孙志国    董梦超

　　安阳市人大常委会践行全过程人民民主理念，以人大代表“重点建议”的督办工作为抓手，自2010年起，持续开展代表“重点建议”办理工作民主评议活动，支持代表依法履职,落实“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”,不断提高代表议案建议办理工作水平,在服务保障人大代表依法履职上作出有益探索,迈出坚实步伐，体现了社会主义民主政治的本质属性。截止2023年10月，已先后组织1000余名市人大代表对113件重点建议进行了评议，切实解决了一批群众反映强烈的问题。

　　用“程序民主”保障“重点建议”的民意基础

　　人大代表是党和国家密切联系人民群众的桥梁和纽带。提出议案建议,是人大代表依法履职基本的、主要的方式。办理代表议案和建议,是尊重代表权利和人民权利的具体体现。

　　市十五届人大代表产生后，市人大常委会充分彰显代表法律地位，发挥代表职能作用，通过以老带新，采取专题授课、交流座谈、提供资料等多种方式积极加强对代表的履职培训，畅通代表发声渠道，丰富代表履职平台，通过卓有成效的代表工作来谋发展良策、凝发展共识。代表们及时收集群众最关心、最直接、最现实的问题,精心打磨后形成议案建议,让群众“金点子”变成了代表“好建议”。市十五届人大一次会议期间，广大代表以对人民高度负责的态度，积极履职尽责，共向大会提出批评、意见和建议267件，内容涵盖经济、政治、社会、文化、生态等各个领域，既有对推动高质量发展、全面推进乡村振兴、助力脱贫攻坚、推进美丽中国建设等事关经济社会发展根本性、长远性、全局性问题的聚焦关注，也有对农民工、“一老一少一青壮”、乡村医生等群体的关心关爱。生动展示了代表立足本职工作研究和思考、不负群众嘱托持续走访调研的成果，集中反映了社情民意，承载着人民群众的愿望呼声。

　　按照《安阳市人大常委会关于对市人大代表重点建议办理工作进行民主评议的意见》，人大常委会及时成立了重点建议审核工作小组，负责“重点建议”的评定工作。人大常委会各工作机构围绕贯彻落实市委重大决策部署，依据各方面建议数量合理分类、认真筛选，在深入基层调研，倾听代表和基层干部群众的诉求和意见，并与政府有关部门深入沟通的基础上，按比例从267件代表建议中提出了27件代表“重点建议”初步意见。

　　随后，按程序召开了由市人大常委会秘书长、副秘书长，各委（室、办）主任，部分不驻会委员、市人大代表，市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院等人员组成的重点建议审核工作小组会议，经无记名民主票决方式初步确定了15件重点建议意见。在按程序经主任会议研究讨论后，最终确定了“关于加快实施内黄至林州高速公路项目（殷墟至红旗渠）的建议”“关于对流转的农村集体土地实施登记备案的建议”“关于防范化解安阳市高层建筑火灾风险的建议”等8件代表建议为2023年重点办理的建议，最大程度上反映了代表和基层群众诉求。

　　用“过程民主”推进“重点建议”的办理实效

　　在常委会会议上交办“重点建议”的做法已以制度形式固定下来。在市十五届人大常委会的第一次会议上，市人大常委会党组副书记、副主任杜建勋就“重点建议”办理工作指出：要切实提高认识，进一步增强做好代表建议办理工作的自觉性和主动性，要注重办理实效，进一步提高代表建议办理工作的质量和水平，要搞好协调配合，进一步营造良好的代表建议办理工作氛围。通过“重点建议”的交办，进一步强化了承办单位的办理责任，同时也进一步回应了代表关切。

　　在建议办理过程中，市政府坚持高位引领、以上率下，持续放大领导干部带头督办领办代表建议示范效应，进一步完善“主要领导牵头、分管领导领办、相关单位协办”的工作机制。通过优化台账管理制度，建立建议办理年度总台账，按照市领导领办条目细分归类，及时跟进，加强调度；各承办单位建立分台账，确定办理时限和办理要求，做到办结一件、销号一件，提升效能，促进成果转化。

