——2022年10月26日在安阳市第十四届人民代表大会常务委员会第三十七次会议上

　　安阳市人大常委会评议市人民检察院员额检察官工作组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据市人大常委会2022年度工作要点安排和《安阳市人大常委会关于对市法、检“两院”员额法官、员额检察官开展履职评议的实施方案》的要求，市人大常委会评议市人民检察院员额检察官工作组在市人大常委会副主任桑建业的带领下，于今年5至10月对市人民检察院8名员额检察官的履职情况开展了评议。现将评议情况报告如下：

　　一、开展履职评议所做的主要工作

　　今年年初，在去年履职评议工作的基础上，进一步完善了实施方案，继续对市人民检察院员额检察官开展履职评议。5月6日，在市人民检察院召开现场会，会上通过摇号方式确定了苏合周等8名员额检察官作为2022年度评议对象，接受市人大常委会的评议和监督。5月25日，在市人民检察院召开了评议员额检察官动员大会，桑建业副主任进行了动员讲话，现场对8名员额检察官进行了满意度测评。动员大会后，评议对象认真开展自查自评，于5月底前提交了自查报告。6月至10月，评议工作组组织市人大常委会委员、人大代表、法律咨询委员会委员等开展了走访调研、抽查案卷、知识测试等一系列评议工作。在走访调研工作中，评议工作组先后与市检察院院领导、评议对象科室负责人、部分干警进行个别谈话共15人次，详细了解评议对象的履职工作情况；在抽查案卷工作中，组织法律咨询委员会委员共评查案件17件。在整体评议工作结束前，评议工作组听取评查案件整体情况，详细了解员额检察官办理案件中存在的问题，认真分析研判给予结果，确保评议的客观公正。

　　二、市人大常委会任命的国家机关工作人员履职工作总体及个人评价情况

　　经过履职评议走访调研、案件评查、民主测评等一系列工作，评议工作组认为：

　　（一）总体评价

　　1.政治和业务学习情况：8名员额检察官在工作中始终坚持把讲政治贯彻检察履职全过程，把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神作为一项重要政治任务，坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，将习近平新时代中国特色社会主义思想转化为新时代检察工作的生动实践。能认真学习法律知识，注重总结司法实践经验，具有较高的法律业务素养。从知识测试的结果来看，最高分95分，最低分89分，平均分为92.125分。

　　2.依法履行岗位职责、公正司法情况：8名员额检察官坚持以司法办案为中心，找准检察工作的切入点、着力点和服务点，综合运用刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，依法能动履职，主动服务，确保司法办案政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。从评查案件结果来看，所评查的17起案件中，结果为优秀的案件共16起，结果为合格的案件1起。

　　3.遵守职业道德和行为规范、廉洁自律情况：8名员额检察官在工作和生活中，能够践行以忠诚、公正、清廉、文明为核心的检察职业道德，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，正确使用检察权。能够深刻汲取典型案例教训，引以为戒，坚持把不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的理念贯彻自身建设，认真贯彻落实《新时代政法干警“十个严禁”》，时刻做到自警、自省，自律。从民主测评结果来看，被评议的8名员额检察官满意率都在98﹪以上。截至目前，没有收到对其违法违纪等方面的群众举报事项。

　　4.自觉接受人大及社会各界监督情况：8名员额检察官能够认真听取人大代表的建议、批评和意见，认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极配合人大履职评议工作，在日常工作中能够牢固树立“监督者更需接受监督”的理念，主动拓展接受监督渠道，确保检察权依法、公正、规范行使。从走访调研结果看，8名员额检察官均没有重大重信重访案件。

　　（二）个人评价

　　苏合周同志能够严格落实司法责任制要求，带头办理重大疑难复杂案件，认真履行专委职能，积极参加协助分管部门的检察官联席会议，对疑难复杂案件进行监督指导，有效保证了协助分管部门的案件办理质量。

