编者按：3月29日，河南省人大常委会召开学习贯彻中央和省委人大工作会议精神交流会，安阳市人大常委会主任徐家平参加会议并作了题为《探索施行街道议事代表会议制度，打通城市基层民主“最后一公里”》的交流发言。

　　近两年，安阳市人大常委会深入贯彻落实中央、省委人大工作会议精神，认真学习党的二十大精神，探索了街道议事代表会议制度的全过程人民民主实践，畅通基层民主“最后一公里”，“全过程”的应有之义得到更好彰显，城市街道（社区）民主政治水平明显提升。

　　一、守正创新，填补街道人大工作监督的“真空带”

　　街道是城市经济发展、社会稳定的重要基石，人员集中、群众诉求多元、社会关注度高。组织法规定，市辖区和不设区的市人大常委会“可以在街道设立工作机构”，却没有本级人大代表，无法召开人民代表大会。街道还存在有民主监督“缺位”、民意反映“断层”、民主渠道“缺失”等制度设计上的缺憾。

　　2020年，安阳市部分城区人大代表就着眼于“丰富民主形式，拓宽民主渠道”，提出建立街道议事组织的重点建议。安阳市人大常委会高度重视，立足于发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，对街道居民代表议事制度进行探索研究。2022年，在广泛深入调研的基础上，安阳市人大常委会制定了《关于推行街道议事代表会议制度的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》着眼新时代地方人大工作特点，立足基层治理实际，从基本要求、主要任务、运行机制、工作保障等层面，为街道议事代表会议明确了思路、理清了脉络。

　　安阳市所辖文峰区、北关区、殷都区、龙安区4个主城区和设有街道的林州市、滑县人大常委会，第一时间围绕基层人大参与城区社会治理的履职模式开展专题调研，深入了解现实状况，摸清实情底数，综合考虑本地所属街道在经济体量、财力状况、人大工作基础条件等各方面因素，因地制宜提出了具体实施意见，采取试点先行、点面结合的路径，全市46个街道推行了议事代表会议制度。

　　二、严把入口，建强街道议事代表会议议事的“主力军”

　　选出一支代表性强、素质过硬、群众认可的议事代表队伍，对于发挥街道议事代表会议作用至关重要。

　　安阳市各街道以具有丰富履职经验的各级人大代表为街道议事代表会议骨干，并充分考虑城市基层治理的特殊性，注重从热心公益、协调能力强和群众公认的老党员、老干部、老教师等各界人士中确定人选，统筹议事代表性别、年龄、所处楼院等相关因素，严格按照“民主推荐、资格联审、公示聘任”的程序，各聘任议事代表15至60名不等。全市所涉及46个街道共聘任议事代表1676名，其中各级人大代表占比50%左右。

　　2022年6月，文峰区率先全面推开街道议事代表会议制度，认真把握议事代表的覆盖层面、推选流程和素质要求，所辖15个街道共推荐产生第一届街道议事代表613人，其中57%以上来自基层一线，更加有效地保障了基层群众当家作主的权利；龙安区在考察人选阶段采取“双公示”制度，即议事代表由村（社区）、机关和企事业单位党组织推荐，在所在村（社区）、机关企事业单位、人民团体公示，公示时间为3天，同时在纪检、组织、政法、信访等部门对议事代表候选人进行资格联审后再进行第二次公示，公示时间不少于5天，确定无异议后聘为正式议事代表；林州市街道议事代表由各选区民主推荐产生，与县级人大代表换届选举同步骤进行，保障街道议事代表具有人大代表的基本条件。

　　三、建章立制，畅通街道代表会议议事管理的“快车道”

　　根据《指导意见》要求，各县（市、区）人大常委会进一步明确了议事代表会议的主要任务、工作方式、议事代表提出意见建议的处理办法及议事代表会议的运行保障机制等。截至2022年10月底，林州市等6个县（市、区）的46个街道先后召开第一届议事代表会议第一次会议，听取和讨论街道经济社会发展情况，对民生实事项目进行会商和票选，积极参与民主管理、监督工作，实现了街道议事代表会议全覆盖。

　　为进一步寻求全体人民的意愿和利益最大公约数，各街道结合基层治理实践经验，探索更接地气、更近民心的议事代表会运行机制，配套出台了《街道议事代表会议议事规则》《街道议事代表会议工作制度》《街道民生实事项目票选办法》等机制，重点围绕规范议事活动、提高参政议事质量，制定了专题议事、代表活动、联系接访、意见建议、列席会议、工作监督、信息通报、代表培训等八项具体制度，为街道议事代表会议制度正确实施提供有力的机制保障。

　　四、主动担当，架好街道代表会议联络议事的“连心桥”

　　安阳市人大常委会指导各县（市、区）人大常委会充分发挥职能作用，推动议事代表常态化履职，主动当好街道议事代表“娘家人”。

　　抓好“培训融合”。建立横向联动培训机制，把对议事代表的业务培训融入人大代表履职培训，安排具有丰富履职经验的优秀县（市、区）连任人大代表，通过经验介绍、结对交流等方式对街道议事代表“传帮带”，及时向议事代表通报工作动态、发放学习资料，提升街道议事代表的履职能力。

　　开展“履职联动”。将议事代表纳入人大代表服务管理范畴，印制议事代表履职手册，适时邀请街道议事代表参与市人大常委会立法项目征集、市和县（市、区）人大常委会统一组织的视察调研、执法检查活动，确保精准解决制约发展、影响民生的突出问题。

　　拓展“站点功能”。延伸拓展各街道人大代表联络站（点）功能，发挥人大代表“主心骨”作用，组织议事代表和人大代表共同编组进站，联手解决群众急难愁盼的大事小事，促进社会和谐稳定。

　　安阳市街道议事代表会议制度实施时间不长，取得了一些让群众看得见、摸得着的成效。一是在立法项目征集中发挥积极作用。在编制《安阳市第十五届人大常委会五年立法规划》的过程中，开展“小切口”立法项目征集时，打通直达基层的“微视角”，在确定的49件立法项目中，燃气安全管理、餐厨垃圾分类等18件立法项目直接或间接来自于街道议事代表的建议。二是在民意收集中发挥重要作用。截至目前，全市进站议事代表2430余人次，收集到涉及老旧小区加装电梯、移民小区物业管理、老年人日间照料等方面的意见和建议900余条，为街道公共服务、基础设施建设、改善民生等建言献策。三是在解决群众关注的难点小事问题上发挥关键作用。街道议事会议成立以来，共有55名议事代表发挥个人优势，协助街道推进化解楼道公共空间互占、电动车充电等问题20多起，参与街道创文活动150余人次。如北关区人大代表、灯塔路街道议事代表雷振中主动到楼院下访，推动解决新市民街西街道路改造等8件长时间困扰群众出行的烦心事揪心事，有效地推动了辖区经济社会高质量发展和社会和谐稳定。

　　3月21日，安阳市人大常委会与北京市西城区人大常委会就人大工作实践创新、制度建设、相互交流等方面签署交流合作协议，并对街道议事代表会议制度进行了深入探讨。下一步，我们将以省人大此次交流会为契机，认真借鉴学习兄弟市的好经验、好做法，将街道议事代表会议制度的“安阳实践”推向深入、取得更大成效。