徐广润

　　代表小组是人大代表在闭会期间的基本活动形式，是人大代表在闭会期间执行代表职务的有效组织载体。它既是人大代表活动的有效平台，也是党委集中民智、人大实施监督、政府倾听民声的有效平台。近几年来，我市各级人大及其常委会非常重视代表小组建设，把开展好闭会期间的代表活动作为尊重代表主体地位、充分发挥代表作用的重要途径，强化措施，加强指导，代表小组活动日趋活跃，基本做到了“全年有计划，每季有安排，活动有内容，实效有保证”，促进了代表作用的有效发挥。

　　加强指导，上下联动，激励机制健全完善

　　实践使我们深深地体会到，没有一套规章制度作保证，工作就不可能做到经常化、制度化。经过不断实践，不断总结，不断完善，我们全市统一建立了以下8项规章制度。一是建立了人大代表小组活动制度。全年代表小组活动不少于4次。要求本小组代表都要参加，并作好记录；二是建立了代表小组学习制度。每季度组织一次，主要学习法律法规、上级人大有关文件、法律法规等内容；三是建立培训工作机制。每年围绕代表履职所必需的知识，制定培训计划，安排培训内容，采取办培训班、以会代训、专题讲座等多种形式，重点加强对宪法、人民代表大会制度、代表职责和代表活动等方面基本知识的学习培训。2023年，我们先后组织了人大代表、代表小组长、各专门委员会委员3次集中培训。通过学习培训，使人大代表做到既懂政策、又懂法律，既懂政治、又懂经济，既懂人大工作、又了解“一府一委两院”工作，切实把学习培训成果转化为代表行动的思路、促进工作的措施、履行职责的能力；四是建立了调研视察制度。要求每位人大代表每年结合自己的本职工作，开展1-2次调研活动，把人民群众反映的热点和难点问题及时向代表小组通报，为代表小组活动提供信息；五是建立了人大代表联系选民制度。根据时间安排，代表接待群众，收集群众反映的热点难点问题；六是建立了人大代表小组活动考勤制度。每次活动都要做好记录，并将考勤作为推荐评选优秀代表的依据；七是建立了代表履职档案。经主任会议研究，我们制定下发了《安阳市人民代表大会代表履职档案管理办法》，分大会期间履职情况和闭会期间履职情况共20项，要求12月中旬，各县（市、区)人大代表工作机构将填写好的《登记表》进行数据统计和内容分析，形成代表履职情况分析报告，报市人大常委会选工委。这样就使每一位代表履职有目标、有任务、有责任。为统一标准，市人大花费近2万元，统一制作6种记录本（人大代表学习培训记录簿、人大代表视察调研记录簿、人大代表议案建议办理情况登记簿、人大代表好人好事登记簿、人大代表小组会议记录簿、人大代表接待选民登记簿），详实记录代表参加小组活动情况，规范了代表小组档案材料；八是建立代表向选民述职制度。分层次、分年度将代表履职情况向选民和社会公示，并分期选择一定数量的代表向选民和选举单位述职，接受选民和选举单位的评议监督，增强代表的责任意识和进取精神。安阳县在代表编组时注重“新”“老”搭配，“官”“兵”交叉。同时，他们把素质高、能力强、热心人大工作的代表推选为召集人。水冶镇建立健全代表小组长负责制，由各代表小组长负责制订本小组年度活动计划，精心组织每次代表小组的学习培训、调研、视察、走访选民、交流经验等工作；汤阴县以“四个结合”来进行代表编组（常委会主任副主任与小组的结合、常委会委员与小组的结合、市人大代表与小组的结合、人大机关委室与小组的结合），即每个代表小组有一名常委会主任或副主任，有至少2名常委会委员，有若干名市县人大代表，有一个业务对口的人大委室相联系）；文峰区的代表小组除了组长、副组长外，每组还确定1名责任人和1名小组联络员。北关区采取“三定”的方法（即定时间、定内容、定制度）加强对代表小组活动的指导；殷都区人大常委会坚持用“五个围绕”（即围绕区委重要决策、围绕人大及其常委会的工作要点、围绕政府工作的重点、围绕群众关注的热点、围绕人大代表议案建议落实的难点）来指导代表小组选好活动题目并开展活动。目前，各县（市、区）人大常委会已经把代表小组工作摆上了重要议事日程，并且抓紧抓好。

