◎宋胜利

　　实施预算联网监督是深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的具体举措，是切实践行全过程人民民主的重要抓手，加强和改进人大预算绩效监督对于完善发展人大预算审查监督制度，支持和推动全面实施预算绩效管理改革具有重要意义。

　　近年来，北关区人大常委会认真贯彻落实全国、省市人大关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的工作要求，积极督促区人民政府及其职能部门实施全面预算绩效管理，不断增强财政统筹能力，提高财政资金使用效率，确保让每一分财政资金都花在刀刃上，惠及全区人民群众，推动人大预算绩效监督向“全方位、全过程、全覆盖”发展。2021年4月20日，河南省人大预算联网监督工作会议现场观摩会在北关区召开。2023年1月4日在“全国人大预算联网监督系统建设和应用工作交流会”上，北关区人大常委会“预算联网监督系统横向联通拓展建设”工作经验被作为典型经验进行推广。

　　一、树牢预算绩效管理理念，不仅“要管”更要“会管”

　　“深入推进预算和绩效管理一体化改革，提高财政治理效能”、“全面开展重大政策和项目事前绩效评估，强化绩效运行监控，发现问题，及时纠偏”、“及时将重要绩效目标和绩效评价结果报送区人大常委会，依法加大绩效信息公开力度，自觉接受人大监督和社会监督”……这是2023年6月24日在北关区第十一届人民代表大会第三次会议上，人大代表对预算绩效管理监督提出的部分意见建议。由于每年在人代会上的日程满、议程多，部分人大代表对于财政、预算、绩效等草案存在“审议慢”“理解难”等问题，影响代表正确有效履行监督权。为此，北关区人大常委会专门建立了“财政预算会前联席审议会”制度，这也是贯彻落实市人大常委会党组书记、主任徐家平提出的“充分听取人大代表对预决算审查、预算执行的监督意见，在保障数据安全及《保密法》规定的基础上，探索开放预算联网监督系统，为更多人大代表利用系统履职提供便利”部署要求的具体举措。在大会召开前，组织人大代表、财政部门负责人对财政预算、计划等草案提前审议，财政部门负责人现场答复代表疑问，每一笔钱怎么花、花到哪全部告知代表；在大会召开期间，召开财政经济委员会会议，讨论、审议计划报告和财政预算草案的审查报告，充分保障人大代表对财政预算和计划的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，北关区人大常委会多次在视察报告、预算审查、决算批复中强调绩效管理工作，持而不息抓监督、抓落实，并组织人大代表针对预算绩效管理有关工作开展视察调研、座谈交流，有力推进了北关区财政预算绩效管理规范化。

　　二、完善绩效监督平台机制，既要“管牢”更要“管好”

　　北关区人大常委会认真贯彻落实市人大常委会党组书记、主任徐家平提出的“推动预算联网监督工作向纵深发展。制定相关规章制度规范系统的管理，提升数据精细化程度，拓宽应用场景，确保建设有成效，应用有实效”部署要求，不断提升预算联网绩效管理监督效能。

　　（一）建好用好预算联网监督平台。中共北关区委高度重视平台建设，区委书记李富生专门作出批示，第一时间解决了机构设置、办公用房、建设经费等，特别是解决了事业编制2名，在全市各区（市、县）中唯一解决了人员编制问题。北关区人大常委会将预算绩效管理监督作为重点，在预算联网监督系统中设置绩效管理监督专题，将绩效监督数据化、线上化；推动政府及其财政等部门加强预算绩效管理，提高资金使用效益。建立财政绩效信息人大共享机制，中央省市预算绩效制度汇编、区财政历年绩效工作总结、2023年区直部门的整体绩效目标、部门预算项目支出绩效目标和财政重点评价项目绩效目标汇编、专项债报表等均上传至预算联网平台，同时运用预算联网监督系统做好了重点项目实时监测、专项债务实时监测。

　　（二）制定出台北关区人大预算绩效管理监督办法。2023年，北关区人大常委会研究出台《北关区人民代表大会常务委员会关于深入实施区级预算绩效管理监督的办法(试行)》，从监督内容、组织实施、结果应用等方面，进一步明确了人大预算绩效监督内容，强调了人大作为外部预算绩效监督主体的重要作用，使区人大常委会预算绩效监督有了制度遵循。

