——2022年10月26日在安阳市第十四届人民代表大会常务委员会第三十七次会议上

　　安阳市人大常委会评议市中级人民法院员额法官工作组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据市人大常委会2022年度工作要点安排和《安阳市人大常委会关于对市法、检“两院”员额法官、员额检察官开展履职评议的实施方案》的要求，市人大常委会评议市中级人民法院员额法官工作组在市人大常委会副主任桑建业的带领下，于今年5至10月对市中级人民法院16名员额法官的履职情况开展了评议。现将评议情况报告如下：

　　一、开展履职评议所做的主要工作

　　今年年初，在去年履职评议工作的基础上，进一步完善了实施方案，继续对市中级人民法院员额法官开展履职评议工作。5月5日，在市中级人民法院召开了现场会，会上通过摇号方式确定了王新芳等16名员额法官作为2022年度评议对象，接受市人大常委会的评议和监督。5月24日，在市中级人民法院召开了评议员额法官动员大会，桑建业副主任进行了动员讲话，现场对16名员额法官进行了满意度测评。动员大会后，评议对象认真开展自查自评，于5月底前提交了自查报告。6月至10月，履职评议工作领导小组办公室组织市人大常委会委员、人大代表、法律咨询委员会委员等开展了走访调研、抽查案卷、旁听庭审、知识测试等一系列评议工作。在走访调研工作中，履职评议工作领导小组办公室邀请派驻市人大纪检监察组的同志参加，先后与市法院院领导、评议对象科室负责人、部分干警进行个别谈话共32人次，详细了解评议对象的履职工作及廉洁司法情况；在抽查案卷和旁听庭审工作中，组织法律咨询委员会委员分成三个案件评查小组和评议庭审组，共评查案件37件，评议了14名员额法官的庭审录像。在整体评议工作结束前，履职评议工作领导小组听取评查案件整体情况，详细了解员额法官办理案件中存在的问题，认真分析研判给予结果，确保评议的客观公正。

　　二、市人大常委会任命的国家机关工作人员履职工作总体及个人评价情况

　　通过开展对员额法官履职评议、走访调研、民主测评等工作，评议工作组认为：

　　（一）总体评价

　　1.政治和业务学习情况：16名员额法官始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，提高政治站位，把准政治方向，坚定政治立场，明确政治态度，严守政治纪律。同时，注重业务学习，能够主动探索实践学习新方法、新思路，努力提升自身业务能力和水平，切实把学习成果转化为提升办案水平、提高办案质效的强大动力。从知识测试的结果来看，16名员额法官成绩优异，分数均在90分以上。

　　2.依法履行岗位职责、公正司法情况：16名员额法官自觉把习近平法治思想贯彻落实到司法工作全领域、各环节、全过程，坚持执法办案第一要务，全力提高审判质效，让人民群众感受到公平正义就在身边。牢固树立“以人民为中心”的司法理念，将审判质量作为审判工作的生命线，将矛盾纠纷实质性化解作为根本出发点和落脚点。加强司法公开，通过庭审公开、在线直播、裁判文书释法说理、发布典型案例、“法律六进”等形式，增强人民群众司法获得感、幸福感、安全感。依托“万人助万企”活动，到企业开展普法宣传，为企业解答涉法涉诉问题，高效审理涉企类案件，对涉企案件快立快审快执行，优化法治化营商环境。从案件评查结果来看，大部门案件办理程序较规范，实体处理准确、恰当，文书制作大部分质量较高，所评查的37起案件中，优秀案件11起，合格案件24起，瑕疵案件2起；旁听庭审14起，其中优秀庭审6起，合格庭审8起。

　　3.遵守职业道德和行为规范、廉洁自律情况：16名员额法官坚持党对司法工作的绝对领导，严格落实“三个规定”，加强“四类案件”监管，坚守纪律底线，知敬畏、存戒惧、守底线，积极参与“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育，以公正司法为任、以廉洁司法为荣，以司法良知维护社会良知，守公正、保廉洁，永葆忠诚干净担当政治本色。从民主测评结果上来看，被评议的16名员额法官满意率均为100%。从走访调研结果来看，16名员额法官均是本单位综合素质比较高的员额法官，截至目前，没有收到对其违法违纪等方面的群众举报事项。

　　4.自觉接受人大及社会各界监督情况：16名员额法官牢固树立自觉主动接受人大监督意识，认真落实市人大及其常委会决议、决定和审议意见，积极支持和服务代表依法履职，认真查找工作上的不足、作风上的差距，把听取意见建议、办理建议提案转化为推动司法改革和人民法院工作发展的强大动力。从走访调研看，16名员额法官均没有重大重信重访案件。

　　（二）个人评价

　　王新芳同志政治立场坚定，严守政治纪律和政治规矩，管理指导深入一线，执行工作业绩突出，严格依法规范高效审理案件。所分管的各项工作连年位居全省前列，2020年，其所分管的市中级法院审判监督庭被最高人民法院评为全国法院审判监督工作先进集体，2021年荣获个人三等功。

