市人大常委会秘书长、机关党组书记郭用周

　　习近平总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大及其常委会要“全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”，为加强人大自身建设指明了方向、提供了遵循。近年来，安阳市人大常委会自觉对照“四个机关”定位要求，始终坚持把党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面，确保人大工作始终在党的领导下、沿着正确方向不断前行。

　　一、以忠诚“铸魂”，坚持党对人大工作的全面领导

　　（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。突出人大常委会政治机关定位，每年常委会党组、机关党组（党委）理论学习中心组理论学习30余次，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记视察陕西延安和安阳重要讲话精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想等，不断汲取推动人大工作的智慧和力量。教育引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

　　（二）认真学习贯彻落实党的二十大精神。把学习贯彻党的二十大精神，与贯彻落实习近平总书记视察安阳重要讲话重要指示贯通起来，与贯彻落实省、市党代会精神结合起来。先后邀请2名市委宣讲团成员专题宣讲党的二十大精神，56名领导干部参加省委、市委举办的学习贯彻党的二十大精神培训班。为机关全体干部购买辅导图书400余册。组织机关党组织书记和青年干部谈学习党的二十大体会等，教育引导机关干部用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

　　（三）认真贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神。认真落实市委关于加强和改进新时代人大工作的实施意见，强力推进人大工作与时俱进、创新发展。专题就各县（市、区）落实中央和省委、市委人大工作会议精神情况进行调研，深入了解各地在落实会议精神方面的创新做法、典型经验，为全市人大工作高质量发展奠定基础。今年，在省人大常委会召开的落实中央和省委人大工作会议精神交流座谈会上，徐家平主任作了题为《探索实行街道议事代表会议制度打通城市基层民主“最后一公里”》的发言，同时作了《以中央人大工作会议精神为指引，打造全过程人民民主“安阳样板”》的书面交流，得到与会领导的一致认可。

　　二、以组织“强基”，切实加强机关自身建设

　　（一）抓机关党建促责任落实。严格落实党建主体责任，强化第一责任人责任和“一岗双责”，制定常委会党组和机关党组全面从严治党主体责任清单及台账。出台安阳市人大常委会《贯彻落实中央八项规定实施细则精神的办法》，深入开展党风廉政建设，持之以恒纠治“四风”。选优配强党务干部，依据各委室工作职责划分成10个党支部，并由正县级以上领导担任党支部书记，促进党建和业务深度融合。组织党员干部赴延安、大别山、红旗渠等地开展党性教育培训。因党建工作突出，老干党支部被表彰为河南省示范党支部，机关党委和第一、第三党支部被评为安阳市五星级党组织。

　　（二）锻造过硬的人大干部队伍。2019年以来，通过省考、遴选等多种方式，为人大机关补充青年干部23名，形成了年龄、知识、专业等相对合理的干部梯队。坚持正确的用人导向，注重德才兼备，任人唯贤，切实把好选人用人关。三年多来，安阳人大共提拔重用干部26人次，其中正县5人、副县10人、科级11人次；交流重用干部2人；职级晋升干部87人次，其中一级巡视员2人、二级巡视员9人、四级及以上调研员31人次。组织机关干部先后赴北京、南京、深圳等地开展履职培训；扎实开展“能力作风建设年”活动，抓好法律法规和人大业务知识学习培训；开展“文经我手无差错，事交我办请放心”活动，机关干部服务意识明显增强、工作作风更加扎实、办事效率显著提高。

　　（三）完善人大各项规章制度。坚持秘书长联席会议制度和秘书长周例会制度。在每月召开的秘书长联席会上对已召开的常委会、主任会安排的工作和机关各委室上月工作进行总结，对即将召开的常委会、主任会议内容和各部门相关工作进行安排部署，各委室及时交流信息和经验，形成了有机的工作整体。安阳市和北京市西城区缔结友好城市，安阳人大与西城区人大签订共建协议，和北京市西城区建立秘书长（办公室主任）联席会议机制，达到了两地信息交流畅通，工作相互促进的效果，《中国人大》《河南日报》等主流媒体对此进行了跟踪报道。对标对表中央和省委市委最新出台的规章制度，及时修订完善常委会工作制度、代表工作制度和机关规章制度85项。编撰《安阳市人大常委会机关制度汇编》《安阳市人大常委会规范性文件汇编》。同时，加强对制度执行的督促检查，强化制度刚性约束，进一步提升了人大工作制度化、规范化、程序化水平。

　　三、以履职“赋能”，确保党委决策落地见效

　　（一）以良法促发展保善治。坚持科学立法、民主立法、依法立法，截至目前共制定10部地方性法规，为法治安阳建设提供了坚强保障。聚焦市委关注、人民关切的重点难点问题开展“小切口”立法，如围绕中小学教育资源布局、公众文明素养养成、优良政务服务打造等具体问题，制定《安阳市中小学校幼儿园规划建设条例》《安阳市文明行为促进条例》《安阳市政务服务条例》等“小快灵”典型立法，收到良好社会效果。坚持借“外脑”、解难题，先后与郑州大学、河南大学、安阳师范学院合作建立地方立法研究中心，确保“立改废释”全过程更科学更民主。常态开展立法后评估，在全省首个制定《立法后评估办法》，目前已对《安阳市林州红旗渠保护条例》《安阳市城市绿化条例》实施情况开展了评估，今年将对《安阳市城市管理综合执法条例》进行立法后评估，为进一步修改完善法规、落地落实法规奠定坚实基础。

　　（二）坚持监督与支持并重，全力推动安阳高质量发展。高度重视预算联网监督工作，聚焦预算联网监督全覆盖，在预算联网监督系统建设中实现了“四个率先”，即：率先完成省市县三级贯通，率先实现与发改、财政等部门的横向联通，率先在市审计端开通人大预算联网监督系统，率先创建安阳市国有资产监管共享平台，实现了对国有资产实施全过程、全覆盖监管。2022年，在全国人大预算联网监督系统建设和使用交流会议上，我市经验做法作为典型案例进行交流。全方位开展评议，连续2年开展政府组成部门工作评议、员额法官和员额检察官履职评议。截至目前，已对市住建局、民政局、医保局、教育局等10个政府组成部门进行了工作评议，对32名员额法官、16名员额检察官开展了履职评议，解决了一批群众关心关切的问题。2022年4月，在省委人大工作会议上，安阳市人大作了《守正创新，依法履职，推动新时代人大工作高质量发展》的典型发言，受到与会领导认可。

　　（三）守正创新，奋力打造全过程人民民主“安阳样板”。坚持人民民主与人大制度有效结合，“全周期”做好民生实事项目征集、民意征集、项目落地等各项工作，推动民生实事项目人大代表票决制落地落实。完善代表履职平台，充分发挥132个代表联络站作用，优化市人大代表联络总站功能建设，利用“互联网+”时代特点，畅通社情民意反映和表达渠道。高标准建设52个全过程人民民主基层示范点，推动全过程人民民主在我市落地生根。如安阳县白璧镇西裴村将基层民主与为民办事结合起来，规范村级权力、调动村民参与、网上召开会议、线上查询村账，完善了基层直接民主制度体系，《人民日报》对相关经验进行了宣传报道。持续推进街道议事代表会议制度，重视46个街道人大工委建设，推动基层治理体系和治理能力现代化建设。依托这些平台，真正让履职平台成为听取民意的“直通车”和问计于民的“最前线”。