——2024 年 4 月 28 日在安阳市第十五届人民代表大会

常务委员会第九次会议上

安阳市人大城乡建设和环境保护委员会主任委员  薛树军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　在市十五届人大二次会议上，李阳等 11 名代表提出的“关于制定《安阳市城市更新条例》的议案”和徐冰等 11 名代表提出的“关于加快市人大常委会‘城市更新’立法的议案”，经大会主席团审议后，将两件议案合并为一件议案，题目定为“关于市人大常委会加快‘城市更新’立法的议案”，交由市人大城乡建设和环境保护委员会（以下简称“城环委”）审议。现将审议结果报告如下 :

　　一、议案审议情况

　　一是组织学习，明确重点。2 月下旬，城环委组织部分委员和城环工委全体同志，集中时间学习议案原文和《北京市城市更新条例》《郑州市城市更新条例》《住房城乡建设部关于扎实有序推进城市更新工作的通知》《自然资源部关于支持城市更新的规划与土地政策指引》等有关法规文件，了解代表诉求，熟悉城市更新基本内容和相关立法原则、立法背景和法条规定，明确议案审议的重点。二是深入交流，充分论证。2 月 28 日，市人大常委会副主任李传银组织召开座谈会，城环委、法工委、市住建局、市自然资源和规划局与议案领衔代表深入交流，对立法的必要性和可行性反复推敲论证。3 月 14 日，邀请 8 位在市十五届人大二次会议上提出城市更新方面建议的代表，与市住建局、市自然资源和规划局座谈交流，探讨城市更新工作和城市更新立法的实现路径和重点环节。三是集中审议，严格把关。经过充分座谈、全面调研、深入研讨，形成审议意见初稿。4 月下旬，组织城环委委员对审议意见初稿进行审议，经反复讨论修改、审议完善，形成议案审议结果的报告。

　　二、立法的必要性和可行性

　　（一）必要性

　　一是深入贯彻落实习近平总书记指示精神和党中央国务院决策部署的重要举措。习近平总书记在党的二十大报告中指出，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”“加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动”。及时跟进城市更新立法，是推动城市发展的重要路径，是践行人民城市理念的具体实践。通过加强立法，为推进城镇老旧居住区和城中村改造、提升城市公共服务品质、加强城市风貌塑造和历史文化保护传承、加强基础设施体系化建设改造、提升城市安全韧性水平、推进城市绿色发展和生态修复等提供顶层设计，对于推动安阳高质量发展，更好满足人民群众对美好生活的向往具有重要意义。二是提升城市能级品质，助力建设现代化区域中心强市的需要。省委、省政府出台《关于支持安阳以红旗渠精神为引领建设现代化区域中心强市的意见》，明确支持安阳创建国家级城市更新试点城市，为我市提供了难得历史机遇 , 也提出了更高要求。必须清醒地看到，我市城市工作仍存在不少的问题，基础设施投入跟不上新型城镇化的要求，教育、养老、文旅、社会福利设施和社区综合服务设施有待提标扩面，环境改善还有差距，水资源过度消耗，绿地资源等优质环境资源供给不足，城市交通拥堵严重，旧居住区防灾减害能力不足等问题亟待破解。通过城市更新立法，有利于解决这些制约城市高质量发展的矛盾瓶颈。三是破解城市更新深层障碍，推动城市更新高质量发展的需要。经过近年来的探索和积累，安阳城市更新工作取得了一些成效，问题与困难也不断凸显，如城市更新项目推进缓慢、各方主体的权利义务不清晰、实施要求和实施程序不规范，老旧小区日照、绿化、养老、消防与现行规范不符等问题已成为制约我市城市更新有序推进的深层障碍，仅依靠现有的政策规定难以全盘破解，迫切需要通过立法予以规范，进一步明确城市更新的目标和原则，优化城市更新体制机制，完善更新改造的实施方式和程序，为我市城市更新工作提供法治保障。

　　（二）可行性

　　自然资源部、住房城乡建设部的一系列关于城市更新的政策文件，能够为我市城市更新立法提供较为充足的参考依据。北京、上海、郑州、石家庄、玉溪等城市已制定出台城市更新条例，相关立法经验成熟，许多立法创新有地方特色，具有较强的借鉴意义。安阳市政府于 2021 年 7 月份出台了《安阳市城市更新实施办法》《安阳市城市更新资金管理办法》，经过近三年的施行，积累了一些好的经验和做法，可以通过立法的形式对其进行固定。

　　三、审议意见和建议

　　城环委认为，李阳等 11 名代表提出的“关于制定《安阳市城市更新条例》的议案”和徐冰等 11 名代表提出的“关于加快市人大常委会‘城市更新’立法的议案”以及 40 名代表单独或联名提出 8 条城市更新方面的建议，很有针对性和现实意义。市人大常委会高度重视城市更新工作，于 2023 年将《安阳市城市更新条例》纳入五年立法规划。2024 年 3 月初，将《安阳市城市更新条例》列入 2024 年度地方立法计划，作为立法调研项目。建议市人大常委会加快立法调研进程，尽快启动立法程序。同时，督促市政府做好前期工作，找准立法切口，为立法做好必要的信息储备，为高质量制定《安阳市城市更新条例》夯实基础。

　　以上报告，请予审议。