董国禄 未斌华 张 源

　　普法工作在促进城市建设发展，维护社会和谐稳定，建设法治安阳中发挥了重要作用。为深入了解我市“八五”普法决议贯彻落实的情况，今年10月至12月，市人大监察和司法委员会组织部分市人大常委会委员、市人大监察和司法委员会委员、市人大代表、法律专家对全市“八五”普法决议贯彻落实情况进行了深入调研。

　　一、总体工作成效

　　2021年12月24日，安阳市第十四届人大常委会第二十七次会议通过了《安阳市人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》。“八五”普法工作开展以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平法治思想，各级政府和相关职能部门围绕“八五”普法规划的各项任务，高位推动、周密部署，扎实推进各项普法工作任务落地见效。

　　2021年以来，全市共创建“全国民主法治示范村（社区）”17个，省级民主法治示范村（社区）225个，省级法治乡镇（街道）6个、市级423 个。全市共有18个单位、1名个人受到全国表彰，66个单位、10名个人受到全省表彰，为奋力推进中国式现代化安阳实践营造良好法治环境。

　　（一）落实落细责任，凝聚普法工作合力

　　一是形成了强有力的法治宣传教育领导体制和工作机制。各县（市、区）及50余家成员单位依照市“八五”普法决议及规划制定了本级本部门“八五”普法规划，完善了领导机构，持续推动工作落实。二是优化了机构设置。2021年底，按照市委文件通知，我市普法办工作职能合并到全面依法治市委员会，目前主要由市委全面依法治市委员会守法普法协调小组指导统筹全市守法普法工作，全市普法工作有牵头、有推动、有落实，形成普法工作合力。三是压实了普法工作责任。建立实施重点单位法治宣传教育责任清单制度，修订完善了“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制度和重点工作清单，筑牢党委统一领导，部门分工负责、各司其职、齐抓共管的社会化“全领域”普法工作格局。

　　（二）关注重点人群，提升公民法治素养

　　一是重点抓好“关键少数”。促进领导干部带头学法用法，落实党委（党组）理论学习中心组集体学法、领导干部任前法律考试、行政机关负责人出庭应诉制度。提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。二是推动青少年学法守法。将法治宣传教育深度融入教育系统依法治理，不断完善法治教育协同工作机制。进一步培育青少年法治信仰，不断增强青少年的规则意识，形成学校、家庭、社会法治共建格局。三是开展执法人员法治培训。引导市直各赋权单位加强对乡镇（街道）综合行政执法大队“一对一”现场实践指导，提升全市行政执法队伍严格规范公正文明执法水平。

　　（三）丰富普法举措，营造良好法治氛围

　　一是加强阵地建设。2023年4月，我市市级法治文化公园建成并投入使用，为全市人民打造了一个“法治文化+学习教育+休闲娱乐”市级特色法治文化宣传阵地。二是注重新媒体普法。通过开辟新媒体普法路径，实现法律知识“短”“平”“快”传递。其中，“安阳普法”官方抖音平台，录制展播“名律师讲民法典”等法治宣传视频190余期，浏览量超36万人次。三是突出专题普法宣传。通过开展“12·4”国家宪法日、“美好生活·民法典相伴”活动、“防范电信网络诈骗和非法集资”等专题普法宣传，辐射带动全市公民学法用法。四是强化普法工作者队伍建设。通过活动牵引、集中培训、网上自学等方式，培养各部门、各行业的“法律明白人”和“普法宣传大使”，进一步提升普法工作业务能力。

　　二、存在的问题

　　从调研情况看，全市“八五”普法的各项任务有力有序推进，取得了阶段性成效。但对照习近平总书记对普法工作的重要论述和提升社会法治化水平的目标要求，我市“八五”普法决议落实工作仍存在一些亟待解决的问题。主要表现在：

　　（一）重视程度不均衡，工作开展不够平衡

　　有的地方和部门对普法工作的重视程度不够,对普法工作的长期性、基础性认识不足，工作浮于表面、流于形式。在普法投入、力量配备、活动开展等方面存在差异，整体推进力度还不够。