　　耿方同志能够认真遵守党的廉洁自律规定和检察官职业道德规范，践行检察官公正、清廉、忠诚、文明的本色，主办过多起在全国有重大影响的案件，擅于办理疑难复杂案件。曾荣获“河南省优秀公诉人”，荣立个人二等功一次，个人三等功两次。

　　申稳健同志能够自觉遵守党的政治纪律和政治规矩，思想政治素质较高，为人谦和，认真负责，敬业务实，精通业务，成绩突出。2020年3月荣立三等功。

　　彭娴静同志政治立场坚定，党性观念和政治敏锐性强，自觉强化政治意识，扎实办理职务犯罪和经济犯罪案件，工作思路清晰，业务能力出色，坚持原则，作风民主，公道正派，清正廉洁。

　　于立明同志政治素质过硬，政治信仰坚定，能够将党的理论认真落实到检察工作中，对待工作兢兢业业，办案经验丰富，积极办理扫黑除恶案件并对县区院涉黑涉恶案件提出指导性意见。2021年被评为安阳市扫黑除恶专项斗争的先进个人。

　　李栓金同志政治立场坚定，具有较强的政治敏锐性和清醒的政治头脑，业务素质全面，工作认真踏实，严把案件质量关，时刻自律、自警、自省，始终廉洁奉公。

　　李永录同志注重加强思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩，业务能力突出，工作成效显著，总结出了“一二三四”看守所巡回检察工作方式并在全省推广，严格廉洁自律，坚持廉洁奉公。

　　王红星同志能够自觉加强政治理论学习，提高政治理论水平，保持正确的政治立场，注重思考，具有较强的工作责任心，严格遵守检察工作纪律，做到廉洁从检。

　　三、存在的问题

　　虽然市人民检察院员额检察官能够坚持立检为公，做到检察为民，但还存在以下问题：

　　（一）服务大局的措施还不够精准。个别员额检察官履职情况与建设法治安阳的要求还有一定的差距，对如何推进检察改革，为我市发展提供法治保障的思路不够宽广，法律服务力度还不够到位。在主动围绕党和政府的重大决策、重大部署和社会热难点问题及时展开调研，寻找检察工作发力的结合点上思考的还不多、措施还不够有力。

　　（二）办案质效还不够高。部分员额检察官在办案中，还不能完全做到办理刑事案件的同时注意发现行政案件、公益诉讼线索，办案的整体意识、系统思维还需加强。个别员额检察官还存在不敢监督、不善监督、监督能力不高的问题，监督质效有待提升。

　　（三）办案程序还不够规范。从评查案件结果来看，整体案件处理均没有问题，实体处理恰当、适用法律正确。但一些案件办理过程中程序还存在瑕疵，比如送达手续不齐全、社会调查报告过于简单、中止审查事由不符合民事诉讼监督规则规定、未及时指出纠正公安机关在侦查过程中存在的程序瑕疵问题，卷宗封面、目录、卷号等书写方面存在遗漏，卷宗内文书内容存在错别字、填写不详细或承办人未签字，部分卷宗材料缺失等。

　　（四）司法理念转变还不到位。部分员额检察官缺乏积极探索创新的意识，对检察机关司法监督工作缺乏与时俱进，尤其是在办理公益诉讼、民事案件执行监督等方面还需要加大力度；个别员额检察官贯彻落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策落实还有差距，释法说理、化解矛盾能力有待提高；服务群众意识，特别是如何化解群众矛盾，回应群众诉求方面还不够到位。

　　（五）专业化职业化的探索还不够深入。部分员额检察官对专业问题研究还不够深，有时跟不上、不适应新时代检察工作需要。高层次专家人才、优秀办案团队、典型案例还不够多，品牌亮点工作有待进一步挖掘培育。

　　（六）员额检察官的培养机制还不够完善。使用人才的机制和措施还不尽完善，有的检察官长期在同一部门办案，岗位锻炼不够，随着司法体制改革的深入，较大程度上考验着捕诉一体的新机制新要求。

