——2023 年4 月25 日在安阳市第十五届人民代表大会常务委员会第二次会议上

　　安阳市人大城乡建设和环境保护委员会主任委员 董国禄

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　建立“多规合一”的国土空间规划体系,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,编制国土空间规划是完整、准确、全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的内在要求。按照市人大常委会2023 年工作安排，4 月份市人大常委会会议听取和审议市政府关于《安阳市国土空间总体规划（2021—2035）》（以下简称《总规》）编制及有关情况的报告。城环委通过广泛征求意见、召开座谈会等方式，对《总规》进行了初审。现将审议意见报告如下。

　　一、审议工作开展情况

　　自2019 年5 月我市启动国土空间总体规划编制工作以来，市人大常委会高度重视，多次组织召开专题会议，听取规划编制进展情况。根据市人大常委会统一安排，2021 年城环委对市自然资源和规划局开展了工作评议，并将《总规》编制情况作为评议内容的一部分。通过开展实地调研、召开座谈会等方式，了解《总规》编制进展情况以及各方对规划编制的意见和建议。2022年6 月7 日，市人大常委会召开专题会议，详细听取了我市国土空间规划“三区三线”划定工作情况汇报。市人大常委会主任徐家平出席会议，并对规划编制工作提出具体要求。今年3 月份，在收到《总规》后，城环委及时下发通知，征求各县（市、区）人大常委会和市直有关单位对《总规》的意见和建议。3 月27日，组织召开座谈会，听取市自然资源和规划局关于《总规》编制情况的报告。市人大常委会副主任李传银出席会议并讲话，指出要深入贯彻落实省委、市委决策部署，将规划做实做细，编制真正管用实用好用的国土空间总体规划。根据征求到的意见、建议，城环委再次组织召开座谈会，就相关单位提到的“部分乡镇名称表述需进一步规范、森林覆盖率等部分数据有待进一步论证”等问题，与市自然资源和规划局进行交流探讨，并对进一步完善《总规》提出具体要求。

　　二、国土空间总体规划基本情况

　　城环委认为，《总规》对我市现状调查较为深入，基础资料翔实，原则明确，框架层次清晰，内容较为全面，具有较强的指导性和操作性。

　　（一）总体格局明晰。根据国家、省、市主体功能区定位，落实生态优先，绿色发展的理念，统筹全域全要素，完成资源环境承载能力和国土空间开发适宜性“双评价”工作。结合积极主动融入京津冀、对接郑州都市圈、联系长三角，依托安阳机场，联动安濮鹤，建设“豫北航空经济协作区”，打造豫北金三角城市群，筑建中原城市群融入京津冀协同发展的桥头堡等情况对区域协同发展进行重新梳理，紧紧锚定了“两个确保”、实施“十大战略”，围绕全面建成新时代区域中心强市目标，科学统筹了农业、生态、城镇空间。

　　（二）功能定位精准。对我市历史文化、国民经济发展规划、资源禀赋、主导职能各类产业空间规划进行了认真分析，提出了围绕8 个先进制造业开发区，构建“先进制造业走廊”“产业创新走廊”，助力开发区高质量发展。以红旗渠、殷墟遗址、安阳古城、运河道口古镇为载体，促进文旅融合发展，打造古今交融的文明传承示范区；发挥区位优势，建设航空、铁路、公路三位一体的综合交通体系，打造国家级区域性综合交通枢纽城市；坚持以人为核心，提升城市规模能级，中心城区联动安阳县城，实施北提、南联、东拓、西优、中兴，形成“十字双轴、一城五片、一主三副”的空间结构。努力将安阳建设成为一个宜居、宜业、宜游、独具魅力的新家园。

　　（三）落实了“多规合一”的改革要求。一是发挥主体功能区战略导向作用。在保持原主体功能区总体稳定的前提下，对全市县级主体功能进行适当优化。二是充分发挥国土空间规划的协调性作用，与各类产业规划和空间规划进行衔接，统筹协调各类重大建设项目的空间需求，通过精准落图、示意落图等形式纳入规划，为下一步这些项目的实施提供有力保障。三是建成全市国土空间规划“一张图”系统，并将各类专项规划纳入“一张图”协调矛盾，确保“数、线、图”一致，实施信息化、智能化、数据化的空间治理，有效提升规划管理现代化水平。

　　三、意见建议

　　城环委认为，《总规》在体现综合性、战略性、协调性和基础性等方面，仍有一些可深化提升的空间，为进一步做好这版规划，城环委提出如下建议：

　　（一）进一步做好规划之间的衔接。一是强化与上位规划国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标、各专项规划、国家和省重大战略布局的衔接，确保国土空间规划体系协调统一。二是强化规划对区域协同发展的引领推动作用。着眼主动融入京津冀、对接郑州都市圈、联系长三角，依托安阳机场，联动安濮鹤，建设“豫北航空经济协作区”，打造豫北金三角城市群，强化与周边城市空间对接，预留接口，在更大的战略空间考量推动交通、产业、生态等要素协同发展。

　　（二）进一步科学布局各类各级空间。一是要根据实际确认现状市域整体地形地貌，完善空间管制方式和准入标准，对国土空间分区分类实施和用途管控提出指导性意见，增强规划的操作性。二是城镇发展区空间，应按照开发边界，使之更加切合我市发展实际。增加对土地利用和建设方面存在的历史遗留问题的分析、研究、处置等内容。对开发边界范围内暂时未纳入规划用地或开发边界范围外已批建的项目提出具体指导意见或监管措施。三是乡村发展区空间，农村宅基地要建新拆旧，逐步释放土地存量，提高土地整体利用水平。

　　（三）进一步突出规划延续性和刚性。对原总体规划中的强制性内容，做好过渡期内的衔接协同，对不相适应的内容提出处置原则。市域层面，研究好安阳市市域和中心城区两个层级的定位和关系。规划好中心城区以及城镇（乡）体系关系和发展关系，不能自上而下全部扩张，要由横向扩张向纵深增容转变，引导好人口的积聚流动和土地指标的相互调配，实现基础设施和公共服务设施成果共享的最大化和资源的集约化。

　　（四）进一步提高规划的前瞻性。要根据产业发展、功能定位和近年来人口增长规律等对人口规模及空间分布进行合理预测，坚持需求导向，进一步充实和优化城市基础设施等规划内容的编制深度，合理配建公共服务设施和市政基础设施等，统筹安排交通、教育、医疗、文化等公共服务设施布局及规模；在规划层面统筹好传统基础设施和5G、物联网、数字城市等新技术基础设施的迭代与共生；对市域不同时期的环境容量进行预测，规划中的城市功能、产业空间布局要与碳达峰、碳中和目标有机衔接。

　　以上报告，请予审议。