——2023 年4 月25 日在安阳市第十五届人民代表大会常务委员会第二次会议上

　　安阳市自然资源和规划局局长 魏 冬

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　受市政府委托，现在，我就《安阳市国土空间总体规划（2021—2035 年）》编制及有关情况向会议进行报告，请予审议。

　　一、安阳市国土空间总体规划编制工作情况

　　国土空间规划是空间发展的指南和可持续发展的空间蓝图，按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》以及我省有关工作部署安排，我市于2019 年启动了国土空间总体规划编制工作，遵循“党委领导、政府组织、部门合作、专家领衔、科学决策、公众参与”的总体要求，认真贯彻党的二十大精神、习近平总书记莅安视察重要讲话精神，秉承“前瞻30 年、编细15 年、编实‘十四五’”时序安排，落实国家战略，立足安阳实际，紧紧围绕“一个强市、八个领先”奋斗目标，有序开展、扎实推进各项工作。其主要特点如下：

　　一是坚持党委领导，全面加强组织协调。市委高度重视我市国土空间规划的编制工作，2019 年10 月，印发了《安阳市国土空间总体规划编制工作实施方案》（安规委〔2019〕4 号），成立了以市委书记任组长的高规格规划编制工作领导小组，全面加强对规划编制工作的组织领导，高位推动规划编制工作。

　　二是瞄准国内、省内双“一流”，确定高水平规划编制团队。在规划编制之初，我市多次前往中规院、省国土调查规划院等国内、省内“一流”团队对接、考察，最终，按照政府采购程序，确定由中规院（北京）规划设计公司牵头，联合河南省国土资源调查规划院，安阳当地两家设计院（市规划设计院、市国土资源调查规划测绘院）以及北京大学等高校参与，共同组成高水平、多专业、跨领域合作“1+1+2+N”模式的安阳市国土空间总体规划编制团队。

　　三是广泛开展调研，扎实做好规划编制前期工作。规划编制工作启动后，我市组织规划编制技术团队多次前往各县（市）区、市直部门（单位）调研，通过实地踏勘、现场座谈等方式，全方位收集基础数据，同时通过报刊、微信、网络等媒体开展《安阳市国土空间总体规划》编制问卷调查，广泛征求社会各界对规划编制的意见和建议，扎实做好规划编制前期工作。

　　四是深入开展专题研究，为规划编制提供科学支撑。按照国家、省工作要求并结合我市实际，开展了安阳市“双评价”、“双评估”、人口与城镇化发展研究、产业发展研究等7 个方面的专题研究，为规划方案编制提供科学支撑。

　　五是夯实底图底数，为规划编制提供详实基础。结合规划编制需求，我市以“三调”为依据，开展并完成了国土空间规划现状基数分类转换,进一步做实做细基数底图，全面夯实了规划基础。

　　六是多轮次征求意见建议，积极提升规划成果质量。我市规划编制工作启动以来，多次向市委、市人大、市政协和省自然资源厅进行了阶段性成果汇报，认真听取多方面意见和建议，顺利完成了“三区三线”划定，形成了《安阳市国土空间总体规划（2021—2035 年）》，于今年1 月份全面征求了安阳军分区以及市发改、交通、水利、住建、工信、生态环境、电力等部门（单位）、各县（市、区）政府共30 余个部门（单位）意见，收集到意见277 条，大部分予以采纳并落实到评审成果之中，进一步提升了规划成果质量。

　　二、安阳市国土空间总体规划方案情况

　　我市国土空间总体规划以“双评价”、“双评估”等研究成果为依托，明确了全市资源环境底线，识别出问题和风险，坚持问题导向和目标导向相结合，严格落实国家和河南省区域发展战略、主体功能区战略以及省级国土空间规划要求，统筹全域全要素资源保护、开发和利用，优化了国土空间格局，是我市实施高效能空间治理，擘画“活力古都、出彩安阳”高质量发展的空间蓝图。规划方案主要内容为：

　　（一）战略引领，建设现代化区域中心强市。规划确定我市目标愿景为：中华文字古都、区域中心强市；城市性质为：国际知名的旅游目的地、国家历史文化名城、中原联动京津冀的区域中心城市。规划到2035 年，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间新格局，建成现代化区域中心强市。

　　（二）区域协调，共筑跨域协同发展示范区。主动融入国家区域发展格局，积极服务京津冀、全面对接郑州都市圈。加强与邯郸、长治等毗邻城市合作，提升省际交界地区协作水平。立足安阳枢纽优势、产业优势、服务优势，引领豫北跨域协同发展示范区建设。重点保障豫北航空经济协作区，打造成为“安—濮—鹤”协同发展的引擎。强化与濮阳、鹤壁在生态共治、文化共保、能源共建、交通互联、产业融合等领域的协同发展。

　　（三）上下传导，从严落实省级规划目标任务。以“三区三线”划定为主线，细化、落实并合理确定县（市）、乡（镇）主体功能定位，将省级规划下达的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，层层分解到县（市、区），精准落位到图斑地块。市域划定永久基本农田504.85 万亩，占耕地保有量目标90.1%；生态保护红线范围464 平方公里，占市域面积6.3%；城镇开发边界规模594.6 平方公里，占市域面积8%，其中：新增城镇建设用地约72 平方公里。

