徐家平

　　（2022年10月8日）

同志们：

　　开展“能力作风建设年”活动，是省委践行习近平总书记“奋勇争先、更加出彩”殷殷嘱托，锚定“两个确保”、实施“十大战略”，着眼打造适应现代化河南建设需要的干部队伍作出的重大决策。活动开展以来，市人大常委会机关全体党员干部积极参与，聚焦“提能力、转作风、激活力、重实干、争出彩”主题，扎实开展能力作风建设年活动，推动人大各项工作再上新台阶、取得了一定成效，达到了预期的效果。今天专门召开活动总结会议，目的是全面总结活动开展情况，巩固拓展活动成果，推进能力作风建设常态长效，以更加过硬的能力作风、更加有效的工作水平，推动我市新时代人大工作高质量发展。借此机会，我再讲两点意见。

　　第一、能力作风建设年活动开展扎实有力，成效明显

　　（一）政治能力进一步提升，政治方向更加坚定。严格落实“第一议题”学习制度，常委会党组理论学习中心组集体学习八次，机关党组理论学习中心组学习6次，党支部学习70余次，全体党员干部贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想更加自觉、理解更加深入、运用更加有效。严格执行向市委请示报告制度，今年以来，先后就年度重点工作安排、市人代会召开、立法等事项主动向市委请示报告9次，确保人大工作始终在市委的领导下开展。协助市委召开市委人大工作会议，出台《中共安阳市委关于坚持和完善人民代表大会制度推动新时代人大工作高质量发展的实施意见》，为推动新时代人大工作高质量发展提供遵循，确保全市各级人大常委会机关始终把稳政治方向、坚定政治立场、扛起政治担当。坚持与市委同心、与政府同力，用好重大事项决定权，先后作出《关于依法做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》《关于新冠肺炎疫情常态化防控期间佩戴口罩和使用场所码的决定》，为我市全民抗疫、打赢防控阻击战提供了法制保障。

　　（二）监督能力进一步提升，监督质效明显增强。“四评”工作有序开展。坚持问题导向、目标导向、结果导向，对市教育局、市医保局、市商务局、市林业局、市人防办5个市政府工作部门进行了工作评议，督促政府部门改进工作，收到了明显效果；本月常委会会议将对员额法官、员额检察官履职情况进行评议；对《安阳市城市绿化条例》《安阳市林州红旗渠保护条例》两部地方性法规进行“体检”，为法规贯彻落实和适时修订打下基础；强力督办5件重点代表建议，年底将对建议办理情况进行三方评估，确保向代表和人民群众交上一份满意的答卷。“五查”机制不断完善。一查代表建议办理实效，出台安阳市人民代表大会常务委员会代表建议办理工作第三方评估办法（试行）》，以制度创新推动代表建议办理工作提质增效；二查常委会会议、主任会议交办事项办理成效，形成会上问题、会后交办、按时销号的高效办理机制，今年以来共交办督办事项143项，完成114项，持续推进29项；三查代表联络站运行成效，制定《五星级人大代表联络站检查验收工作方案》，对全市代表联络站制度建设、活动开展、接待群众、办理意见建议等方面发挥作用情况进行全覆盖考评，推动代表联络站更好发挥作用；四查民生实事项目推进成效，对2022年度市级重点民生实事进展情况开展了专题调研和跟踪督办，目前，10件16项民生实事，已完成2项，达到或超过序时进度的10项；五查涉法涉诉信访案件整改成效，建立严格的登记、转递、催办、答复制度，推动有关方面严肃处理信访问题。

　　（三）调研能力进一步提升，参谋助手作用充分发挥。今年以来，各工委围绕全市重点工作，对经济运行、灾后重建、乡村振兴、自然资源资产管理、政府债务等情况进行认真调研，撰写调研报告，提出意见建议，有力推动市委决策部署落地落实。如《关于我市人力资源服务及市场发展情况的调研报告》获市委、市政府领导批示。同时，围绕立法、监督、重大事项决定、代表等工作拓展调研的广度和深度，灵活采取市县联动调研等方式，切实把问题找准找实。如《关于提升我市社会消费品零售总额的原因、对策、建议》引起市委、市政府高度重视，被市政府及其相关职能部门采纳。开展青年干部调研实践活动，鼓励青年干部到乡村、企业、社区和重大工作一线去学习、调研，锤炼过硬本领。如机关青年干部组成4个调研小组，围绕《安阳市中心城区防洪排涝情况》《回访“洹泉人才”，探究政策环境》《我市街道（乡镇）便民服务中心建设情况》《如何提高机关应急管理能力》等课题，采取专家指导、召开座谈会、现场调研等方式，开展了为期一个月的专题调研，撰写了高质量的调研报告，切实增强了青年干部调查研究、应急处突和群众工作的实际能力。

