——2024 年 4 月 28 日在安阳市第十五届人民代表大会

常务委员会第九次会议上

安阳市人大社会建设委员会主任委员  李  阳

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　在 2024 年 2 月召开的市十五届人大二次会议上，殷保明等10 名代表提出“关于加快我市社区居家养老服务立法的议案”，主席团会议审议通过后，将此议案交付市人大社会建设委员会进行审议。现将审议结果报告如下：

　　一、议案审议情况

　　议案交付审议以来，在市人大常委会副主任王现波具体指导下，市人大社会建设委高度重视、精心组织，聚焦代表和群众关注热点，扎实开展审议工作。一是充分结合已有的调研成果。2023 年 2 月至 11 月，社会建设委围绕我市社区居家养老服务立法，开展了一系列市内调研和市外学习考察，形成了初步调研成果。

　　结合代表所提议案，我委对前期调研发现的 4 个方面 12 个问题进行系统回顾、梳理和运用，进一步突出审议重点和问题导向，确保紧密衔接议案审议工作。二是认真开展意见征集和审议研讨。3月 11 日，下发通知书面征集了各县（市、区）和 20 余家市直部门对我市社区居家养老服务立法的意见和建议。3 月 15 日，召开调研座谈会，同提出议案代表、常委会法工委及市民政、司法、住建、人社等部门围绕养老服务设施建设、特殊老年群体照护、养老职业技能培训、养老司法服务保障及立法的必要性、可行性进行广泛交流、充分讨论。三是召开专委会审议。4 月 1 日，召开市十五届人大社会建设委员会第七次会议，经细致研究和完善，原则通过了议案审议报告。

　　二、立法的必要性、可行性及进展

　　（一）立法的必要性。一是贯彻上级政策有要求。党的十八大以来，中央、省委围绕积极应对人口老龄化出台了一系列支持政策，党的二十大报告提出，要实施积极应对人口老龄化国家战略。根据养老模式“9073”格局显示，90% 的老人居家养老、7%的老人在社区养老、3% 的老人到机构养老，社区居家养老服务需求将急剧上升，加快我市社区居家养老服务立法非常重要、意义重大。二是主动应对老龄化有必要。当前，我市 60 岁以上人口100.7 万、占比 18.6%，已步入中度老龄化社会，随着人口老龄化快速发展，高龄、失能等群体比例明显扩大，家庭赡养老年人的负担不断加重，社会养老服务需求日益增长，加快我市社区居家养老服务立法十分迫切、势在必行。三是回应代表关切有需要。近年来，人大代表持续高度关注我市养老事业发展，提出养老领域的议案建议逐年增多，提出的许多问题和建议，都需要通过立法来完善制度、引领规范，破解我市养老服务工作现实难题。

　　（二）立法的可行性。一是立法依据很充分。国家和省层面出台有《中华人民共和国老年人权益保障法》《河南省养老服务条例》等法律法规和相关政府规章，为我市社区居家养老服务立法提供了充足法律依据。二是立法探索有蓝本。省内焦作、鹤壁等市积极推动养老服务立法，已取得实质性进展，省外合肥、宁波、湖州、杭州、绍兴等地市先试先行，出台了养老法规，相关立法经验成熟，许多立法创新有地方特色，切入点找得准，能够为我市立法提供指导、拓展思路。三是立法基础已具备。近年来，我市养老服务政策体系不断完备，养老服务设施不断完善，养老服务能力不断提升，行业管理水平不断提高，机构养老、医养结合、智慧养老等稳步发展，全市已初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养康养相结合、公办与民营互补、覆盖城乡的养老服务体系，我市已具备了较好的立法基础。

　　（三）相关立法进展。2023 年，市人大常委会将《安阳市养老服务促进条例》列入市十五届人大常委会立法规划，后将《安阳市社区居家养老服务促进条例》列入市人大常委会 2024 年度地方立法计划。市人大社会建设委坚持提前介入、主动作为，经过一年的努力，已超前推动《安阳市社区居家养老服务促进条例》完成草案起草，对相关规划建设、服务供给、激励保障、监督管理、法律责任等作出了规定。

　　三、审议意见和建议

　　习近平总书记指出：“要推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务，完善社区居家养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。”市人大社会建设委员会认为，殷保明等代表提出的“加快我市社区居家养老服务立法的议案”具有很强的现实意义，相关立法意见和建议也具有建设性和操作性。

　　下一步，要加强议案办理，结合省、市、县人大三级联动开展“积极应对人口老龄化，加快发展养老服务”监督工作，进一步深化立法调研，完成草案修改完善，力争 2025年转为正式立法审议项目。一是强化立法组织保障。学习先进地市立法组织架构模式，对社区居家养老服务立法项目实施“双组长”制，实行“一个项目、一个专班、一抓到底”的工作机制。由市人大常委会和市政府联合组成调研组，同步发力、协同推进，为我市立法工作提供坚实的组织保障。二是突出立法设计创新。聚焦养老设施、医养结合、财政投入、服务保障、城乡统筹等方面，进一步完善立法的布局研究、设计安排、制度措施等内容，确保法规立得住、行得通、真管用。同时，积极把体现我市养老服务工作的特色做法和经验固化、上升为法规规范。三是持续抓好立法调研。抓好立法进度安排，倒排时序、持续跟进，以专班工作形式，继续深入相关责任部门、县（市、区）、镇街（街道）、村（社区）和各类养老服务机构开展深入调研，进一步集思广益，凝聚共识。同时，充分发挥人大代表和基层立法联系点作用，广泛听取意见建议、汇集群众愿望要求，提高我市社区居家养老服务立法的针对性、实效性和操作性。

　　以上报告，请予审议。