——2024 年 2 月 1 日在市十五届人大常委会第七次会议上

安阳市人民政府秘书长 马红宾

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

　　受市政府委托，现将市十五届人大一次会议期间代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）办理情况汇报如下，请予审议。

　　一、建议办理基本情况

　　市十五届人大一次会议期间，市人大代表对政府工作共提建议 244 件（含重点建议 8 件）。其中，涉及城建、环保方面 50件，占 20.5%；财经方面 60 件，占 24.6%；教科文卫方面 59 件，占 24.2%；农业农村方面 27 件，占 11.1%；社会建设方面 29 件，占 11.9%；内务司法方面 4 件，占 1.6%；预算方面 5 件，占 2%；民侨和旅游方面 10 件，占 4.1%。

　　2023 年，全市政府系统建议办理工作得到了市人大常委会和各专门委员会的精心指导和大力支持。徐家平主任多次作出重要批示；各位副主任经常深入一线调研指导；广大代表密切关心推动。目前，经过各级各部门共同努力，代表所提建议全部办结，满意率 100%，一批事关全市经济社会发展和人民群众切身利益的实际问题得到解决。

　　二、主要做法和成效

　　（一）提高政治站位，压实工作责任。一是高位推动。十五届人大一次会议闭幕后，1 月 31 日下午，市长高永第一时间召开市政府常务会议研究部署人大代表建议办理工作，强调要强化责任意识，完善办理机制，多措并举解难题、办实事，高质高效完成建议办理工作。二是专题交办。2 月 10 日，召开全市政府系统人大代表建议交办工作会议，市人大常委会副主任杜建勋出席会议并提出要求，常务副市长王朴对建议办理工作作出全面部署，明确办理思路，分解工作任务，强调办理职责。2023 年，全市政府系统建议办理工作节点化推进，改办件次同比下降49%，交办时间缩减至 8 个工作日，整体办结时间大幅缩短。三是分级落实。各位副市长总领分管部门和联系单位建议办理工作，分管副秘书长负责日常调度。办理过程中，市级领办领导共计召开各类协调会、推进会、现场会 23 次，协调解决各类困难和问题 98 件。市政府办公室建立建议办理工作总台账，逐项理账交办，定期对账督办，到期交账回访，工作调度稳步有序。各承办单位将办理人大代表建议作为改进工作、加快发展、改善民生的重要抓手，不断完善办理程序，改进办理方式，提升办理质效，建立分台账，全面严格落实“主要领导负总责、分管领导亲自抓、责任科室具体办”的要求，建议办理工作责任明确、推进有力、成效明显。四是强化考评。去年 10 月，市政府办公室对9 个县（市、区）政府、30 个部门单位组织开展了 2023 年度市政府系统人大代表建议办理考评工作。根据《安阳市政府系统人大代表建议和政协委员提案办理工作考评办法》规定的 12 大项29 小项指标体系的要求，在承办单位报送办理工作年度总结及相关工作资料的基础上，结合市人大有关方面反馈意见，对各承办单位进行考评，并将考评结果在全市进行通报，考评工作的开展进一步加强了人大建议办理工作的制度化、规范化和程序化，切实增强了办理实效。