　　（二）普法精准度不高，宣传实效性不强

　　在普法宣传上，越来越多的地方和部门已关注到创新的重要性，但大多都只追求形式上推陈出新，普法网站、抖音、微博、微信公众号等仍然停留在发布法治类信息动态的阶段，宣传内容上还缺乏精准度和实效性，与群众沟通互动较少，挖掘我市特色法治文化资源的内容少，使法治宣传教育工作缺乏针对性、互动性和吸引力。

　　（三）智治程度不高，普法数字化尚未全市推广

　　一是对普法需求的征集缺乏大数据参与。常规性开展宪法、民法典等专题普法活动的多，借助大数据平台，分析市民的法律堵点与痛点的少，按需普法、精准服务的意识有待提高。二是对普法部门的考核缺乏智能化评估。常规性制定工作清单、被动接受材料报送的多，材料电子化、考评客观化、管理实时化、操作智能化的管理平台运用的少。

　　（四）学用结合不够，普法和依法治理融合不紧密

　　一些单位存在重普法轻依法治理的现象，对法治宣传教育工作做得较好，但依法治理、依法行政落实不到位，引发各种突出问题，造成不良社会舆论，损害了政府形象。同时，部门与基层的配合不够，各自为阵的现象仍然存在，未将服务、管理、执法实践与普法有效衔接。

　　三、几点建议

　　对于进一步落实全市“八五”普法决议的各项任务，我们建议：

　　（一）进一步提高政治站位，健全大普法工作格局

　　一要围绕中心服务大局开展普法工作。全市要坚持以习近平法治思想引领全民普法工作，要在奋力打造“一高地一区三中心”、高标准推进现代化区域中心强市建设的实践中谋划普法工作、推动普法工作。二要健全机制，确保普法责任落实到位。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，督促党政主要负责人履行法治建设第一责任人的职责，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。三要凝聚各方普法力量。健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与的“大普法”格局，协同联动、同频共振合力推动“八五”普法规划的各项任务落地见效。

　　（二）进一步提高数字化水平，提升普法工作质效

　　一要善用大数据发现真实的法治需求。可借助12345市长热线等大数据平台，发掘市民的法律堵点与痛点，提升普法的针对性。要找准宣传重点，确保宣传的法律知识能用、管用。二要数据共享，双向赋能。积极探索打破党政机关工作中的数据壁垒，扎实推进数字普法，让数字技术为法治建设赋能，也让法治建设为数据产业赋能。三要运用好智能化管理平台。目前，“数治司法行政”信息化平台尚在开发试用阶段，可在该平台中丰富普法工作内容和方式，借助信息化手段，设定更加科学客观的评估指标体系，加强常态化管理，提高普法工作效率。

　　（三）进一步强化普法队伍建设，提升普法工作能力

　　一要注重培养普法骨干。深入挖掘各级各部门各行业的优秀普法人才，成立普法宣传骨干队伍，提高专业化水平，提升普法工作业务能力。二要充分发挥“法律明白人”和“普法宣传大使”作用。提升他们的法律知识储备，充分发挥其示范引领作用，以点带面推进普法宣传更深更广，使基层治理法治化水平得到有效提升。三要进一步加大普法经费投入力度。对新媒体普法、智能普法管理平台等工作加大投入和保障，以适应新形势下普法工作发展需要。

　　（四）进一步推进法治文化建设，提高普法依法治理水平

　　一要推动优秀传统法治文化的转化、发展。把具有本地特色的善良风俗、家规家训中的优良传统法治文化的时代内涵和传承之道予以发扬。二要在法治实践中持续提升公民法治素养。注重公民法治习惯的实践养成，促进人民群众广泛参与法治，用科学立法、严格执法、公正司法的实践教育人民，推动全民守法，让法治成为全社会共同信仰。三要深化普治融合。推动普法工作与基层社会治理有机融合，加强部门协调联动，树立“一盘棋”思想，健全信息互通、资源共享、工作联动的工作机制。引导全社会依法办事、依法行政，依法服务保障经济社会持续健康发展。

（作者单位：市人大常委会内司工委）