　　四、意见和建议

　　评议监督，既是一种制约，也是一种支持和促进。为促使员额检察官提高依法履职能力，推动检察工作高质量发展。我们建议：

　　一是加强政治建设，进一步围绕中心大局，依法能动履职。全市检察机关要深刻领悟检察工作新理念新要求的本质内涵，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，紧紧围绕以检察自身高质量发展服务保障全市经济社会高质量发展的工作中心，牢固树立大局意识，坚持依法能动履职，重点抓好促进平安建设、促进社会治理、加强常态化疫情防控等工作，尤其要在综合治理电信网络诈骗犯罪、拓展检企联系和维权帮扶、提升生态环境综合治理、进一步规范检察听证工作等方面做细做实做出成效，为社会发展进步提供更高质量的检察监督产品。

　　二是规范办案程序，进一步提高案件办理的质量和效果。全体员额检察官要坚持实体公正与程序公正并重，强化终身负责、违法办案终身追责的责任意识，进一步增强工作的责任心，规范办案流程，提高文书制作的质量，以求极致的精神办好每一起案件。既要明晰检察机关作为法律监督机关的定位，在公益诉讼、提高民事再审检察建议采纳率等方面加大力度，又要持续深化双赢多赢共赢理念,加强与侦查、审判机关的协作配合，提升法律监督效果。要注重系统观念,树牢“在办案中监督、在监督中办案”的理念,增强一体化意识,落实监督办案一体化要求,谨防孤立、割裂监督办案职能。

　　三是转变司法理念，进一步落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策。要继续统筹落实好少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，积极推进非羁押诉讼，真正做到一体贯彻、协同落实。要做深做实诉源治理，充分认识到检察办案的目的不能局限于案结事了，还要积极参与社会治理、追求政和人和。在办准办好个案的基础上，深入分析案件反映出来的社会治理问题，通过制发社会治理类检察建议，促进源头防治，助推标本兼治，实现治罪与治理并重。要进一步加强司法保障优化营商环境，尤其是在办理涉企案件时，将涉案企业合规改革与贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策、落实认罪认罚从宽制度有机结合，将企业合规改革融入社会治理、促进诉源治理，更好服务经济社会高质量发展。

　　四是注重矛盾化解，进一步促进社会和谐稳定。员额检察官要进一步树牢宗旨意识，提高释法说理能力，不断提升群众工作能力，尽可能地得到案件当事人的认可、理解，有效化解社会矛盾。严格贯彻落实司法责任制改革要求，充分发挥员额检察官在信访工作中的主导作用，从源头上预防和减少涉检矛盾。进一步加大公开听证力度，对疑难复杂案件和社会影响较大的案件进行检察听证，以公开促听证、用听证赢公信，让公平正义以人民群众可感、可触、可信的方式实现。

　　五是完善培养机制，进一步提高员额检察官专业化水平。要定期开展员额检察官岗位轮换，培养做好“四大检察”工作的新时代员额检察官。重视后备力量的培养和使用，建议通过以老带新、岗位练兵等各种形式，提高检察官助理的办案能力和群众工作能力。全体员额检察官要不断加强对新出台的法律法规、司法解释和最高检指导性案例、典型案例的学习，结合办案实际，不断提高办案能力和水平，努力成为检察工作的“工匠”“大家”。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，开展对市人民检察院员额检察官履职评议工作，是贯彻习近平法治思想的具体实践，是有效行使人大监督权的重要举措，对于增强员额检察官人大意识和接受监督意识具有重要意义。下一步，我们将以党的二十大精神为指引，坚持问题导向、持续深入推进，进一步规范履职评议工作，不断丰富人大司法监督形式，充实司法监督内容，提升履职评议的质量，促进员额检察官业务素质和能力的提高，不断提升司法公信力和人民满意度