孙志国

　　2023年1月6日，安阳市第十五届人民代表大会第一次会议经全体人大代表差额投票表决，产生了推进教育资源扩容提质、实施残疾儿童康复救助、推进“四好农村路”建设等10件安阳市2023年民生实事项目，大会主席团第一时间向社会发布了公告。同时，市十四届人大常委会向大会提交了《关于2022年市人大代表票决民生实事项目有关情况的报告》。从2022年的首次票决到2023年的再次票决，安阳市民生实事项目人大代表票决制工作从全新亮象到常态化施行，实现了全周期运转，处处展现着人民至上，体现了人民代表大会制度这一民主主渠道作用。

　　民生实事项目人大代表票决制是坚持以人民为中心的发展思想的生动实践，是贯彻落实习近平总书记关于“发展全过程人民民主”的具体体现，是人大做实决议决定、做深监督工作、做活代表工作的有力抓手。2021年上半年，安阳市人大常委会拓展做实人大代表履职形式和内容，在学习省外地市经验的基础上，广泛征求意见建议，数易其稿，出台了《安阳市人大常委会关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见（试行）》（以下简称《意见》），部署在市域范围内实现民生实事项目人大代表票决制全覆盖，推动民生实事项目从“为民做主”向“由民做主”转变，不断丰富人民代表大会制度的安阳实践。

　　根据《意见》要求，从2022年起，在市级层面实施民生实事项目人大代表票决制。这一份凝聚民智民力、具有鲜明地方特色的文件，因地制宜提出“四个原则”：坚持党的领导原则，确保在市委领导下进行;坚持人民当家做主，充分体现人民群众的意愿;坚持依法办事，着力推进市域治理体系和治理能力现代化；坚持实事求是，注重工作实效。为增强票决制工作的操作性，市人大常委会办公室与市政府办公室共同研究制定了《安阳市民生实事项目人大代表票决制工作方案》。票决制的实施将民生实事由“政府决定”升华为“代表决定”，政府在制定民生项目前，先征集群众、人大代表意见，按照一定差额比例，提出民生实事候选项目，最后由人大代表投票决定。

　　按照“群众提、代表决、政府办、人大评”原则，2021年11月，安阳市政府网站发布了《关于面向社会公开征集2022年重点民生实事建议的公告》，并在安阳新闻网、安阳融媒、《安阳日报》等多个平台进行公告。同时，市人大常委会也向全市各级人大代表发出公开信，组织代表深入群众听取意见，积极参与民生实事项目征集。通过邮件、信件、来访等形式，共收到社会各界、市直各单位意见和建议200余条。

　　2022年5月7日，市十四届人大常委会第三十三次会议审议通过了市十四届人大六次会议民生实事项目票决办法(草案)和安阳市2022年民生实事候选项目(草案)，确定安阳市2022年民生实事候选项目为12项，计划实施项目为10项，并明确将候选项目的名称、内容、投资额度、资金来源、完成时限、责任单位等提交人民代表大会，经全体人大代表讨论，实行差额票决。常委会组成人员在审议中认为，这些项目聚焦人民群众关切，实施条件比较成熟，具有较强代表性和可操作性，体现了人民日益增长的美好生活需要，体现了发展成果由人民共享。

　　在市十四届人大六次会议上，经各代表团审议，参会的340名市人大代表在充分了解实事项目内容后，以对全市人民高度负责的态度对民生实事项目进行了差额票决。

　　根据票决结果，大会按照获得代表赞成票票数，从高到低依次确定增加教育资源供给、扩大妇女儿童免费筛查范围、改善农村人居环境、扩容优质医疗资源、推进城乡供水一体化、改善城市出行条件、持续推进棚户区改造、推动全民健身、强化婴幼儿照护服务、建设“书香安阳”等10个项目为安阳市2022年民生实事项目。每个项目都与人民生活息息相关，充分体现人民群众意愿。如增加教育资源供给项目，“文峰区、北关区、殷都区、龙安区、林州市、安阳县、汤阴县、内黄县对24所学校进行新建改扩建，将新增学位1.2万个”；持续推进棚户区改造，将“建成文峰区中华路7个村‘城中村’改造安置房一期、殷都区王邵村棚户区改造安置房项目、龙安区西南片区‘城中村’改造安置房项目等11个项目。2022年建成11719套”。