　　（四）群众工作能力进一步提升，宗旨意识不断强化。我们立足本职，充分发挥代表作用，积极解决好群众的急难事，让群众有实实在在的获得感、幸福感。年初疫情期间，我们先后组织四批干部职工共60余人次下沉汤阴县、文峰区等抗疫一线和隔离点，在两轮疫情防控中锻炼干部和检验疫情后勤保障能力。积极响应“百家市直单位包百村”人居环境整治工作，先后组织160余人次投身农村人居环境整治工作一线，打出机关节约经费支援、劳模先进对接帮扶、人大代表主动捐助、乡镇积极筹措、村民自愿缴纳“组合拳”，先后为我们分包的内黄县桑村、代六村捐助水泥2000余吨，帮助村庄建设污水管道7800米、供水管道5300米、弱电入地3500米、背街小巷硬化7600平方米，累计投入资金1100万元，有力解决了农村人居环境整治资金难、底子薄、条件差、群众积极性不高等问题，两个村基础设施和公共服务设施配套水平明显提升，乡村风貌明显改善，乡村特色得到进一步彰显。在全市“百家市直单位包百村”整治工作综合考评中，代六村和桑村分别排在第3和第7位。

　　（五）改革创新能力进一步提升，亮点工作更加出彩。今年以来，常委会围绕立法、践行全过程人民民主等工作开展创新，取得了明显的成效。与高校合作建设地方立法研究中心。注重借用“外脑”和专业智慧，发挥高等院校在地方立法中的专业人才优势和思想智库作用，持续加强与高校在立法研究、论证、评估、咨询等方面的合作，今年，与郑州大学和河南大学设立地方立法研究中心，为我市立法提供理论指导、专业服务和人才支撑。首次实施民生实事项目人大代表票决制。市十四届人大六次会议决定了2022年度10件民生实事，推动民生实事项目从“为民作主”向“由民作主”转变。同时，实现了各县（市、区）民生实事项目人大代表票决制全覆盖。推行“街道议事代表会议制度”。出台了《安阳市人大常委会关于推行街道议事代表会议制度的指导意见》，在全市街道推行“街道议事代表会议制度”。截至目前，林州市、文峰区、北关区、殷都区、龙安区43个街道均成立议事代表会议并顺利召开第一届议事代表会议第一次会议，共聘任议事代表1574名。探索跨区域人大协同发展。紧盯卫河流域生态环境治理和高质量发展重点工作、重要事项、重大项目，三省七市人大通过《卫河流域城市人大关于协作助力生态治理和高质量发展的决定》，拓展了跨区域协同、全流域协作的监督新路径。我们的创新工作在省委人大工作会议上作了典型发言，受到省委、省人大充分肯定。

　　（六）办文办会办事能力进一步提升，服务保障更加有力。活动中，我们以“四大培训”“五大讲座”为抓手，开展“文经我手无差错，事交我办请放心”专项活动，全面提升常委会组成人员依法履职能力和机关服务保障水平。开展了常委会组成人员履职培训、党性教育和青年干部能力提升等“四大”专题培训，围绕学习贯彻中央人大工作会议、加强和改进新时代人大工作、基本医疗卫生与健康等“五大”专题讲座，在大学习大培训中锻造能力、转变作风，提高服务保障水平。在疫情形势下，5月11日至12日，第一次采取“主会场+分会场”视频会议模式，全程闭环管理、全员高效配合，确保了市十四届人大六次会议绝对安全、顺利召开；7月14日至15日，严密组织实地考察、精心制作专题片、认真起草会议材料，高质量举办了卫河流域三省七市人大协作助力生态治理和高质量发展安阳会议；先后召开7次常委会会议、15次主任会议，文字和会务保障工作基本实现“零差错”，这些工作也有效促进了机关办文办会办事能力的进一步提升；提前筹备换届工作，本届工作纪实资料编辑有序推进、着手起草人大工作报告、科学谋划人大宣传工作，为换届工作奠定良好基础。

