编者按：近年来，安阳市人大常委会认真贯彻全过程人民民主重大理念，积极探索践行全过程人民民主的方式和途径，创新开展民生实事代表“票决”、“两官”履职评议、重点建议评价、专题询问满意度测评、工作评议，以“五大评议”为抓手，推进全过程人民民主走深走实。

　　11月28日，省人大常委会党组书记、副主任李亚作出批示:安阳人大以“五大评议”为抓手，推进全过程人民民主走深走实的实践做法选的准、切点好、抓的紧、有实效。请办公厅以适当方式转发。

　　12月5日，中共安阳市委书记袁家健批示：好。不断深化，务求实效。

安阳市人大常委会

　　习近平总书记强调，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。近年来，安阳市人大常委会认真贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，积极探索践行全过程人民民主的方式和途径，创新开展民生实事代表票决、“员额法官、员额检察官”履职评议、对政府工作部门进行工作评议、对重点建议办理进行评价、专题询问满意度测评等工作，以“五大评议”为重要抓手，不断深化和践行全过程人民民主重大理念，推动新时代人大工作高质量发展。

　　一、民生实事代表“票决”彰显民主魅力。聚焦民生“大事”，兜牢群众“小事”。安阳市人大常委会将民生实事代表票决制工作作为践行全过程人民民主的重要载体，2021年制定《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见》，意见规定从项目征集选定、项目审议票决、项目实施监督人大代表全程参与。目前，市、县、乡三级人大按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的原则，全面推开民生实事项目代表票决，推动民生实事项目从“为民作主”向“由民作主”“由民监督”“由民评价”转变。两年来，安阳市及各县（市）、区人民代表大会共票决出“增加教育供给”“扩容优质医疗资源”“建设书香安阳”“开展职业技能培训和评价取证”等200余项民生实事项目。市人大常委会将民生实事项目实施情况列入年度监督工作计划，形成人大代表票决、工作任务分解、年中听取汇报、年末开展满意度测评的监督流程，由“事后跟进”变为“全程参与”。每年年底，常委会会议听取和审议市政府关于本年度民生实事项目完成情况的报告，并进行满意度测评，测评结果向市委报告，向社会公开。对未如期完成、执行不力的，在市人大常委会采取询问、质询、特定问题调查等方式开展进一步监督的基础上，办理单位向人民代表大会说明情况，人民群众民主政治参与的积极性主动性进一步提高，通过人民代表大会实现了当家作主。

　　二、“两官”履职评议让人民感受公平正义。开展员额法官、员额检察官的履职评议，是监督法赋予地方人大常委会的一项重要职权。近年来，安阳市人大常委会一直在创新监督司法部门的方式，探索制定《安阳市人大常委会关于对市法、检“两院”员额法官、员额检察官开展履职评议的工作方案》。从2021年开始，每年的评议坚持问题导向，找准薄弱环节，历时半年之久，精心组织自查自评，组织市人大常委会委员、人大代表、法律咨询委员会委员等开展了走访调研、抽查案卷、旁听庭审、知识测试、民主测评等一系列评议工作。2021年11月6日，安阳市第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议首次专题听取了对市法、检“两院”员额法官、员额检察官开展履职评议工作情况的调查报告，常委会组成人员和部分市（县、区）人大代表共100余人现场对市法、检“两院”16名员额法官、8名员额检察官履职情况进行了评议和满意度测评。评议工作亮点突出、成效显著，受到了省高法、省高检主要领导同志和市委书记袁家健的充分肯定。三年来，已对市中级人民法院48名员额法官、市人民检察院24名员额检察官进行了履职评议，有效促进了员额法官、员额检察官人大意识和接受人大监督意识的提升，使员额法官、员额检察官更加深刻的认识到司法权源于人民，自觉接受人大监督应该成为一种责任、一种品质、一种习惯，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。今年5月17日，人民代表报头版以《“同题共答”发展全过程人民民主的司法监督实践》为题，报道了我市开展员额法官、员额检察官履职评议的经验做法。