　　张歆梅同志政治思想觉悟高，工作能力、领导能力强，业务素质高，案件审理标准高，注重法律宣传。2022年荣获“全国人民法院少年法庭工作先进个人”、“全省实施维护妇女儿童发展规划工作突出个人”等。

　　张静同志政治素养高，政治理论深厚，有忠诚，敢担当，为人干净正派，清正廉洁，办理案件水平高，发挥传帮带作用，能够高质量完成审判工作。

　　程亮同志思想觉悟高，作风正派，廉洁自律性强，作风硬。业务能力强，在案件办理中创新举措，助力营商环境持续提升，办理破产案件质效高。

　　李颖同志政治觉悟高，政治立场坚定，自觉遵守廉洁纪律，案件审理质效高。近三年来，共办理民事二审案件212件，无1起引起信访案件，无1起被省院改判。

　　杨彩芳同志始终把政治建设摆在首位，守纪律、讲规矩，审判经验丰富，审理案件质效高。工作能力强，业务熟练，擅长办理刑事案件。2020年度被评为“全省案例工作先进工作者”。

　　刘振中同志严格遵守法官职业道德、操守，业务能力较强，敢于担当，勇于吃苦，善于团结，具有较强的综合协调能力。2021年荣获个人三等功；2021年信访维稳工作表现突出，被市委、市政府评为先进个人。

　　申江波同志政治立场坚定，严守廉政底线，工作热情高，业务学习能力高，审理案件认真细致，擅长深入学习研究。2020年、2021年连续两年获个人嘉奖。

　　苗飞同志理想信念坚定，党性观念强，清正廉洁，坚持依法依规办事办案。工作中业务能力强，认真履职尽责，积极主动承担责任。2020年荣获个人三等功。

　　赵中友同志政治立场坚定，对党忠诚，严于律己，克己奉公，勤勉敬业，忠诚履职。对待当事人认真负责，热情真诚，办案数量和办案质量均居全院前列。2020年被评为优秀共产党员，被河南省委评为河南省人民满意的政法干警，被最高人民法院评为全国法院办案标兵。

　　杨如意同志政治站位高。坚持党的领导，头脑清醒、立场坚定，拒腐防变能力强，业务能力强，履职尽责，连续多年获得全市非法集资工作先进个人。

　　赵红艳同志政治业务学习能力强，坚守底线原则。业务能力突出，工作认真负责，对待同事和当事人热情耐心，对待案件细心认真。

　　江松涛同志坚持理论学习，夯实思想根基，坚持清正廉洁，秉公执法，遵纪守法，严格依法履职，案件质量高。对待工作认真细致，高标准、严要求。

　　张敏同志政治理论水平强，廉洁自律性强，注重法律效果，以案释法，对待工作认真负责，办理案件量多，且质量高。2020年被评为优秀公务员，2021年获个人嘉奖。

　　李自强同志政治素质过硬，对党忠诚，严格遵守政治纪律、廉洁纪律，业务精炼，案件质量高。

　　段新同志政治思想觉悟高，自我要求严格，廉洁自律，审理案件效率高，社会效果好。今年前8个月共审理各类行政案件380件，并被评为2022年度第二季度审判之星。

　　三、存在的问题

　　通过履职评议工作发现，部分法官在不同程度上还存在一些问题和不足，法官队伍建设有待进一步加强，主要表现在以下方面：

　　（一）“三个效果统一”做的还不够好。一是仍存在重业务培训、轻政治学习的现象。个别法官把精力集中在抓业务工作上，对思想建设的主动性和积极性不高，运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力不足。二是担当意识不足、群众意识不强。有的案件调查工作不细不实，无法达到案结事了的效果。有的法官责任意识不强，没有深入基层，在征求当地干群意见、案件的完整客观情况和案件的社会影响方面考虑较少，导致结案后社会效果不好，没有做到政治效果、法律效果、社会效果的有机结合。

　　（二）审判作风还不够扎实。一是在具体谈话和征求意见过程中发现，个别法官案件办理群众满意度有待进一步提升，诸如冷、横、硬、推、拖等问题已在很大程度上影响了正确的审判思想的贯彻。二是个别法官在面对一些情绪激烈的当事人时缺乏耐心，对党的群众路线认识还不深，司法为民思想树的还不牢，为群众想的少、做的少，影响了法官工作形象。

　　（三）审判质效还不够高。一是案件调解、化解工作做的不扎实。导致案件调解、撤诉率不高，生效裁判再审审查率偏高，案件服判息诉率有待提升。二是裁判文书存在瑕疵。个别裁判文书行文不规范，错字、别字、缺词、漏句现象仍然存在，二审裁判文书存在机械化复制粘贴现象，有的甚至连一审裁判文书的错别字都一并粘贴过来。三是庭审不规范。只片面重视审判业务，对于庭审时的司法礼仪不够重视，随意省略掉一些司法礼仪，例如个别法官在庭审过程中不使用法槌。四是当庭宣判率低。在去年和今年的旁听庭审案件中，当庭宣判率都在低位徘徊，审判人员的裁判意识和责任感不强。

