编者按：6月28日，在中国共产党102岁生日来临之际，市人大常委会党组书记、主任徐家平以《坚持好完善好运行好人民代表大会制度与时俱进做好新时代人大工作》为题，为机关全体党员干部上专题党课。现将党课内容予以摘要刊发，供大家交流学习和工作参考。

　　徐家平

同志们：

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，形成习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，这要求我们必须毫不动摇坚持、与时俱进完善国家根本政治制度，保证这一制度得到全面贯彻、有效运行。

　　一、必须深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想

　　（一）深刻揭示了我国实行人民代表大会制度的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。总书记指出，“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论”。这段重要论述深刻揭示了实行人民代表大会制度是历史的选择、人民的选择。对于党领导人民历尽千辛万苦建立起来、经过长期实践检验的国家根本政治制度，我们要倍加珍惜、长期坚持、不断完善、全面贯彻。

　　（二）用“三个有效保证”概括了人民代表大会制度的显著优势和巨大功效。总书记在中央人大工作会议上指出：人民代表大会制度，坚持中国共产党领导，坚持马克思主义国家学说的基本原则，适应人民民主专政的国体，有效保证国家沿着社会主义道路前进；坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率；正确处理事关国家前途命运的一系列重大政治关系，实现国家统一高效组织各项事业，维护国家统一和民族团结，有效保证国家政治生活既充满活力又安定有序。“三个有效保证”，精辟概括了人民代表大会制度的本质属性和优势功效，充分说明了这一制度在国家治理体系和治理能力中的支撑作用。

　　（三）用“六个必须坚持”明确了坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的重大原则。总书记提出“六个必须坚持”：必须坚持中国共产党领导、必须坚持用制度体系保障人民当家作主、必须坚持全面依法治国、必须坚持民主集中制、必须坚持中国特色社会主义政治发展道路、必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。新时代新征程，我们要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，更要保证这一制度得到全面贯彻、有效运行，把国家根本政治制度的优势功效充分发挥出来，凝聚各方面智慧和力量推进强国建设、民族复兴。

　　二、必须始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一　　

　　第一，坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，首先要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，确保党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导，维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。

　　第二，支持和保证人民当家作主是人民代表大会制度的内在属性和价值追求。人民代表大会制度从国家机关的性质、设置到国家权力的分配、运行，都鲜明体现了人民民主专政的国体，为实现和发展全过程人民民主提供了可靠制度保障。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，就是要坚持以人民为中心，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。

　　第三，坚持全面依法治国是人民代表大会制度的重要使命和重大原则。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最根本的是坚持党的领导。人大各项职权都必须在党中央领导下正确行使，各项工作都要有利于巩固党的长期执政地位。要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，绝不走西方所谓“宪政”、多党竞选、三权鼎立、两院制、司法独立的路子。　

　　三、必须深入贯彻立法法，做好地方立法工作，以良法促进发展、保障善治

　　总书记高度重视立法工作，作出以下论述：一是加强党对立法工作的集中统一领导；二是发挥立法的引领和推动作用；三是抓住提高立法质量这个关键；四是明确立法的重点领域和主要任务；五是发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用；六是坚持科学立法、民主立法、依法立法。这也是我市有地方立法权以来始终坚持的立法原则。

　　今年3月13日，十四届全国人大一次会议审议通过了关于修改立法法的决定，进一步完善地方性法规、规章的权限和程序：一是关于设区的市可以行使地方立法权的事项，将“环境保护”修改为“生态文明建设”，并增加规定“基层治理”。二是贯彻国家区域协调发展战略，根据地方实践经验，增加规定，即省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会根据区域协调发展的需要，可以协同制定地方性法规，在本行政区域或者有关区域内实施；省、自治区、直辖市和设区的市、自治州可以建立区域协同立法工作机制。三是扩大规章的制定主体，在部门规章制定主体中增加规定“法律规定的机构”。立法法的修改完善，为加强和改进地方立法工作提供了制度保障。

　　我市自2015年7月有立法权以来，认真贯彻落实立法法，制定《安阳市人民代表大会地方立法工作规则（试行）》，建立基层立法联系点制度，与安阳师院、郑州大学、河南大学建立地方立法服务基地，出台了《安阳市林州红旗渠保护条例》《安阳市城市管理综合执法条例》《安阳市大气污染防治条例》《安阳市政务服务条例》等11部地方性法规，第12部地方性法规《安阳市燃气管理条例》已通过二审，报省人大审批。这些地方性法规为加强文物保护、城市建设等提供了法治保障。

　　今年，根据新修订的立法法，编制了《2023-2027年五年立法规划》；赴全国人大法工委汇报立法工作，支持和指导林州申创全国人大法工委基层立法联系点。扎实开展居家养老、公共场所控制吸烟、海绵城市建设管理等立法项目调研；赴辽宁、吉林等地学习考察协同立法工作，并召开会议有序推进卫河流域协同立法工作；启动《安阳市城市管理综合执法条例》立法后评估工作；不断提升立法质量效率，立良法促善治，为安阳经济社会高质量发展提供法制保障。　

