——2024 年 4 月 28 日在安阳市第十五届人民代表大会

常务委员会第九次会议上

安阳市人大城乡建设和环境保护委员会主任委员  薛树军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　在市十五届人大二次会议上，王庭希等 10 名代表提出的“关于加快出台《安阳市停车场建设管理条例》的议案”，经大会主席团审议后，交由市人大城乡建设和环境保护委员会（以下简称“城环委”）审议。现将审议结果报告如下 :

　　一、议案审议情况

　　一是突出“实”。2 月下旬，城环委组织部分委员和城环工委全体同志，集中时间学习议案原文和《中华人民共和国道路交通安全法》《河南省道路交通安全条例》《郑州市停车场建设管理条例》《信阳市停车场建设管理条例》等有关法律法规，了解代表诉求，熟悉相关的立法原则、立法背景和法条规定，明确议案审议的重点。二是体现“效”。2 月 28 日和 3 月 11 日，市人大常委会副主任李传银两次组织召开座谈会，城环委、法工委、市城管局、市自然资源和规划局与部分提议案代表深入交流，对立法的必要性和可行性反复推敲论证。同时，针对我市停车场建设管理实践中存在的问题，群策群力，提出切实可行的意见建议。三是把握“质”。在多次与议案领衔代表汇报沟通基础上，经过充分座谈、全面调研、深入研讨，形成审议意见初稿。4 月下旬，组织城环委委员对审议意见初稿进行审议，经反复讨论修改、审议完善，形成议案审议结果的报告。

　　二、立法的必要性和可行性

　　（一）必要性

　　一是建设现代化区域中心强市的需要。省委、省政府出台《关于支持安阳以红旗渠精神为引领建设现代化区域中心强市的意见》，为我市提供了前所未有的发展机遇，也对城市建设管理工作提出了更高的要求。城市停车设施是城市综合交通体系的重要组成部分，加强停车场建设管理工作，不仅是改善城市停车状况的客观需要，更是合理配置城市土地资源、助推文旅深入融合、促进城市高质量发展的必然要求，需要通过立法予以保障。二是提高人民群众生活质量的需要。随着全市城镇化的快速发展和人民生活水平的提高，全市中心城区机动车保有量已超过 35 万辆，停车泊位仅 187957 个，停车设施供给不足、停车秩序混乱，中心城区“停车难”已成为人民群众强烈关注的民生问题，需要从立法层面开出破解城市停车问题的一剂药方。三是弥补相关立法缺失的需要。国家和我省没有对停车场建设管理进行专门立法，我市开展相关工作主要依据《中华人民共和国道路交通安全法》和《河南省道路交通安全条例》，在行政执法实践中可操作性不强。相关立法的缺失，导致我市停车泊位周转利用率不足、管理体制机制不协调等问题长期存在。因此，有必要通过加强立法，将停车场规划、建设、使用及管理活动纳入法治化轨道。

　　（二）可行性

　　《中华人民共和国道路交通安全法》《城市道路管理条例》《河南省道路交通安全条例》等法律法规，对我市停车场的建设管理立法提供了上位法支撑。国内已有 85 个城市出台停车场规划和建设管理方面的条例，省内郑州市和信阳市已出台停车场建设管理条例，这些城市制定出台的条例对我市具有较强的借鉴意义，能够为我市开展停车场建设管理立法工作提供参考依据。我市经过多年的实践和探索，在停车场建设管理方面积累的一些好的经验和做法，可以通过立法的形式对其进行固定。

　　三、审议意见和建议

　　城环委认为，停车场建设管理是人民群众关注的民生工程，是完善城市功能的重要举措，具有十分重要的意义。王庭希等 10名代表提出的“关于加快出台《安阳市停车场建设管理条例》的议案”，很有针对性和现实意义。市人大常委会高度重视停车场建设管理工作，于 2023 年将《安阳市停车场建设管理条例》纳入五年立法规划，拟于任期内提请审议。鉴于立法资源有限、立法周期较长，且市城管局已在深入调查研究的基础上，起草了《安阳市停车场建设管理办法（草案）》，建议由市政府先行出台《安阳市停车场建设管理办法》，待办法施行一段时间后，在总结实践经验的基础上，结合我市实际，适时启动立法程序。

　　下一步，城环委将继续对停车场建设管理情况开展调研，督促市政府做好前期工作，找准立法切口，为立法做好必要的信息储备。同时，针对我市停车公共资源供需不平衡，市区停车泊位缺口较大，老旧小区改造空间不足；重点部位、重点时段疏散能力不足，医院、学校、大型商业区、重要办公场所等区域停车难、乱停乱放现象突出；闲置停车资源没有得到充分利用，中心城区居民小区目前有 16993 个车位未售出，大型地下停车场夜晚停车利用率低等影响群众的获得感、幸福感、满足感的问题，建议市政府及有关部门在条例出台之前做好以下工作：

　　一是严格规划实施，加强基础建设。目前我市停车位总供给与汽车保有量的比例只有 0.52，与住建部《城市停车设施规划导则》中强调的 1.2 标准还有很大差距，停车位缺口达240203 个。市政府及有关部门要严格《安阳市公共停车场专项规划》实施，细化停车场供地政策，加强停车场用地保障，鼓励社会资本参与，创新金融支持方式，确保专项规划中的城区公共停车场和公共建筑、居住区停车场配套建设到位。二是尽快出台办法，填补制度空白。治理停车难是一项系统工程，要通过政府出台《安阳市停车场建设管理办法》的形式，填补我市公共停车场在“规建管”等环节的制度空白，进一步理顺管理体制机制，规范停车设施规划、建设、管理制度，明确各类公共停车场的管理主体及职能职责，规范和培养良好的停车习惯，构建合理的停车秩序，缓解市民“停车难”问题。三是紧盯重点区域，缓解停车矛盾。医院、学校、商业区、旅游景区等重点区域是停车矛盾的集中所在，解决好问题的关键在于疏堵结合、因势利导。要发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的公共服务保障作用，运用价格杠杆，疏导缓解集中停车矛盾；要结合公共交通发展情况和周边区域交通条件，区分不同时长停车需求，在综合采取临时停车、资源共享等措施的基础上，合理确定停车设施规模；要引导群众自觉规范停车秩序，杜绝占道停、跟风停、随意停等违规行为，依法维护公共交通秩序。四是坚持系统思维，建立长效机制。要鼓励社会资本投资建设停车设施，协调利用待建用地、空闲厂区、边角空地、断头路等闲置场地设置便民临时停车场，增加有效供给，缓解停车矛盾；要发挥大数据效能，推进停车智慧化应用、停车诱导系统、停车信息平台等数字化场景应用，以智慧手段助力缓解“停车难”；要盘活中心城区居民小区闲置停车资源，积极探索利用闲置停车资源新模式，进一步优化停车资源的利用效率；要鼓励公共交通企业充分利用运力资源，开通通勤、通学、就医等定制公交线路，提高公共交通这一“城市毛细血管”的生命力、利用率。五是回应群众诉求，实施温情执法。要借鉴外地市违停提醒等温情执法方式，车主在规定时间内移走车辆免于行政处罚，更好满足群众的停车需求。

　　以上报告，请予审议。