　　拉高标杆，注重规范，阵地建设打造一流

　　代表依法履行职责的途径主要是两个方面：一方面是在人民代表大会期间，通过审议、提出议案、批评意见和建议、质询、表决等形式履行职责，行使权力；另一方面就是通过引导代表参加闭会期间的活动来履行职责。而闭会期间代表作用如何发挥，怎么发挥，没有固定的格式。我们在调研中发现，一些代表在闭会期间履行职责积极性不高，代表开展活动缺少固定场所等问题。为解决这一问题，近年来，我们在学习借鉴外地人大工作经验的基础上，先后研究制定下发了《关于市人大代表编组及其开展活动的意见》《关于进一步加强和规范人大代表之家建设意见》《安阳市人大常委会关于加强全市人大代表联络工作站建设的实施意见》《安阳市人大常委会创建全过程人民民主基层示范点工作方案》，等等。对代表活动场所建设提出了“八有”(有场地、有人员、有设施、有台帐、有制度、有计划、有特色、有活动)的明确标准。首先抓试点，而后以现场观摩会的形式予以推动。从目前情况看，我市人大代表小组，都建立了固定的、较为规范的代表活动室，实现了从“无”到“有”的转变，结束了代表小组“打游击战”的历史，为开展代表小组活动搭建了平台，奠定了基础。全市各级人大采取单独或混合编组的方式组建代表小组，使不同地域、不同行业、不同层次的代表小组形成了相互联系、纵横贯通的代表组织网络。据统计，全市共建立各级人大代表小组539个，其中省代表小组3个，市代表小组32个，县、区代表小组138个，乡代表小组364个。全市共建成全过程人民民主基层示范点52个，代表联络站136个，其中，五星级人大代表联络站106个，代表联络之家（联络点）31个，代表工作室79个，实现了代表联络站乡镇、街道全覆盖，全市五级代表编组进站全覆盖，为代表开展小组活动提供了阵地和平台。北关区彰东街道代表联络站功能设施齐全，配备人大书画室、人大代表书吧、人大代表制度宣讲中心、选民接待室和代表活动室等。将人大代表联络站打造成了代表能力提升的“学习之家”、议政督政的“履职之所”，代表联系群众的“活动之地”，代表汇集民意的“凝心之寓”。