　　四、必须用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督有效监督依法监督　

　　近年来，我们的监督工作守正创新，建成了具有安阳特色的预算联网监督系统，全省预算联网监督现场会议在我市召开，全国人大常委会预算工委将我市经验作为典型案例进行推介；开展政府部门工作评议和员额法官、员额检察官履职评议，经验做法省人大常委会给予充分肯定；在全省率先开展立法后评估，全面推行民生实事代表票决制和街道议事代表会议制度，监督工作实效进一步增强。今年，是市十五届人大常委会履职的第一年，我们将发挥地方国家权力机关的职能作用，共安排听取审议20个“一府两院”专项报告，组织开展5项执法检查，对5个政府组成部门开展工作评议，对16名员额法官、8名员额检察官进行履职评议，开展15次专题调研，对10个民生事实项目办理情况进行满意度测评，对代表重点建议办理情况进行民主评议，以人大高质量履职推动经济社会高质量发展。

　　总书记、党中央在预算审查监督和国有资产管理监督方面赋予人大新职责，党中央分别就人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制等出台指导性意见。目前，全国人大正在编制关于国有资产管理情况监督工作的五年规划，报请党中央批准后实施。

　　近年来，安阳市人大常委会深入开展国有资产管理情况监督工作，取得积极成效。一是加强国有资产管理监督制度建设。2016年12月29日，在全省首个出台《安阳市人大常委会关于企业国有资产管理监督暂行办法》，为加强和规范企业国有资产管理工作监督奠定了坚实基础。二是推动基本摸清国有资产家底。2019—2022年连续四年先后听取了行政事业性国有资产、企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、国有自然资源资产四类国有资产管理情况的专项报告和综合报告，圆满完成《五年规划》目标任务助推我市国有资产管理工作迈上新台阶。三是创新国有资产监管平台。牵头组织市财政、市自然资源和规划等部门在全省率先设计并上线运行安阳市国有资产监管信息共享平台，实现平台信息互联共享，对国有资产实施全过程、全覆盖、多方联动监管。下一步，我们将把加强国有资产管理情况监督，作为践行全过程人民民主的重要举措，建立健全国有资产报表体系和评价指标体系，使国有资产更好造福人民。

　　五、必须充分发挥人大代表作用，支持和保障代表依法履职　

　　总书记从三个方面对发挥人大代表作用作出部署：

　　一是对各级国家机关及其工作人员的要求。总书记指出，“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求”；强调“把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议”。

　　二是对各级人大常委会的要求。总书记提出，“健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制，畅通社情民意反映和表达渠道”。贯彻党的二十大部署，二十届二中全会通过《党和国家机构改革方案》，决定在全国人大常委会设立代表工作委员会，这充分体现了总书记、党中央对人大工作的高度重视，也对人大常委会做好代表工作提出了更高要求。

　　三是对人大代表的要求。总书记指出，人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。近年来，我们不断完善人大的民主民意表达平台、健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，建成了市代表联络总站，实现远程接待代表、线上培训等互联互通。推进和规范建设52个省市全过程人民民主基层示范点，高标准打造践行全过程人民民主的“安阳品牌”。市、县全面推开民生实事项目代表票决制，在全市46个街道全面推行议事代表会议制度，经验做法在省人大召开的贯彻落实中央人大工作会议精神交流会上进行了现场交流。今后，我们要进一步健全完善代表工作机制，保证代表忠实代表人民的利益和意志参加行使国家权力。　

　　六、必须强化政治机关意识，加强人大自身建设　　

　　总书记指出，各级人大及其常委会要“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”，其中，第一位是政治机关，要求人大旗帜鲜明讲政治，坚定坚持党的全面领导；国家权力机关的定位，要求人大坚持国家一切权力属于人民；工作机关的定位，要求人大全面担负起法定职责；代表机关的定位，要求人大坚持人民至上，自觉接受人民监督。

　　近年来，安阳市人大常委会围绕建设“四个机关”总要求，着力加强自身建设。一是组织基础进一步夯实。建立机关党组，报请市委批准机关党组增加两名成员；优化调整党支部，目前所有支部书记均为县处级以上党员领导干部担任。严格落实组织生活制度，强化党支部战斗堡垒作用。二是队伍建设进一步加强。近年来，通过招录省选调生、公务员、接收军转人员等程序，为机关补充人员20多名。三是制度机制进一步规范。组建社会建设委员会、设立社建委办公室，设立代表联络服务中心，调整优化相关专委会职能，常委会整体工作效能明显提高。改版升级人大网站，开通人大微信公众号，“智慧人大”建设稳步推进。制定市人大常委会调查研究实施办法、提高常委会会议质量办法、改进常委会会议会风会纪的规定，修订完善常委会工作制度、代表工作制度和机关规章制度80多项，人大工作制度化、规范化、科学化水平显著提升。

　　今年，为全面加强新一届市人大常委会及机关的自身建设，换届后就立即组织常委会组成人员、专门委员会组成人员和人大机关干部赴全国人大培训中心进行履职能力培训；组织新一届市人大代表在红旗渠干部学院进行封闭培训；第三次常委会会议已审议通过了修订的重大事项讨论决定办法、任免地方国家机关工作人员办法；制定了市人大常委会机关关于贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神办法，其他规范性文件和有关制度正在修订过程中，待时机成熟提交有关会议审议。还将招录8名事业编干部。8月份，还将分批进行党性教育，提振广大党员干部干事创业的精气神。

　　同志们，我们要在全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神上下功夫，要运用好下半年开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育这个重大机遇，抓好主题教育工作。要努力增强法治观念，积极开展调查研究，加强纪律作风建设，加强常委会组成人员、专门委员会组成人员和人大机关干部思想政治建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。