薛树军 汤巧巧 李铭翰

　　2023年，市人大常委会城环工委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学细悟笃行习近平法治思想，充分发挥法治建设生力军的作用，为建设高质量法治安阳添柴加薪，为推动安阳城建环保领域高质量发展保驾护航，努力在新时代新征程上展现安阳人大新担当新作为。

　　站稳人民立场，主动服务大局，良法善治护航美好生活

　　立善法于天下，则天下治。习近平总书记指出：“要加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治”。城环工委积极回应人民群众重大关切，加快立法步伐，提高立法质量，为推进城建环保领域高质量发展汇聚起强大法治力量。

　　以法治手段守护燃气安全

　　宁夏银川“6.21”燃气爆炸事故、湖北十堰“6.13”燃气爆炸事故……一起起燃气事故让人触目惊心，强化对燃气经营使用人群的监管刻不容缓。

　　按照“小切口、小快灵”的原则，开展《安阳市燃气管理条例》一审工作。为有效解决当前燃气安全中突出问题，将燃气的经营使用者细分为管道燃气经营者、瓶装燃气经营者、车辆燃气经营者、餐饮场所燃气用户等不同类别，并对各类燃气经营者的经营行为及安全使用进行立法固化。针对不同的燃气经营者及用户，在不同层次与规模上规定了对燃气设施的安全检查巡查制度；对于涉及燃气安全的危险行为，条例也给出了详细列表，从源头上预防燃气安全事故的发生。

　　顺应时代发展打造韧性城市

　　安阳城市发展已经进入新的重要时期，由过去大规模的增量建设，向存量的提质改造和增量的结构调整并重转变，从“有没有”向“好不好”转变。

　　为支持安阳市重大改革、护航安阳城市发展，深入推进海绵城市建设立法工作。先后赴四川和山西学习考察海绵城市建设管理和立法工作，为高质量立法打下了坚实基础。积极履职、主动作为，提前介入立法工作，加快推进立法进度。立法过程中坚持问题导向，突出统筹发挥自然生态功能和人工干预功能的作用，根据自然地理条件、水文地质特点等因地制宜科学规划布局海绵城市设施。

　　坚持问题导向，突出重点领域，执法监督保障法律实施

　　天下之事，不难于立法，而难于法之必行。习近平总书记指出：“该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位”。城环工委综合运用执法检查、专题调研等监督方式，推动法律贯彻实施。

　　守护饮水安全

　　二次供水系统作为城市供水系统的末端环节，是保障居民饮用水安全的“最后一公里”，是一项重大民生工程。为解决群众反映强烈、矛盾突出的“吃水难”问题，开展了《安阳市城镇居民二次供水条例》贯彻实施情况的执法检查。执法检查组通过查阅资料、听取汇报、会议座谈和现场抽查等方式进行实地检查。针对建管分离、改造移交推进缓慢、运行管理不够规范等问题提出了针对性的意见和建议。通过深入开展执法检查，有效督促城镇供水主管部门全面落实法定职责，保障人民群众用水安全。

　　守护“地球之肾”

　　湿地被誉为“地球之肾”，是重要的自然生态系统。习近平总书记指出“要坚定不移把保护摆在第一位，尽最大努力保持湿地生态和水环境”。组织市、县（市、区）两级人大常委会联动开展贯彻实施《中华人民共和国湿地保护法》和《河南省湿地保护条例》情况的执法检查。执法检查组围绕检查重点，紧扣法律条文规定，重点检查保护职责落实、湿地保护与合理利用、湿地修复制度落实、湿地保护执法司法等情况，解决影响法律实施的关键问题，推动湿地保护“一法一条例”全面有效实施。

　　守护“母亲河”

　　4月1日《黄河保护法》正式施行后，迅速起草《省人大常委会黄河保护法实施座谈会会议精神及我市贯彻实施意见》并在市委常委会上进行汇报；邀请全国人大常委会法工委行政法室副处长贺左琪在市委理论学习中心组集体学习（扩大）报告会上作专题辅导报告；赴三门峡市进行了学习考察黄河流域生态保护和高质量发展工作；赴滑县和内黄县对《黄河保护法》贯彻落实情况进行专题调研，推动黄河保护法在安阳全面落地见效。

　　坚持与时俱进，不断守正创新，扎实开展立法后评估

　　法与时转则治,治与世宜则有功。习近平总书记指出：“时代在进步，实践在发展，不断对法律体系建设提出新需求，法律体系必须与时俱进加以完善”。城环工委适应时代发展，紧扣立法质量和实施成效，开展立法后评估，对地方立法进行“体检”，提高地方性法规的生命力。

　　《安阳市城市管理综合执法条例》于2018年1月1日起实施，为我市城市管理工作提供了强有力的法治保障。但随着我市经济社会的快速发展，城市化进程不断加快，城市管理执法工作中各种矛盾和问题仍然在不断凸显，为此，城环工委及时开展立法后评估工作。先后组织召开10次不同层级座谈会，开展8次实地调研，与县（市、区）人大代表、街道（乡镇）负责人、一线执法人员、社区居民、商户深入交流，倾听基层干部群众所想所急所盼。通过市人大常委会网站、微信公众号和安阳日报发布公告，向社会各界征求意见。开展以市、县（市、区）、乡（镇）三级执法机关、各级人大代表及政协委员、社会公众为对象的问卷调查，累计回收问卷2120份。对条例立法质量和实施成效进行全面评估，形成了针对性强的评估意见，为推动政府改进城市管理工作和条例立改废释提供依据。

（作者单位：市人大常委会城环工委）