——2022年10月25日在安阳市第十四届人民代表大会常务委员会第三十七次会议上

　　安阳市人民代表大会城乡建设和环境保护委员会

市人大常委会：

　　市十三届人大三次会议上确定的“关于护城河改造的议案”于2016年交市政府办理以来，在市人大常委会的持续跟踪督办下，在市政府及其相关部门和文峰区政府的共同努力下，取得了阶段性的进展。现将该议案办理情况汇报如下。

　　一、议案督办情况

　　2016年2月市十三届人大三次会议上，于世忠等12名代表提出“关于护城河改造的议案”。大会主席团决定将该议案交由市人大常委会审议决定。会后，主任会议决定由市人大城乡建设和环境保护委员会（以下简称城环委）负责审理该议案。经深入座谈交流和实地调研，城环委向常委会提交了审理意见报告，明确了议案结案的三个标准，一是完成护城河整体规划，并经市政府批准。二是将护城河南半部分（西护城河彰德路与文峰中路交叉口以南部分、南护城河全部和东护城河东大街与东风路交叉口以南部分）规划范围内的建筑物拆除完毕。三是护城河改造工程开工建设。经常委会会议审议通过后，立案交由市政府办理。

　　议案交市政府及相关部门办理以来，历届市人大常委会主任、分管副主任都持续高度关注，进行了持之以恒的督办。城环委在每年的工作要点安排中都将其列入重要工作日程，并通过主任会议和常委会会议听取议案办理情况汇报的方式，推动了议案的办理工作。

　　近两年来，按照市人大常委会副主任杜建勋的要求，城环委进一步加强了议案督办力度，要求市政府及其相关部门每月上报议案办理工作情况，不定期听取工作汇报，明确指出存在的问题，提出进一步加强议案办理工作的意见和建议。2021年3月4日，市人大常委会主任徐家平亲自带队赴文峰区，就“关于护城河改造的议案”办理工作进行了专题调研，在调研中强调，护城河改造是安阳古城保护复兴工程的重要内容，要求市政府及相关部门要进一步统一认识，本着对人民高度负责的精神，善始善终做好护城河改造工作。今年以来，市人大常委会副主任杜建勋带队，多次赴文峰区进行实地调研，深入项目拆迁现场和施工现场，了解工程进度，并组织召开专题会议，听取市住建局、文峰区政府、文旅集团等有关单位关于项目进展情况的汇报，对议案办理过程中遇到的困难和存在的问题进行座谈交流，探讨解决办法。10月18日，市人大常委会主任徐家平、副主任杜建勋带队，再次深入护城河改造项目的拆迁和施工现场进行视察，现场听取文峰区政府关于护城河改造项目征收拆迁情况的汇报以及文旅集团关于护城河改造项目工程进展情况的汇报，在对议案办理工作给予肯定的同时，也提出了具体要求，为下一步工作的开展明确方向。

　　二、市政府办理该议案的工作情况

　　自议案交办以来，市政府及其相关部门和文峰区政府高度重视，紧紧围绕市人大常委会提出的议案办理要求，成立领导小组，制定工作制度，明确责任目标，为解决相关问题、推进项目实施提供保障，全面推进护城河治理改造工作。

　　（一）完成并批准护城河整体规划。2016年3月，启动了古城保护整治复兴规划设计编制工作。在借鉴国内其它地市古城保护经验的基础上，委托北京清华同衡规划设计院、北京建工建筑设计研究院与市规划设计院三家联合共同完成《安阳古城保护整治复兴规划》编制工作，主要规划项目包括古城保护复兴总体规划、控制性详细规划、环城水系及周边区域修建性详细规划和城市设计等。2018年12月21日专家论证会原则通过了安阳古城水系及周边区域修建性详细规划和城市设计；2020年1月完成了护城河一期景观扩初设计。为深化南护城河改造项目，编制了《安阳古城南护城河景观设计方案》。2021年9月15日景观设计方案通过市规委会审议，9月16日，市政府批准该设计方案。

　　（二）南护城河拆迁工作基本完成。鉴于护城河综合整治成本较高，资金压力较大，在对项目进行整体规划、统一安排的基础上分期实施，将护城河的南半部分（西护城河彰德路与文峰中路交叉口以南部分、南护城河全部和东护城河的东大街与东风路交叉口以南部分）作为项目一期先行启动。2018年，以护城河改造一期工程为突破口，按照“公产先行、整体推进、分步实施”的原则，全面启动征收工作。共完成征收居民1009户，征收单位10个。三角湖片区南护城河占压河道建筑（包括公产）和东南角楼片区已完成拆除，其他公产正按计划有序搬迁和拆除。根据2021年住房和城乡建设部《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》、中办国办《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》等文件要求，目前对于护城河项目内保存完好的部分建筑近期予以保留不再拆除，以活化利用为主开展整治。

　　（三）护城河改造项目已实现开工。护城河改造项目设计方案于2021年9月15日通过规委会审核，11月11日完成设计招标工作。项目施工招标中标结果于6月16日完成公示，8月10日开始对旧河道进行棚盖物、河道护坡、护栏的拆除清运以及旧河道清淤工作。8月20日三角湖公园正式闭园，三角湖片区全面启动施工。目前大西门－文明大道（彰德路）段正在进行河道棚盖物、河道护坡、护栏的拆除清运和旧河道清淤工作。南门西马道－彰德路（文明大道）河道正在进行拓宽、河道护坡、护栏正在进行拆除清运及旧河道清淤工作，各项施工工作正按施工计划执行。

　　三、关于议案办理情况的审理意见

　　通过六年多来的跟踪督办和市政府及其相关部门的积极办理，城环委认为，该议案办理工作已经取得了显著成效，达到了市人大常委会提出的三项结案标准，可以作为办结处理。同时，为进一步巩固和扩大议案办理成效，提出以下几点建议：

　　（一）做好时间和资金规划，为后续项目开工奠定基础。护城河改造项目目前开工的是一期工程。按照规划，二期工程即护城河改造的北半部分工程量更大，拆迁和工程所需资金更多。建议市政府及其相关部门能够合理安排资金，明确时间节点，高质量完成护城河改造的整个工程项目，全面提升老城的整体形象。

　　（二）尽快完成拆迁收尾工作，确保工程按时完工。相关部门要进一步增强责任感和紧迫感，紧盯时间节点，加强组织领导，切实抓好征收拆迁工作，严格执行相关政策和拆迁程序，高质高效完成拆迁工作，确保护城河改造项目按时完工。

　　（三）立足长远安排，做好施工设计。要提前考虑护城河与三角湖的水系连通，构建河湖大水系，盘活水资源，打造水活、水清、水美的护城河新亮点。同时做好水位保持，保障游船能够顺利通行，提升护城河景观的观赏性和游玩性。

　　（四）打造主要节点，实现景观联动。要着力建设三角湖、东南城角、镇远门等主要景观节点，打造主要节点与护城河河道、河边绿植交相呼应的景观设计，以点带面，推动护城河景观带实现品质大提升。同时要进一步加大对护城河沿线的文物、历史建筑、古树名木的保护、活化和利用，探索构建完善的护城河沿岸文化旅游体系，延续安阳历史风貌。

　　以上报告，请予审议。