　　（四）全域统筹，构筑美丽国土空间新格局。构建全域“一核引领、三区联动”的国土空间总体格局。积极推动安阳市中心城区联动安阳县县城一体化发展，突出集聚功能，打造全市核心增长极；统筹西部绿色发展区、中部城镇集聚区、东部城乡融合区协同发展。市域构建5 级城镇体系（一级：中心城区；二级：林州市、滑县县城和安阳县城；三级：汤阴县城、内黄县城和水冶镇；四级：38 个重点镇；五级：其他一般镇），积极发展安阳市中心城区（联动安阳县城），重点培育林州、滑县形成市域副中心，推动人口和公共资源向各级重点城镇集中。

　　（五）粮食安全，稳固高效特色的农业空间。严格耕地保护，夯实豫北粮仓，推动耕地资源优化布局与质量提升，构建“三区两带（优质专用小麦种植区、西部坡地特色种植带、东部沙地果蔬种植带）、一环多点（都市休闲农业环、多个现代农业产业园）”的市域农业生产空间格局。优先确定内黄、滑县等耕地集中分布和质量较高区域永久基本农田目标任务。

　　（六）生态底线，维育山清水秀的生态空间。依据生态保护红线，严守自然生态安全边界，以山为屏，以水为带，构建“一屏两区（太行山生态屏障、低山丘陵生态保育区和平原防沙生态保育区）、多廊多点（两级生态廊道、自然保护地及水库）”的生态安全格局。

　　（七）核心集聚，打造集约高效的城镇空间。构建“一核一区（中心城区联动安阳县城一体化发展区域，一核联动水冶镇、汤阴县城构建城镇协调区）、轴带集聚（京广、南林、郑济等城镇集聚发展轴）、多点支撑（多个重点镇）”的城镇发展空间；双区引领，做大做强安阳国家级高新区、豫北航空经济协作区；以8 个开发区为平台，保障产业发展空间。规划形成四级（市—县/区—镇/乡—社区/村）城乡公共服务体系，打造宜居宜业生活圈。

　　（八）文化传承，塑造活力出彩的文化空间。构建全域历史文化遗产整体保护空间体系，打造殷墟大遗址、红旗渠精神、大运河文化三大品牌，构筑全域文化魅力空间格局。

　　（九）以人为本，优化品质宜居的中心城区。确定中心城区“东拓、南联、西优、北提、中兴”的空间策略，构建“十字双轴（南北向中华路—永明路、东西向文峰大道—文明大道）、一城四片（核心城区，殷墟、铁西、高新、洹河文化4 个片区）”的空间结构，构建网络化蓝绿空间、体系化公共服务设施。规划到2035 年，中心城区城镇开发边界面积179.29 平方公里，中心城区人口规模控制在168 万人。强化“四线”（绿线、蓝线、紫线、黄线）管控，统筹推进城市更新，稳步开发地下空间，优化完善道路交通、市政设施、安全防灾等各类空间。

　　（十）要素支撑，构建现代化基础设施体系。通过完善通道、提级枢纽，支撑安阳融入区域协同发展，践行低碳发展理念、提高绿色出行比例，打造集约高效的城市骨干交通体系，强化安全韧性的防灾体系，完善城乡一体的保障体系。

　　（十一）乡村振兴，优化乡村发展格局。分类推进村庄布局优化，建设“集聚提升类、城郊融合类”美丽村庄，维护“特色保护类”传统村落，实施“整治改善类”村庄改造，稳步推进零星散居、空心化率较高的“搬迁撤并类”村庄调整，推动乡村产业可持续发展和美丽宜居新农村建设。

　　（十二）保障实施，健全空间规划治理新机制。以市级国土空间总体规划为统领，持续推进“多规合一”，建立健全“市—县（区）—镇（乡）”三级、“总体规划、详细规划、专项规划”三类国土空间规划体系。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，依据省级统一开发的国土空间规划“一张图”信息系统，建立健全国土空间规划全生命周期管理机制，确保规划有效实施。

　　目前，《安阳市国土空间总体规划（草案公示版）》已公示完毕，规划成果于3 月30 日向刘玉江副省长进行了专题汇报。4月16 日，省自然资源厅组织来自中国国土勘测规划院、北京清华同衡、生态环境部等单位的国内知名专家，对《安阳市国土空间总体规划（2021—2035 年）》成果进行了评审，专家组对规划成果予以高度评价，顺利通过专家评审。

　　三、下一步工作安排

　　根据《河南省市县级国土空间总体规划审查报批工作方案》安排和要求，《安阳市国土空间总体规划（2021—2035 年）》成果应经市人大常委会审议，待通过审议并按照审议意见修改完善后，将由市政府按程序呈报省政府审批。

　　尊敬的徐家平主任，各位副主任、秘书长，各位委员，下一步，自然资源和规划局和市政府各有关部门，将继续在市人大的持续关注和悉心指导下，认真按照本次审议意见对规划修改完善，进一步加强组织领导，按照工作节点要求，及时完成《安阳市国土空间总体规划（2021—2035 年）》的上报工作。待规划成果批准后适时开展专项规划、详细规划编制等工作，进一步建立健全全市国土空间规划编制、实施和监督体系，为实现我市国土空间开发保护更高质量、更有效率、更可持续、更加安全，提供科学规划依据和有效要素保障。