　　三、重点建议评价评出人民满意度。“一份代表建议，蕴含一份期盼，承载一份责任。”代表建议来自基层、源于实践，反映的是民意民声，体现的是民愿民盼，具有很强的政治性、鲜明的人民性、突出的时代性。办理代表建议，办的是民生实事、解的是百姓难题、增的是人民福祉。近年来，安阳市人大常委会高度重视代表建议特别是重点建议的办理工作，先后制定《关于办理市人大代表建议、批评和意见的办法》《关于加强和完善代表重点建议办理工作的实施意见》《关于对市人大代表重点建议办理工作进行民主评议的意见》《关于表彰办理代表议案建议先进单位和个人的办法》《代表建议办理工作第三方评估办法》等制度机制，督促市政府坚持高位引领、以上率下，持续放大领导干部带头督办领办代表建议示范效应，进一步完善“主要领导牵头、分管领导领办、相关单位协办”的工作机制，实现了从建议提出、交办、督办等方面多维发力，代表议案建议办理质量、效率和水平不断提高。常委会会议每年对代表重点建议办理情况进行民主评议，已先后组织1000余名市人大代表对113件重点建议进行了评议，切实解决了一批群众反映强烈的问题。在今年10月份召开的市十五届人大常委会第五次会议上，对7件代表重点建议办理情况按照承办单位汇报办理工作、领衔提出建议的市人大代表和市人大常委会对口督办的工作委员会对办理工作情况发表意见、其他市人大代表就有关办理工作提出咨询、承办单位负责解释和答复、现场填写测评票的程序依次逐个进行，评议结果当场公布，被评议的“关于加快实施内黄至林州高速公路项目（殷墟至红旗渠）的建议”“关于对流转的农村集体土地实施登记备案的建议”“关于防范化解安阳市高层建筑火灾风险的建议”“关于加大红色沙区革命遗址保护助推经济发展的建议”“关于提升乡村卫生所医疗条件和医务人员服务水平，方便村民就近就医的建议”“关于理顺物业管理小区水费收缴职责的建议”“关于加强政府对专项资金使用和审查监督的建议等”7件重点建议中，“关于加快实施内黄至林州高速公路项目（殷墟至红旗渠）的建议”“关于对流转的农村集体土地实施登记备案的建议”“关于防范化解安阳市高层建筑火灾风险的建议”“关于加大红色沙区革命遗址保护助推经济发展的建议”等4件建议满意率均为100%，其余3件建议的满意率均在98%以上。其中，“关于加快实施内黄至林州高速公路项目（殷墟至红旗渠）的建议”“关于理顺物业管理小区水费收缴职责的建议”“关于加强政府对专项资金使用和审查监督的建议”3件重点建议虽然满意率都在98%以上，但因代表对办理工作仍存在拓展空间或需进一步落实相关措施等，多数代表认为需要继续办理，会议现场进行了交办，要求承办单位继续做好后续的办理工作，并责成相关工作机构切实做好下一步的督办工作，保证建议办理最终落到实处、惠及于民，切实用“成果民主”评出了“重点建议”的人民满意度。

　　四、专题询问满意度测评突显监督刚性。专题询问中对答询部门开展满意度测评，是安阳市人大常委会深入贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神，实现全过程人民民主，延伸监督链条、提高监督实效、增强监督刚性的有效载体和有力抓手，是监督支持市政府及相关部门改进工作、解决问题的重要途径。为着力解决安阳市区建成区上学难、学位不足问题，今年我们首次采取“执法检查+专题询问+满意度测评”的闭环监督方式，对我市制定的《安阳市中小学校幼儿园规划建设条例》进行执法检查，对全市中小学校幼儿园规划建设工作情况进行专题询问，对相关职能部门答询情况进行满意度测评，督促市政府及相关部门围绕贯彻落实《条例》，主动作为、细化措施，进一步推动中小学校幼儿园规划建设工作健康发展。执法检查、专题询问和满意度测评中，注重发挥人大代表的主体作用，邀请教育界各级人大代表参与执法检查活动100多人次；注重调动公众参与的积极性、主动性，通过召开不同类型座谈会收到意见建议40余条。专题询问期间，共有11名委员、代表根据前期调研和实地检查梳理出的问题，询问了9个共性问题，追问了3个个性问题，对市教育局、市自然资源和规划局、市住建局等7个职能部门进行了满意度测评，并邀请20名校长和教师、家长代表进行了旁听。通过此次闭环监督，着力解决了条例宣贯不全面、土地等要素保障不到位、资金措施落实不具体、校园周边环境治理不彻底等突出问题，推动中小学校幼儿园规划建设工作的合力尽快形成，彰显了全过程人民民主的精神内核。

　　五、工作评议奏响民主监督“最强音”。对政府工作部门开展工作评议是增强人大监督实效的有效方式，是发展全过程人民民主的具体实现形式。安阳市人大常委会创新监督方式，制定《安阳市人民代表大会常务委员会工作评议办法（试行）》。从2021年开始，利用五年时间对政府工作部门工作评议全覆盖。评议过程中，采取法律法规测试、问卷调查、明察暗访、满意度测评等方式，对政府组成部门贯彻实施宪法及有关法律法规、依法履行工作职责、贯彻执行市人民代表大会及其常务委员会决议决定、研究处理审议意见、办理市人大通过的议案和代表提出的建议批评意见、人民群众普遍关注的热点难点问题解决、人大任命部门负责人履职等情况进行工作评议和满意度测评，推动被评议单位进一步转变作风、改进工作、提高效率。市人大常委会会议的评议意见和测评结果，书面报告市委并向社会公布，建议市委作为考核领导班子、干部使用和推动“一府一委两院”改进工作的依据。三年来，已对市发改委、住建局、民政局、医保局、教育局、人社局等16个政府工作部门进行了工作评议，对16名市人大常委会任命的干部进行了满意度测评，督促市政府及其职能部门出台政策，推动解决了不动产项目登记的遗留问题、养老服务体系不健全、公共卫生服务设施亟待加强、防洪救灾应急能力急需提升等群众关注的热点难点问题。