——2022 年12 月7 日在安阳市第十四届人民代表大会常务委员会第三十九次会议上

　　安阳市人大常委会财经工委

市人大常委会：

　　根据会议安排，现将“关于加快安阳高铁客运枢纽站建设，方便城乡居民出行的议案”督办情况汇报如下。

　　一、议案督办情况

　　2015 年市十三届人大二次会议上，林州代表团提出了“关于开通安阳高铁站至林州太行大峡谷旅游客运专线的议案”，大会主席团交市人大常委会审议决定。为审理好该议案，财经工委深入调研，听取了林州代表团代表关于该议案的具体意见和建议，听取了相关部门关于安阳高铁站至林州客运线路情况的汇报。根据林州代表团所提意见和主任会议审议意见，对该议案的内容作了进一步扩充，并将议案名称改为“关于加快安阳高铁客运枢纽站建设，方便城乡居民出行的议案”，向常委会提交了审议意见报告；经市十三届人大常委会第九次会议审议通过后，交由市政府办理。

　　议案交市政府及相关部门办理以来，市十三届、十四届人大常委会接力督办，多次召开座谈会，听取汇报，采取各种方式进行跟踪督办，实地查看项目现场，及时进行沟通协调，并提出了一些针对性的意见和建议。同时财经工委也将其列为每年的重点工作，并通过主任会议听取专项汇报等方式，推动了议案的办理工作。

　　2020 年8 月，在上半年重点项目建设进展情况集中视察活动中，市人大常委会主任徐家平强调要紧盯重点项目建设，加快推进高铁客运综合枢纽建设。市人大常委会副主任程利军也多次召开议案办理进展情况专题会议，听取有关单位负责同志关于项目进展的情况汇报。今年11 月1 日，程利军副主任再一次来到高铁客运枢纽项目建设现场进行视察，听取市住建局关于项目设计方案、工程进度、资金保障的汇报，对议案办理进一步提出了明确要求，要倒排工期，按照时间节点加快有序推进。

　　二、市政府对议案办理落实情况

　　高铁客运枢纽站建设议案交办以来，市委、市政府有关领导高度重视，多次召开专门会议研究部署、积极推进议案办理工作，紧紧围绕市人大常委会提出的议案办理要求，明确工作目标，细化责任分工，全面推进项目建设。

　　（一）强化组织领导，形成工作合力。议案提交后，前期受到区划调整、项目规划设计调整等多种客观因素的限制与制约，项目实施单位发生了多次变更。根据2021 年9 月29 日市政府常务会议纪要精神，由市住房和城乡建设局作为项目建设主管单位，安阳投资集团有限公司作为项目实施主体，上海宝冶集团有限公司按照“工程总承包+运营”模式经公开招标依法中标。为保障项目顺利实施，2022 年市政府成立了安阳高铁客运枢纽工程建设指挥部。市领导多次在项目现场解决实际问题。市委袁家健书记、高永市长多次对项目的设计方案、实施过程提出指导性意见，市政府常务副市长王朴就项目中涉铁审批具体问题与中国铁路郑州局集团有限公司主要领导亲自沟通协调。市政府高勤科副市长主持协调议案办理，推动各级各部门落实主体责任，推进项目各项建设任务落细、落实、落地。相关单位和部门通力合作，各尽其责，坚持科学谋划施工方案、统筹加快施工进度，努力克服疫情防控、环保管控和极端天气等诸多不确定因素，为项目开工建设奠定了坚实的基础。

　　（二）优化设计方案，多方筹措资金。2021 年10 月按照新的模式重新启动以来，市政府多次组织市发改委、市财政局、市住建局、安阳县政府（示范区管委会）和市投资集团等单位在处理解决遗留问题的同时，广泛听取人大代表、行业专家意见建议，组织相关单位、部门按照“无缝衔接、换乘便捷、高度融合”的目标，对设计方案做了进一步优化调整。枢纽项目还为我市未来的轨道交通预留了衔接条件，有效促进交通设施与安阳城市发展深度融合。优化调整后项目新建建筑面积共65100 平方米，其中地上建筑面积7100 平方米，地下建筑面积58000 平方米，主要包括站房扩建，站前广场，地下长途车停车场、购票候车厅，社会车停车场，出租车上客区等。经测算，本项目总投资为5.9 亿元，通过发行地方政府专项债等形式筹集资金。2022 年4 月，安阳高铁客运枢纽工程经过省财政厅评审，发行4.2 亿元地方政府专项债作为项目主要建设资金。目前，本年度专项债资金已到位5000 万元，用于施工单位设备、材料的定制工作。同时，秉持财政资金取之于民，用之于民的宗旨，发挥财政资金对重大民生项目的兜底作用，不足部分由市本级和安阳县人民政府（示范区管委会）两级财政各承担50%。