　　机关开展“能力作风建设年”活动以来，取得了一定的成绩，同时，清醒看到，对照“能力作风建设年”活动的新标准新要求，我们仍有不少差距。一是缺乏担当意识。有的同志遇到重大活动、重大任务往后退；有的同志存在“老好人”思想，敏感性不强，对本部门人员在工作纪律、工作作风等方面要求不严，致使有的同志在外办事、说话不注意方式方法，影响了人大常委会机关、人大干部的形象和声誉。二是团队意识较弱。在涉及多个部门完成重要活动、重要工作时，还存在协作配合、工作衔接不到位的问题，影响了整体工作质效。三是创新意识不强。有的同志思想上安于现状、不求上进，工作上只求过得去，不求过得硬，遇到新问题没有办法，存在“老办法用不好，新办法不会用”的现象。

　　第二、勇于担当作为，把能力作风建设的成果转化为做好人大工作的强大动力

　　能力作风建设永远在路上，只有起点没有终点。作为新时代的人大干部，要做到思想不放松、标准不降低、力度不减弱，持续抓好干部履职能力提升和机关作风建设。

　　一是要以自觉的担当精神履职尽责。担当精神对于干好工作至关重要。新形势下，人大立法、监督、代表等工作任务很重，需要大家共同努力。总书记讲，“好干部必须有责任重于泰山的意识”，以强烈的责任感履职尽责，创造佳绩；要有想事干事成事的追求，随着社会主义民主法治建设的加强，人大作用日益凸显，任务更加繁重。对于我们来说，既是挑战，更是机遇，特别是年轻同志，要在人大这个舞台上，发挥好聪明才智，书写好精彩的人生篇章。近日中组部修订的《推进领导干部能上能下规定》要求，要在干部队伍中坚持约束和激励并重，进一步健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。要按照这一规定，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，大胆使用。

　　二是要以强烈的创新意识开拓进取。我们正处于一个创新的时代，人大工作也要与时俱进。要在宪法法律框架内，按照总结、继承、完善、提高的原则，积极稳妥推进人大领域各项改革，着力完善符合权力机关特点的决策机制、立法机制、监督机制、代表工作机制以及人大常委会机关管理机制，不断提高人大工作的科学化水平。我们要以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，开拓奋进，在推动人大制度理论和实践创新上有新的更大的作为。

　　三是要以过硬的业务素质善作善成。习近平总书记强调，“软肩膀挑不起硬担子”，“不仅要有宽肩膀，也需要铁肩膀；不仅需要政治过硬，也需要本领高强”。加强作风建设的目的在于把党的事业搞好，而干事创业没有“几把刷子”是不行的。党的十九大报告强调必须增强八个方面的本领，这些都是我们努力的目标。作为人大干部，要紧密结合人大工作实际，突出学好习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、加强人民当家作主制度保障的一系列重要论述；其次，既要一如既往地学习法律业务知识，也要根据人大工作需要，不断提高办会、办文、办事的能力；此外，人大工作涉及面宽，要根据工作分工，对口学习经济、社会、科学、文化以及生态文明等各方面知识，为更好地立法、监督、检查等提供知识储存和能力底气。各委室办主任、副主任应当是骨干，是行家里手，工作要有思路、有办法，不能仅仅会联系联系、协调协调，特别是一些重要岗位的、主要部门的领导干部，还应当能够对文稿进行审核把关，重要文稿应当亲自执笔。机关工作离不开文稿，大家都要重视文字工作，要给年轻同志压担子，年轻同志也要勇于实践磨练，不断提高文字水平，更好地服务常委会工作。

　　同志们，党的二十大召开在即，我们要认真贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，以初心如磐、恪尽职守的使命感，以奋勇争先、不负韶华的紧迫感，加强和改进新时代人大工作，推动人大工作高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！