　　安阳市各县（市、区）也结合实际，制定本区域民生实事项目人大代表票决制实施办法，并于2022年县乡换届时在新一届人大一次会上启动票决制，选出了民生实事项目90余件。从票决结果来看，这些项目聚焦人民群众关切，贴合尽力而为、量力而行，具有较强代表性和可操作性。

　　市人大常委会把民生实事项目实施情况列入年度监督工作计划，在市人民代表大会会议闭幕后，市人大常委会督促市政府根据票决结果进行项目任务分解，明确责任单位、责任领导、实施计划，及时形成了民生实事项目建设计划书。市人大常委会主任会议先后两次听取了民生实事项目督办和进展情况的汇报。

　　在党委领导下的这项制度的实施，使人大监督由“事后跟进”变为“全程参与”。在民生实事项目推进的重点环节和重要阶段，市人大常委会相关领导多次带队开展实地调研，加强督办，要求各级各部门要坚持人民至上，增强政治意识、责任意识、担当意识，把办好民生实事作为一项政治任务，用心用情用力，如期有效完成民生实事项目。针对个别未完工特别是进展缓慢的项目，要求倒排工期，加大投入，加快进度，确保项目如期完成，全力助推民生实事项目落地见效。市政府及相关责任部门细化职责任务，强化目标考核，开展专项督导检查，逐月通报进展情况，扎实有序推进民生实事项目实施。

　　聚焦“一老一小一青壮”，市政府新建改扩建中小学校24个全部开工，完成年度任务目标，进一步加快教育资源扩容提质，促进城乡教育均衡发展，推进市洹北中学整体迁建项目建成投用，项目规划30个教学班，可容纳1500余名学生；强化婴幼儿照护服务，积极实施托育服务能力提升行动，加快推进托育普惠项目建设，新建改扩建了一批婴幼儿照护服务机构或服务点，全市托位数已达到10136个，完成年度任务目标的118.9%；开展新生儿耳聋基因筛查，在省重点民生实事开展产前筛查和新生儿疾病筛查的基础上，将耳聋基因筛查纳入免费筛查范围，已完成筛查19511人，筛查率90.5%，高于年度任务目标。

　　紧盯群众“急难愁盼”问题，推动优质医疗资源扩容，目前，市中医院新建中医药感染特色专科综合楼、市人民医院重症医学救治中心、市肿瘤医院新院区、市儿童医院等4个重大医疗卫生项目均已开工建设，完成年度目标任务；持续改善城市出行条件，在老旧小区、社会公共停车场等停车场所新建509个电动汽车公共充电桩，完成年度任务目标的109.8%，累计提供充电服务超30万次；推动全民健身，近年来，我市积极打造便民健身圈，每年都将全民健身项目列入重点民生实事，2022年，已建成城市智能健身驿站5个和社会足球场地6处，完成年度任务目标，健身设施不断完善，群众健身更加便捷；建设“书香安阳”，100座各具特色的甲骨文书屋均已建成投用，形成“一房、一品、一特色”阅读空间，成为“书香安阳”的文化地标。

　　2022年12月7日，安阳市十四届人大常委会第三十九次会议听取和审议了市政府关于2022年民生实事项目完成情况的报告，市人大常委会组成人员本着实事求是、客观公正的原则，以无记名投票的方式对10个民生实事项目完成情况进行了满意度测评，形成了《关于2022年市人大代表票决民生实事项目有关情况的报告》。

　　10件关乎民生的“小事”，嵌入人大代表票决这一制度体系后，汇聚成体现人民民主的“大事”，通过征集、选定、审议、票决、实施、监督、反馈等步骤的有效衔接，将政府为民办实事的决心和人民群众的意图，通过一张张选票，真正变“为民作主”为“由民作主”，实打实解决一批群众关心关切的难题、办成一批群众所思所盼的实事，让政府有限的财力发挥出了更大的社会效益，让人民群众在看得见、摸得着的变化中，感受到实实在在的获得感、幸福感、安全感。

　　（作者系市人大常委会选工委副主任）