　　在各方努力下，“重点建议”办理工作取得极大的进展。“关于加快实施内黄至林州高速公路项目（殷墟至红旗渠）的建议”的承办单位市交通局在办理工作中及时了解到，因政策等原因，国家财政部、发改委暂停了PPP项目和特许经营项目工可立项批复工作，该项目也在暂停范围之内。交通局对此提出了“决不能让政策原因成为消极懈怠的借口！”，本着不等不靠的工作思想，积极协调省交通运输厅于2023年5月19日先行开展了内林高速项目的初步设计评审工作，协调省自然资源厅于2023年8月先行召开了内林高速项目的用报批专题审查会，做到了“万事俱备、只欠东风”；“关于防范化解安阳市高层建筑火灾风险的建议”交办后，市消防救援支队深刻汲取“11.21”火灾事故教训，精准防范化解重大风险，制定了《安阳市高层住宅建筑消防安全隐患整改方案》，先后向5个县（区）政府、21个乡镇街道办下发督办通知书，督促45个高层住宅小区隐患整改工作，提高了“双随机、一公开”抽查比例，并通过积极宣传教育、提升应急能力等措施全力维护全市消防安全形势稳定。

　　市人大常委会领导高度重视，分管副主任多次带领相关委室及有关部门深入县区实地督办调研，组织有关专委会成员、提建议的代表及承办单位召开座谈会和工作协调会，协调相关部门解决办理中遇到的问题，明确完成时限，压实工作责任，确保责任落实、办理到位。在建议办理过程中，市人大常委会各督办工委制定督办工作方案，明确“定期报告”“每月调度”“双层联动”等督办机制。同时，市人大常委会各督办工委也注重与承办单位和代表的经常联系，利用“见面沟通、进群督办、电话催办”等方式，定期对承办单位办理工作进展情况进行跟踪，整个建议办理工作组织严密，促进了建议办理工作的及时高效。

　　用“成果民主”评出“重点建议”的人民满意率

　　习近平总书记指出“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”全过程人民民主建设就是要具体地、现实地体现到各个层级的工作上来。各承办单位在办理代表建议中是否尽职履责、有为担当？是否能加强与代表联系沟通、不断改进办理工作、增强办理实效？是否真正将人大代表的真知灼见转化为推动高质量发展的硬招实招？这同样要用民主的手段来衡量。

　　安阳市十五届人大常委会第十三次主任会议听取了人大代表“重点建议”督办情况的汇报，经认真研究，在年初确定的8件重点建议中，除1件因条件不成熟外，其余7件提请常委会会议进行民主评议。

　　2023年10月26日上午，市人大常委会各组成人员、提建议的市人大代表及部分来自各行业的市人大代表，参加了重点建议民主评议会议，市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院的有关领导应邀列席会议。评议会按照承办单位汇报办理工作、领衔提出建议的市人大代表和市人大常委会对口督办的工作委员会对办理工作情况发表意见、其他市人大代表就有关办理工作提出咨询、承办单位负责解释和答复、然后填写测评票的程序依次逐个进行。

　　与会人员按照“满意”“基本满意”“不满意”三个等次，以及“是否需要继续办理”对建议办理情况进行了综合评定。评议结果当场公布，被评议的7件建议有4件满意率均为100%，其余3件建议的满意率均在98%以上。其中有3件重点建议因代表对办理工作仍存在拓展空间或需进一步落实相关措施等，多数代表认为需要继续办理，会议现场进行了交办，要求承办单位继续做好后续的办理工作，并责成相关工作机构切实做好下一步的督办工作，保证建议办理最终落到实处、惠及于民。

　　市人大常委会在对“重点建议”进行民主评议，全力推进代表建议办理工作中，还创制性推出《安阳市人民代表大会常务委员会代表建议办理工作第三方评估办法》，对代表建议办理工作引入“第三方评估”机制。针对人大代表答复为“不满意”、连续多年提出没有得到实质性解决的代表建议、虽然答复“满意”但认为办理工作有欠缺的代表建议，由常委会主导建立由专家学者和法律从业人员等组成的第三方评估专家组进行综合评估，主动化解代表认为“办理不到位”和承办单位认为“尽了最大努力”的矛盾分歧。2022年首次对“关于文昌大道东延及尽快通车的议案”等3件代表建议进行了第三方评估，2023年征集到第三方评估建议3件。代表建议办理难点和矛盾焦点得到针对性分析，代表、部门和专家学者面对面交流，部门更加重视、力量更加集中、方案更加科学，达到了代表真满意、建议真办理、问题真解决的效果。全面、真实、客观地展示代表建议办理工作质量和成效，有利于在具体关注个案的同时，对共性问题进行分析研判，增强承办单位的责任感和使命感，切实提高代表建议办成率。

　　每一份代表建议的提出，都蕴含一份期盼，承载一份责任，反映了人民的利益和意志。每一份代表建议的办理，办的是民生实事、解的是百姓难题、增的是人民福祉。代表建议的提出、办理、落实，生动展示了全过程人民民主如何具体地、现实地体现在国家政治生活和社会生活之中，充分彰显了我国全过程人民民主是过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是社会主义最讲民主的有力证明！

（作者单位：市人大常委会选工委）