　　（四）司法能力还不够强。一是个别法官不注重学习钻研，对新的法律规定把握不够准确，应用不够熟练，凭经验办案，法律关系似是而非、案件定性拿捏不准。二是个别法官驾驭庭审能力不强，影响了审判效果。应对处理疑难复杂案件和化解社会矛盾的能力还有所欠缺，司法能力不能完全适应新形势、新任务，仍需进一步提高。三是判决说理不充分，裁判文书在事实认定和适用法律时往往轻描淡写、避重就轻，论证部分注重言词证据的多，使用物证的少。

　　（五）案多人少矛盾仍然较为突出。市中级人民法院去年共收案11787件，收案数量居高不下，且以每年20%的速度递增，但员额法官编制仅87人，人员编制没有明显增加，案多人少的矛盾仍然突出，许多法官疲于应付，在很大程度上影响了案件质量，相应带来人民群众对司法满意度的降低，进而损害到司法的公信与权威。

　　四、意见和建议

　　开展履职评议工作，目的在于通过评议推动法官整体素质的提高。对此，履职评议工作组就市中级人民法院队伍建设提出如下意见建议：

　　（一）提高政治站位，树立服务全市大局思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行习近平法治思想，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把学习成果落实到服务大局、司法为民、公正司法的实际成效上，在实际行动、具体案件中体现忠诚、初心、担当，确保审判工作始终保持正确的政治方向，自觉提高政治站位，努力使审判工作达到法律效果、社会效果和政治效果的统一。新时代的人民法官必须要有较高的政治站位，要能够顶住各种法外力量的干涉，每位法官要把实现中华民族伟大复兴作为奋斗终生的职业理想。

　　（二）改进审判作风，切实提升司法为民水平。以“能力作风建设年”活动为契机，进一步强化文明意识、规范意识，切实做到服务热情、行为文明、工作规范，为人民群众创造更加便捷、高效、文明的诉讼服务环境，进一步扎实推进庭审、诉讼服务和文书上网规范化，着力提升司法服务工作水平和能力；要针对审判质效指标中的弱项，如当庭宣判率等指标，进行分析研判，对审判工作中的司法作风建设进行详细部署，将司法作风建设走深走实。

　　（三）优化营商环境，精准聚焦审判职能主业。紧密结合法院工作实际，切实找准司法服务和保障的着力点，坚持能动司法、协同司法，充分发挥审判职能作用，依法公正高效审理案件，为高质量发展提供精准化司法服务。扎实开展“万人助万企”活动，为企业提供精准司法服务，不断增强企业的满意度，让企业发展更有信心，营商环境更加优化。

　　（四）狠抓精细管理，全面增强审判工作质效。要对标审判质效指标，补短板、强弱项，以强化法官业务能力为抓手，推动审判质效再上新台阶，进一步扎实推进司法作风建设，提高司法公信力，促进审判工作提质增效；要着力提升案件质量，深入到案件之中，沉到纠纷现场，走进群众中间，真正洞悉矛盾纠纷的根本症结，对症下药、因案施策，减少申诉、申请再审案件数量；要进一步规范庭审行为，要求全体法官严格遵守司法礼仪，促进提升法官的综合司法能力，切实强化案件质量，进一步维护司法权威。

　　（五）提升能力素养，持续提高司法能力水平。坚持把专业化建设摆到更加重要的位置，强化业务学习，坚持线上、线下相结合，理论、实践相结合，常态化开展全员性、系统性业务培训。营造浓厚氛围，广泛开展庭审观摩、文书评比、精品案件评选等活动，让比学赶超成为一种风尚，在耳濡目染和亲身体会中得到良好的业务锻炼，促进法官相互学习和共同成长。

　　（六）自觉接受监督，主动报告工作接受评议。要紧紧依靠人大的监督，高质量开展审判工作。不断增强接受监督的意识，主动接受评议，广泛听取人大代表的意见建议，做到件件有答复，事事有回音。在确保独立公正行使审判权的同时，自觉将权力的行使置于人大监督之下，并贯穿整个司法过程，不断提升司法公信力。

　　主任，各位副主任，秘书长，各位委员，开展对市中级人民法院员额法官履职评议工作，是深入贯彻习近平法治思想的重要举措，是认真落实中央、省委人大工作会议精神的生动实践。市人大常委会把对员额法官开展履职评议作为一项常态化监督工作，评出员额法官的新作风、新干劲，评出法院工作的新气象、新局面，对提高员额法官业务素质和司法水平具有十分重要的监督促进意义。下一步，我们将在党的二十大精神的指引下，坚持问题导向，对履职评议工作认真总结和提炼，进一步规范履职评议工作，不断丰富人大司法监督形式，充实司法监督内容，切实增强司法监督实效，促进员额法官树立宪法和法律意识，进一步推动审判机关司法能力水平的提高，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。