郭用周

　　习近平总书记关于各级人大及其常委会要“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”的重要论述，鲜明揭示了人大机关的本质属性和新时代的职责定位，为新时代新征程人大及其常委会的自身建设指明了方向，标志着我们党对人大机关建设规律的认识达到了新的高度。深刻把握人大“四个机关”定位，对人大机关深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，不断提高依法履职的能力和水平，为强国建设和民族复兴提供坚强政治制度保障具有重要的现实意义。如何加强“四个机关”建设，切实推动人大工作高质量发展迈入新的征程，我认为要从以下六个方面同向发力，一体推进。

　　第一，党的建设统起来。推动人大工作高质量发展要以党的建设为统领，把牢政治方向，统筹各项工作。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”。推动中央部署和省委、市委要求落地生根、开花结果。严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，不断涵养风清气正的机关政治生态。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，落实好向市委请示汇报制度；机关党组在常委会党组领导下，加强对机关业务工作和党的建设的领导，加强对机关工作的一体谋划和统筹推进，加强对“三重一大”事项集体研究、集体决策、实时全过程监督，确保把权力关进制度的笼子；更加自觉坚持党对人大工作的全面领导，健全抓党建带全局工作体系，更好发挥机关党建引领保障作用，抓实建强党支部，把党的领导贯穿人大工作各方面全过程；更加自觉履行管党治党责任，建立健全责任清单，每半年向常委会党组汇报一次机关党建工作，抓好党建工作闭环，营造唯实争先的浓厚氛围。

　　第二，机关干部学起来。学习是提高理论业务素养、增强知识储备的必要途径，也是打造政治机关的基础环节。只有认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要指示批示精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央人大工作会议精神等，把新时代中国特色社会主义思想系列理论内化于心、外化于行，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践，才能推动政治机关的高质量建设。近年来，我们以常委会党组、机关党组理论学习中心组学习、支部“三会一课”为抓手，采取“走出去、请进来”的方式，先后组织党员干部到北京、南京、深圳人大培训中心、青海两弹一星干部学院培训学习，邀请全国人大、省委党校等专家学者到单位宣讲，并持续开展常委会专题讲座，加强对干部的培训教育，努力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的良好氛围，机关干部素质得到了明显的提升。

　　第三，各项制度建起来。在新时代，努力建设“四个机关”是人大机关工作的主线，服务“四会”（即人代会、常委会、主任会、各委员会会议）是人大机关工作的重要任务。人大机关工作具有法制性、程序性、制度性强的特点，各项工作具有综合性、具体化、持续性、繁琐化等特点。加强人大机关制度建设有着重要意义。我们一贯注重发挥制度的支撑作用、保障作用和约束作用，用制度来管人、管事、管长远。譬如在保证机关统筹、高效率运行方面，建立了秘书长会议周例会制度和秘书长联席会月例会制度。通过两个例会，总结回顾上周、上月工作，同时安排本周、本月工作；机关各委室之间互通有无，交流工作，集思广益，使内设机构多、工作头绪多、统筹协调难度大的人大机关形成了有机的工作整体。近年来先后建立和完善了85项制度，形成制度汇编，目前正在借鉴杭州、扬州、无锡等先进地市经验，梳理和完善这些制度，年底将形成新的制度汇编。

　　第四，创新工作干起来。习近平总书记在党的二十大报告中强调“创新是第一动力，创新才能把握时代、引领时代”。创新是人民代表大会制度永葆生机的根本动力，是人大工作高质量发展的力量源泉。人大工作要迈大步、上台阶、开新局，靠惯性思维、固有模式和经验是行不通的。近年来，我们以创新思维谋划布局各项工作，以创新机制为重要举措，将创新融入立法工作、监督工作、代表工作、自身建设中，在把人大工作做“新”上取得了明显成效。预算联网监督、街道代表议事会议制度、“执法检查+专题询问+满意度测评”、民主评议等一批创新成果受到了全国人大、省人大的充分肯定。安阳市和北京市西城区缔结友好城市，我市人大与北京西城区人大签订共建协议，在人大工作横向交流方面进行了有益探索。

　　第五，调查研究实起来。调查研究是我们党的传家宝。这次主题教育更是把大兴调查研究作为一项重点任务。近年来，为了避免出现为调研而调研、有成果无成效的现象，我们狠抓调研成果落地见效，积极推动调研成果转化，努力在做深做实上下功夫，形成了注重调研、贴近群众、求真务实、真抓实干的良好氛围和工作成效。我们通过一次次的调研成果转化，为助力人大工作高质量发展注入强大动力，如街道议事代表会议制度的实施，解决社区办公用房紧缺、人员工资低等问题，都是在前期调研的基础上，由调研成果转化为了实际成效。如何通过调研透过现象看本质，把问题找得更准，把对策提得更实，是我们今后调研努力的方向。

　　第六，队伍建设活起来。总书记要求，要打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。近年来，我们按照总书记要求，加大人大队伍建设力度。一是优化队伍结构。2019年以来，通过省考、遴选、军转安置等，补充青年干部32名，使机关干部队伍进一步年轻化。二是加强对机关干部特别是年轻干部的教育。新人报到第一天都要进行谈话，上好任前第一课，对他们提出加强学习、端正工作态度、增强工作责任心、遵纪守法，系好人生第一粒扣子的要求。事实证明，这样的谈话使年轻干部印象深刻，铭记久远，取得了良好的效果。三是加大干部提拔交流力度。三年来，提拔任用26人次，交流任用2人，职级晋升87人次，其中一级巡视员2人，二级巡视员9人，四级及以上调研员31人。特别是近期提拔5名30岁左右的年轻干部走上了正科职岗位，科级干部年轻化水平处于安阳市领先水平。这次军转安置，积分排名第一、荣立过二等功的军转干部挑选到人大工作，说明人大的工作岗位越来越有吸引力。一名委室主任交流到县区人大常委会主任岗位，这样的交流在安阳人大历史上是空前的。

　　蓝图已擘画，奋进正当时。新时代新形势赋予“四个机关”建设新使命新任务，我们要坚持初心为磐、踔厉奋发、综合施策、创新发展、久久为功，不断书写“四个机关”建设新篇章，为新时代人大工作高质量发展贡献新的力量。

（作者系市人大常委会秘书长、机关党组书记）