　　（二）创新工作机制，提高办理质效。一是建议办理制度化。2023 年，市政府办公室出台《安阳市政府系统人大代表建议和政协委员提案办理工作考评办法》，进一步强化机制约束，为客观评价建议办理成效提供遵循和依据，并将考评结果纳入市政府年度工作责任目标。各承办单位坚持结果导向，注重在解决问题上下功夫，配套出台相关制度和工作方案，责任更清晰，措施更管用，办理更有章法。如：市文物局逐件制定工作方案，积极主动与相关责任单位沟通协调，组织业务科室召开专题办理会议，对建议的背景和相关诉求进行认真分析研判，明确具体办理工作方案，多次参加代表联络站活动，与代表共商工作推进措施。二是办理沟通多样化。在办理工作中，市政府办公室加强与市人大选工委的沟通，及时了解代表反馈意见，协调承办单位，强化薄弱环节，完善办理举措，深化与代表沟通，确保办理工作满意度。各承办单位创新拓宽与代表沟通服务的方式方法，微信工作群、电话、上门走访、座谈、实地调研以及设立代表联络员、开展代表接待日活动等形式普遍被采用，沟通服务更加多维立体、更有深度广度。如：市文广体旅局在办理安阳文旅产业发展方面的代表建议时，转变身份，当好服务员。由过去的代表“走进来”，到现在人员“走出去”，主要领导亲力亲为和代表面对面交流，让人大建议办理接地气有活力。三是注重成果转化。各承办单位把解决实际问题作为办理工作的出发点和落脚点，紧扣中央和省、市重大决策部署以及市委市政府中心工作，积极研究政策、抓好吸纳融合，努力把代表的良策转化为推动工作的实效。如：市交通运输局在办理人大建议过程中，注重搞好工作结合，使改进工作更加务实、工作标准更有目标。针对提升公交服务的建议，市公交集团主动作为，采取优化行车作业计划、加大高峰期车辆投入、优化延伸运营时间等多种方式提高公共服务水平，受到代表的高度肯定；市农业农村局以办理人大建议为抓手，坚持求实效、促发展，努力把人大代表的建议转化为促进全市农业农村工作不断发展的实际行动，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路。

　　（三）聚焦中心工作，狠抓工作落实。在办理建议过程中，始终坚持问题导向、结果导向，有力推动了政府多项工作的落地见效。一是文旅文创融合出彩。打造殷商文化、特色研学实践基地、弘扬红旗渠精神等既是代表关切，也是政府工作重点，更是贯彻落实习近平总书记视察安阳重要讲话精神的具体举措。2023年，“学校+基地+营地”立体化教育培训体系不断完善，红旗渠精神研学人数再创新高。顺利获评“中国研学旅行目的地·标杆城市”。殷墟博物馆开馆在即。二是城市建设全面提质。将代表提出的危旧楼房改造、市区破损道路整修以及燃气、污水处理等公共配套服务方面的建议，纳入城市更新行动。改造老旧小区255 个，惠及群众 2.53 万户。建成交付棚改安置房 1.39 万套。新建改建市政道路 15 条。加装燃气安全保护装置 44 万户。改造城区道路雨污管网 48 条，因地制宜治理积水点 31 处。成功入选国家海绵城市建设示范城市。三是乡村振兴扎实推进。把代表们关于乡村振兴方面的建议，与全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作相融合。高标准农田达到 421 万亩。中国农科院安阳创新基地顺利推进。新增涉农规上企业 30 家、市级农民专业合作社 30 家、市级示范家庭农场 15 家。新增绿色优质农产品 27 个。四是营商环境优化提升。深化拓展改革开放，积极回应代表们对营商环境改善提升方面的关切。营商环境综合配套改革持续深化，开发区“三化三制”改革全面落地，乡镇综合行政执法机构组建到位。“万人助万企”深入开展。“一件事一次办”集成服务模式全面推开。成功创建全国社会信用体系建设示范城市。五是环境质量持续改善。将代表们提出的污水处理、提升水质标准等关于生态环境保护的建议融入环境质量改善工作。PM10和 PM2.5浓度分别下降 7.7%、3.8%。“五水综改”深入推进。国控省控地表水断面水质综合达标率保持 100%。六是民生事业全面进步。就业、教育、医疗、养老等民生事业始终是代表们最为关心、建议最为集中的领域。市政府紧盯群众急需急盼。财政民生支出占比 70.5%。省市重点民生实事圆满完成。城镇新增就业 7.89 万人，农村劳动力转移就业 16 万人，返乡下乡创业 2.17万人。新增中小学学位 8210 个、学前教育学位 2460 个。普通高中多样化发展稳步推进，中等职业学校达标建设深入实施，高等教育内涵式发展取得新进展。二级以上公立医疗机构实现检查检验结果互认。12 家乡镇敬老院转为区域养老服务中心。创建全国示范性老年友好型社区 3 个。