　　（三）着力推动财政制度机制建设。近三年督促财政部门出台加强预算绩效管理系列制度，先后出台《北关区财政局预算绩效管理内部工作规程》、《全面实施预算绩效管理的通知》等9个文件，涉及绩效目标管理、绩效监控、绩效自评、结果运用等多个方面，推动建立重大政策和项目事前绩效评估机制，建立以绩效目标为先导的预算编制和分配机制，2023年完善了绩效评价结果应用机制，进一步健全了北关区预算绩效监督制度化。

　　三、拓宽预算绩效监督渠道，既重“精准”更求“实效”

　　北关区人大常委会紧紧围绕市人大常委会党组副书记、副主任桑建业提出的“要高度关注经济运行分析、‘三个一批’项目建设、‘十四五’规划中期评估、预算决算审查、预算联网监督、国有资产监管、政府债务监督等重点工作，紧盯责任主体，抓‘关键少数’，以点带面推进财经预算重点工作全面落实”部署要求，从两方面探索加强人大预算绩效监督：一是注重监督财政部门绩效管理工作有效推进；二是将绩效监督引入预算联网监督系统，直接监督资金使用绩效，均取得了积极成效。

　　（一）探索将政府预算、部门预算、政策和项目全面纳入绩效监督。2023 年初，北关区人大常委会督促财政部门将63个区直部门的整体绩效目标、部门预算项目支出绩效545个目标和65个财政重点评价项目绩效目标汇编，与财政预算草案同步提交区人民代表大会审查。这是北关区财政部门第一次将预算绩效与财政预算草案同步提交至北关区人大常委会，也是北关区人大常委会探索预算绩效监督关口前移迈出的重要一步。

　　（二）开展事前事中绩效监督。一是结合预算审批对提请审查的绩效目标进行监督，2023年北关区人大常委会初步审查核减了46个支出项目，切实加强了预算绩效管理和财政统筹，提高了绩效管理质量。二是对重点支出与重大投资项目的绩效进行事中跟踪监督，如2022年依托预算联网监督系统，对教育专项支出进行了重点跟踪监督。在系统中设置重点项目专题监督界面，分为项目概览、项目预算画像、项目执行监督等类别，对区教育局、盘庚街小学教学楼等11个项目2320.87万元资金进行绩效监测管理，每一项目的绩效目标表、项目资金实时进度一目了然。2022年7月北关区人大常委会根据实时数据监测到项目资金序时进度慢，仅为预算的10.27%，及时对区财政局下达了加快资金拨付的整改建议。

　　（三）首次开展预算调整资金绩效跟踪问效。2022年7月8日在北关区第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议上通过的《关于北关区2022年财政预算调整方案（草案）的审查报告》对区财政局提出：“对本次预算调整中新增政府性基金项目，财政部门要全面开展绩效评价，评价结果要于2022年8月底之前向区人大常委会主任会议或常委会会议报告。”会后，区财政局聘请第三方开展了预算调整项目资金跟踪评价，并将报告上传至北关区人大预算联网监督平台。北关区人大常委会针对“该预算调整项目预算执行率低、资金使用率较低、资金使用不规范、相关资料归档不及时”等问题，提出了“加强预算管理、加强资金支付管理、支付手续规范化、重要资料应妥善保管”意见建议，有力促进了重大资金预算执行的绩效监测。

　　近年来，在北关区人大常委会预算联网的有力监督下，北关区财政部门绩效管理水平逐年提升，预算绩效评价项目逐步覆盖所有重点项目、民生项目，2022 年基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。2021年安阳市财政局对各区（市、县）财政局预算绩效管理工作情况进行了考核，北关区连续三年被评为优秀，2022年考核结果北关区名列全市第一名。

　　下一步，北关区人大常委会将全面深入贯彻落实全国、省市人大关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革部署，充分发挥人大代表和人大专门委员会作用，用好预算联网监督系统，着力做深做实支出预算和政策绩效监督，实现事前审查、事中监督、事后问效有机衔接贯通，切实增强人大预算审查监督整体合力，持续提升政府预算管理水平，为实现北关区“奋勇争先，‘五区’并进，全面建成新时代全省综合实力强区”发展目标作出新的更大的贡献！

　　（作者系北关区人大常委会主任）