　　（三）加快手续办理，顺利开工建设。2022 年7 月，以上海宝冶集团有限公司为牵头人的联合体中标，成为项目的承包单位并与项目公司签订了总承包合同。2022 年9 月，安阳县住建局为项目核发了施工许可证，地方政府开工前土地、规划、施工等各项审批手续基本办理完毕。同时，按照铁路保护有关法律法规要求，以市政府名义向中国铁路郑州局集团有限公司送审了项目设计方案。2022 年11 月，中国铁路郑州局集团有限公司完成了对项目基坑支护方案和施工期间监测方案的批复，至此，涉及发改、土地、规划、环保、铁路等各方面的工程建设施工手续已经全部办理完毕。11 月23 日，项目正式开工建设。由于临近年终，正是外出务工、求学人员集中返乡的高峰期，为最大程度减少对安阳东站正常运行的干扰，尽可能方便全市人民正常出行，施工方先组织对站前广场南北两侧进行施工，随后再对站前广场分段施工，力争在两年内完成项目全部建设任务，尽快投入正式运营。

　　三、意见建议

　　综上所述，市人大常委会财经工委认为，市政府及交通运输管理部门高度重视该议案的办理，2015 年年底，即开通了高铁站至林州、高铁站至汤阴的客运班线，林州市也相应开通了北站到各景点的支线，实现了高铁换乘直达太行大峡谷等景点的线路覆盖，满足了群众的出行需求，支持和促进了林州市旅游业的发展。议案提出人——林州市代表团对议案办理工作表示满意。此后，由于客运枢纽站建设实施主体及规划发生变化，市政府及相关部门积极推进，不断优化调整方案，近期工程已经按照既定时间节点开工建设，该议案办理工作已取得阶段性成效，达到了审理报告提出的结案标准，建议作为办结处理。同时，为巩固和提升议案办理成效，提出以下几点建议：

　　（一）建立协调机制，加快施工进度。要依法依规加快推进工程的建设进度。在保证质量、安全和环保的前提下，倒排工期、挂图作战，千方百计加快工作进度；强化管理协调，把工程建设给百姓生活带来的影响降到最低；进一步完善临时路网规划、优化施工方案，在科学规划的基础上，全面提高工作标准，提升工作效率；进一步提高认识，坚持以人民为中心的城建理念，加强协调调度，形成工作合力，确保各项工程如期完工。

　　（二）加强联系沟通，主动接受监督。市政府要严格按照向全市人民的承诺，高标准、严要求落实好安阳高铁客运枢纽工程的建设任务，为安阳形象提供基础支撑，市政府相关职能部门要按照时间节点定期向市人大常委会报告项目进展情况。

　　（三）优化运输组织，加强运输管理。安阳高铁客运枢纽工程建成后将以高铁安阳东站为核心，构建城际长途、市内公交、出租汽车、社会车辆、轨道交通等为一体的综合客运交通枢纽。要优化组织方式，完善作业流程，推进旅客一体化联程联运。合理安排客运班次车次，加强运力匹配、组织衔接、时刻对接。鼓励客运企业、枢纽企业、第三方平台等相关经营主体依托综合客运枢纽开展全流程客运组织，完善客票服务与出行引导，提高公众出行便捷性和舒适度。

　　（四）探索智慧交通，提升服务效率。将信息技术与交通管理服务融合。充分利用互联网，大数据等现代信息技术，实现信息互联互通和共享共用。以新一代移动互联为媒介，将高铁客运枢纽打造为汇集各类客流、商流、资金流、信息流的城市智慧中枢。推进综合客运枢纽与智能交通等融合发展。加强信息采集、处理、共享，建立统一的信息平台，拓展手机等终端应用，实现信息及时发布与实时更新，提升服务精准性，发挥综合客运枢纽牵引作用。

　　（五）加强综合开发，提升开发品质。以安阳高铁客运枢纽为重点，在保证枢纽内部客流组织效率、安全性的基础上，有序拓展枢纽商业服务功能，顺应消费需求多样化、个性化趋势，调整、拓展和提升枢纽服务。充分利用综合客运枢纽人员聚集度高、流动性强等优势，积极发展广告票务、餐饮购物、旅游咨询等业务，有效提升枢纽内部商业开发的品质，构建一体融合、畅捷舒适的整体营商环境。