　　主任，各位副主任，秘书长，各位委员！

　　市政府着力开展闭会期间代表建议办理工作。去年，市政府系统共接收闭会期间代表建议及市人大常委会主任、副主任接待代表日代表建议 38 件，已办结 33 件，满意率 100%；未办结 5件，正在按照序时进度进行办理。人大代表通过闭会期间视察、调研和走访联系群众等方式，对全市经济、社会发展和民主法制建设的各方面工作提出建议，分析问题实事求是，提出意见具有可行性、体现发展全局性、涉及民生普惠性，极大地促进了全市经济社会的发展。

　　同时，根据市人大常委会的安排部署，深度参与市人大常委会开展的代表建议办理第三方评估工作，对文峰区代表团屠永芳提出的《关于规范老年代步车相关规定的建议》、滑县代表团祝民学领衔提出的《关于减轻中小学负担维护学校正常教育教学秩序的议案》和林州市代表团张玉晓提出的《关于解决电动自行车充电难问题的建议》共 3 个项目开展了第三方评估工作。评估组在评估中采取“听、看、询、评”的办法，通过面对面听取代表意见，了解相关部门对代表建议承办情况和存在的问题，实地走访和察看等措施，最终形成了《安阳市人大常委会 2023 年代表建议办理工作第三方评估报告》。下一步，我们将做好评议“后半篇”文章，对评估发现的问题进行跟踪问效，确保评估成果转化为群众满意的实物工作量，达到代表的“真满意”。

　　三、存在问题及下一步改进措施

　　2023 年，在市人大常委会和各位代表的关心、支持和监督下，人大代表建议办理工作总体进展顺利，但与市人大常委会的要求和人大代表的期望相比还有一定差距。工作中还存在一些问题：一是办理深度还需提升。个别承办单位对建议内容研究不透彻、不全面，办理答复挖掘深层次原因、解决系统性问题还不够多；二是办理沟通还需加强。个别承办单位邀请代表参与视察调研、座谈交流较少，与代表开展经常性沟通还不够；三是办理效果还需提高。个别建议办理结果与人民群众的期盼仍存在一定差距。

　　下一步，我们将按照市人大常委会的要求，认真梳理总结，强化工作举措，进一步提高人大代表建议办理水平。一是进一步加强统筹协调。坚持“市政府领导统筹协调、市政府办公室综合协调、承办单位主要领导具体协调”的分层协调办理机制，加大统筹协调力度，推动责任全面落实、问题高效解决。二是进一步深化沟通联系。要求各承办单位在办理前、办理中、办理后持续加强与代表的全过程沟通，增加沟通频次、丰富沟通形式，以扎实的工作、良好的作风赢得代表满意。三是进一步提升办理实效。督促各承办单位深入开展调查研究，针对代表关注的重点问题以及群众反映的热点难点问题，形成切实有效的工作举措，抓好承诺事项的推进落实，进一步提升办理工作实效。

　　主任，各位副主任，秘书长，各位委员！

　　真诚感谢市人大常委会和各位人大代表对政府工作的监督与支持！正是由于各位代表从全市发展大局出发，提出了好的建议，才使得政府的工作质量和效率有了较大提高；正是由于市人大常委会的有力监督，才使得政府的决策和工作避免了一些失误。市政府真诚欢迎市人大常委会及各位人大代表继续加大对政府工作的监督力度，多支持、多鞭策、多提宝贵意见，市政府将进一步坚定信心，锐意进取，埋头苦干，大力推进中国式现代化建设安阳实践，努力开创现代化区域中心强市建设新局面