　　守正创新，丰富内涵，代表活动落地见效

　　各代表小组密切结合当地实际，努力丰富活动内容，创新活动方式，积极组织人大代表开展学习交流、视察调研、走访选民、接待信访老户、约见政府和部门负责人等活动，在促进代表提高履职水平，密切代表与人民群众的联系，加强对“一府一委两院”工作的监督，促进一些热点、难点问题的解决等方面发挥了积极作用。从目前来看，代表小组活动呈现出经常化和多样化的局面。全市都通过推行代表“挂牌履职”、“码”上见代表，畅通代表联系机制。安阳县还充分利用人大代表的“特殊身份”来开展接访活动，由县人大常委会主任、驻会委员和市、县人大代表成立了处理解决信访老户和涉法涉诉案件调查小组，采取与信访老户见面，重新调查，拿出初步意见然后再召开听证会等方式，化解矛盾，办理案件。文峰区在全区代表中组织开展了以争当“政策法规的宣传员、社情民意的信息员、为民办事的服务员、民事纠纷的调解员、依法行政的监督员”为主要内容的“五员”活动。大寺前社区人大代表联络点聚焦新时代、新形势、新任务、新要求，发展全过程人民民主，保障人民当家作主，积极探索加强和改进人大工作的新思路、新方法、新途径，提出“12366”工作思路，推动人大工作在继承中改革，在改革中创新，在创新中发展，以数字化改革引领联络点和代表履职方式迭代升级，推行“代表亮身份”制度，运用代表二维码和联络点码，实施“三活四清五到家工作法”，畅通线上、线下直通车，打通了‘24小时不打烊’服务，以推进“人大代表联络点+中心+N”建设为契机，打造实行一站式服务，了解民情、收集民意、共商民事、受民监督，实现了选民“进一家门，办多家事”，当好一线“传声筒”“服务员”“监督员”，实施“典型示范，精准需求、保障民生”三项机制。围绕代表问政、代表督事、视察调研、执法检查、建言献策、述职评议抓实六项工作，以为民服务求实效，贯通五个民主，当好一线“传声筒”“服务员”“监督员”，筑牢了为民解忧的“连心桥”，推动全过程人民民主在基层落地生根、开花结果。目前该示范点已累计组织接待活动82次，参与代表20人次，接待来访选民680余人次，收集社情民意125余条，群众回访满意率达到了99%。

　　为确保民生实事项目更加民主、更具民意、更惠民生，北关区10个民主议事厅积极鼓励群众、支持群众常态化开展“点题监督”评议活动，让群众从“旁观者”变为“监督者”。去年以来，群众点题监督评议41次，涉及112件民生实事项目，反映问题81个，全部转交街道办事处解决。去年6月份，豆腐营街道议事代表袁学安在与群众开展点题监督评议时，8名居民群众对“小区楼道雨季进水和没有休息座椅”这一民生实事办理不满意，袁学安代表实地察看了解情况后，出资4000多元为群众安装挡水板，购置了20个爱心座椅，促进民生实事真正落地见效、惠民暖心。文峰区人大代表第二小组基本上每月组织一次集体活动，小组长乔美玲工作大胆主动，号召力强，小组其他代表积极支持和参与活动。2023年12月1日，当听说一菜农蔬菜滞销后，乔美玲带领本组代表立即赶到安阳县瓦店乡大裴村，购置蔬菜1190份，解决了菜农后顾之忧，代表的实际行动深受群众赞誉。

　　强化保障，高效服务，促进代表主动履职

　　近几年来，我市各级人大常委会认真落实<<代表法>>，积极为代表提供知政保障、时间保障、司法保障、物质保障。一是在知政方面，各级人大及“一府两院”向本级人大代表及时通报工作情况，提供信息资料，寄送有关经济、政治、文化、社会等方面工作材料及相关报刊资料，每年组织代表小组长参加的有关报告会或者情况通报会；二是在司法保障方面，依法保障代表言论免责权和人身特别保护权，对代表采取强制措施，必须经常委会会议表决通过；三是在物质保障方面，代表参加的本级人大组织安排的代表工作和代表活动，其所在单位要按正常的出勤对待，组织无固定收入代表履职时应给予适当补贴。认真落实闭会期间人大代表的活动经费，纳入财政预算专款专用。同时各级人大及其常委会应当协调有关部门为代表执行职务提供必要的交通、食宿、场地等方面的服务和必要条件，保障代表活动顺利开展；四是在时间保障方面，代表所在单位必须给予优先安排。在代表参加代表小组活动期间，本职工作所承担的任务可以相应免除、减少或者从时间上作出适当调整。当然，小组长在安排活动时要尽量征求多数代表意见，确保本组代表能够按时参加。如果需要人大常委会出函，代表工作部门应积极与有关部门主动联系，并将联系情况及时告知代表小组或者代表本人，必要时代表工作部门工作人员可参与代表小组活动，便于协调解决有关问题，指导代表小组更好开展工作。

（作者：市人大常委会选工委副主任）