阳”短视频大赛、豫晋冀鲁毗邻八市讲解员大赛，如期开放曹操高陵遗址博物馆、“中国画谷”、广益文旅考古小镇。

　　◆ 塑造文旅品牌。强化精品旅游线路推介，持续做优殷墟、红旗渠、航空运动之都等特色品牌。打造红色研学、汉字研学、考古研学等特色项目，争创国家级研学基地。发展高端民宿，拓展康养游、乡村游、通航游客源市场。积极创建国际一流考古基地、国家文化和旅游消费试点城市。

　　◆ 厚植文旅优势。深入对接黄河、大运河国家文化公园战略和太行山旅游业发展规划，继续推进红旗渠申报世界文化遗产，抓好殷墟国家考古遗址公园、殷墟遗址博物馆、青少年航空科普馆、安阳博物馆改陈改建、滑县大运河古镇保护利用等重大文旅项目，全面建成中国文字博物馆续建工程和汉字公园、文体中心。组建文旅文创融合发展研究中心。加快景区“两权分离”改革，做大做强市文旅集团。传承创新优秀文化，加强殷商文化研究，推动甲骨文著录考释、活化利用取得新突破。

　　9

　　切实保障和改善民生

　　◆ 扎实办好民生实事。进一步提升财政民生支出占比，确保民生投入只增不减，坚决完成省、市重点民生实事。

　　◆ 坚持就业优先政策。抓实落细“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训17万人次，新增技能人才14万人，其中高技能人才4.8万人。实施“百千万亿”创业贷款惠民工程，新增创业担保贷款10亿元以上。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业，确保零就业家庭动态清零。新增城镇就业6.8万人，新增农村劳动力转移就业2.2万人。

　　◆ 完善社会保障体系。加强社保基金收支管理和风险防控，确保各项待遇按时足额发放。健全城乡低保标准自然增长机制。落实基本医疗、生育、工伤、失业保险省级统筹和企业职工基本养老保险全国统筹，加快住院、门诊费用异地就医直接结算。有效提升“安阳惠民保”参保率。创新开展特殊家庭住院护理补贴，实现社区养老服务设施全覆盖。完善三孩政策配套措施，提升婴幼儿照护服务能力。

　　◆ 大力发展教育事业。新建和改扩建公办幼儿园49所、中小学校24个，新增学位1.75万个。持续做好“双减”工作。全面启动义务教育阶段教师“县管校聘”改革。实施县域普通高中发展提升行动，确保洹北中学新校秋季学期如期招生。推进中职学校标准化建设。加快高等教育内涵式发展，推动河南护理职业学院、安阳职业技术学院、安阳幼儿师范高等专科学校“专升本”。办好特殊教育，规范民办教育。

　　◆ 加快建设健康安阳。抓好市人民医院重症救治中心、中医院特色专科病房楼、肿瘤医院新院区和儿童医院建设，推动县级医院提标升级，优化公共卫生服务体系。强化食品药品监管。建成市少儿体校综合训练馆，积极备战第十四届省运会，争创省级全民运动健身模范市。

　　10

　　坚决守牢安全底线

　　◆ 全面加强疫情防控。始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和动态清零总方针，落实“四早”要求，守牢“三道防线”，确保长周期不发生规模性疫情。严格执行常态化疫情防控方案2.0版，加强风险排查、核酸检测、流调溯源、隔离转运、社会管控各环节协调联动，持续提升快速应急处置能力。核酸检测能力达到每天32万管，组建专业流调队伍220支，储备集中隔离用房2.57万间。继续抓好疫苗接种。

　　◆ 防范化解风险隐患。严格落实安全生产“十五条硬措施”、50条具体举措，进一步加强重点领域安全监管，深入开展城乡居民自建房安全排查整治。统筹抓好经济金融领域风险防范化解，持续开展不良贷款集中清收，坚决遏制新增地方隐性债务。稳妥有序处置非法集资。强力推进问题楼盘攻坚，重点解决34个烂尾项目。健全自然灾害防治能力联席会议制度、监测预警研判机制，构建“一张图”“一张网”应急指挥平台。完成自然灾害综合风险普查，系统治理各类隐患。立足防大汛抗大灾，实施蓄滞洪区防灾能力提升工程，加强综合性消防应急队伍建设，提升防灾减灾抗灾救灾能力。

　　◆ 加强改进社会治理。抓好“三零”平安创建，深入推进“双提双知”，推动矛盾纠纷多元化解。扎实开展“八五”普法。争创全国市域社会治理现代化试点合格市、国家安全发展示范市。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，确保社会大局稳定。

　　大力支持国防和军队建设，加强国防动员、国防教育、人民防空、“双拥”共建、退役军人服务保障，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务。加强老区建设。继续支持工会、共青团、妇联、残联、科协、慈善总会、红十字会等群团组织更好发挥作用。做好老龄和关心下一代工作。加强统计、史志、档案、气象、地震、邮政、社科、外事侨务、发展研究等工作。