——2024 年 4 月 28 日在安阳市第十五届人民代表大会

　　常务委员会第九次会议上

　　安阳市人大民族侨务外事委员会主任委员  杜  芬

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　在 2024 年 2 月召开的市十五届人大二次会议上，梁春荣等12 名代表提出“关于进一步加强龙安区石窟寺保护利用的议案”，主席团会议审议通过后，交由市人大民族侨务外事委员会审议。

　　现将议案审议结果报告如下：

　　一、议案审议情况

　　我委对该议案的审理工作高度重视，在市人大常委会副主任张玲具体指导下，制定了审理方案，扎实细致地开展了审理工作。

　　一是政策学习。认真学习上级关于石窟寺保护利用的有关政策规定，了解收集其他省地市关于石窟寺保护利用立法情况。二是沟通联络。积极与市人大代表沟通联系，了解代表所提议案的背景及目的。三是组织座谈。3 月 8 日，市人大常委会副主任张玲组织召开座谈会，与提议案代表、市人大常委会民侨外工委、法工委、市文物局、龙安区文广体旅局、灵泉寺石窟等相关负责同志座谈交流，对石窟寺保护立法的必要性、可行性进行了深入研究论证，听取意见和建议。四是现场调研。3 月 13 日，市人大常委会副主任张玲带领调研组赴龙安区灵泉寺石窟、小南海石窟开展调研，实地察看了灵泉寺石窟和小南海石窟周边环境，详细了解了石窟保护管理、开发利用等基本情况。五是经验学习。3 月 14 日，市人大常委会副主任张玲带队赴河北省邯郸市开展石窟寺保护利用考察学习，深入学习了邯郸市在石窟寺保护管理、保护研究、项目运作等方面的经验做法。六是综合研判。3 月 27 日，市人大常委会民侨外工委、法工委根据组织座谈、现场调研、学习考察以及当前石窟寺存在的问题，集思广益，研究出初步审理意见。七是召开会议。我委召开全体会议，对审理意见报告进行了初步审议，根据大家意见作了进一步修改完善。

　　二、石窟寺保护利用必要性和可行性

　　（一）关于石窟寺保护利用开展情况。近年来市文物局为贯彻落实习近平总书记关于石窟寺保护利用工作的重要批示精神，以及十四五规划中关于“加强重要石窟寺遗址保护”的要求，结合我市实际，主要开展了以下工作：

　　（1）编写石窟寺考古报告。为建立和完善我市石窟寺考古研究体系，市文物局加快石窟寺考古调查资料整理。目前，由省文物局牵头，省文物建筑保护研究所调查，我市配合整理的《河南中小型石窟（第一卷）》图录已出版，公布了灵泉寺、小南海部分重点窟龛资料。同时，安阳文物考古研究院已联合郑州大学开展安阳灵泉寺石窟考古调查，考古报告编写已通过立项，正在申请经费。计划从 2024 年 3 月至 2025 年 12 月，分三个阶段对灵泉寺石窟进行考古测绘、数据采集、信息转换、报告编写等工作，最后形成一部科学、全面、规范的灵泉寺石窟考古报告。

　　（2）实施石窟寺文物保护工程。综合考虑文物风险等级和险情严重程度，做好前期勘察研究、抢救性保护等保护工程。一是灵泉寺石窟宝山石窟群、塔林及唐代双塔本体保护前期勘察研究，二是小南海石窟抢险加固项目，三是灵泉寺石窟（岚峰山石窟群）危岩体加固项目，四是灵泉寺石窟宝山石窟群综合保护项目。

　　（3）实施综合提升工程。谋划区域综合治理、环境整治、基础设施配套项目，加强与国民经济和社会发展规划、专项规划相衔接，争取国家、省级专项资金，提升石窟寺周边环境及旅游服务水平，为打造安阳石窟寺品牌奠定基础。实施了灵泉寺石窟保护利用设施建设项目，项目对灵泉寺石窟周边基础设施、园林景观、参观流线等进行改造提升，目前工程已进入收尾阶段。

　　（4）编制石窟寺保护规划。在现状调查、前期勘察研究等基础上，修编石窟寺保护规划，使石窟寺保护工作有总图、有计划的开展，统筹石窟寺周边环境规划，围绕石窟寺打造区域主体，加强石窟寺保护顶层设计。2023 年经省文物局批复同意，目前龙安区文物局按计划开展灵泉寺石窟保护规划编制工作。

　　（5）组织实施专业人才培养计划。市文物局先后组织各级石窟寺管理人员参加由国家文物局、省文物局组织的“全国石窟寺保护技术培训班”、“佛教考古与石窟寺研究专题研修班”等培训，提高基层工作人员专业素质和业务水平，同时也为我市探索建立专业石窟寺保护管理机构及考古研究队伍奠定人才基础。

　　（6）开展石窟寺宣传工作。2023 年，市文物局发布“中华字都·安阳——‘佛韵流光’造像”文物主题游，集中展示安阳地区石窟寺，拓展安阳石窟寺在考古爱好者中传播影响；安阳博物馆举办《石艺·史忆——安阳石刻艺术展》展出部分安阳地区精美石刻文物，推动地区石刻、石窟寺的宣传；2021 年 -2023 年，市文物局联合西安工程学院对灵泉寺石窟、小南海石窟进行数字化信息采集、三维模型信息采集，目前采集工作已完成；2024 年2 月市文物局赴龙安区开展石窟寺专题调研，就龙安区石窟寺考古研究、保护管理、宣传传播等工作进行讨论交流。计划 2024 年下半年在安举办高规格的石窟寺学术研讨会，邀请全国石窟寺专家学者对安阳地区石窟寺进行研究、讨论，扩大安阳地区石窟寺在业内的影响力。

　　（二）其他省辖市关于石窟寺保护利用相关情况。河南作为石窟寺大省，全省石窟寺现存近百处，其中世界文化遗产地 1 处，全国重点文物保护单位 13 处，省级文物保护单位 8 处，市县级文物保护单位 23 处以及大量未定级中小型石窟寺，时间从北魏到清末民初，跨越千年，其中安阳市全国重点文物保护单位 3 处。截至目前除洛阳市人大常委会作出对龙门石窟寺保护立法外，其余省辖市均没有对石窟寺保护进行立法。

　　（三）河北省邯郸市关于石窟寺保护立法情况。距离我市较近的河北省邯郸市响堂山石窟，最初开凿于东魏时期，主体完成于北齐时期，现存石窟 20 多座，摩崖造像 450 余龛，大小造像5000 余尊，还有大量刻经、题记等。是当时中国 3 大皇家石窟之一，也是国务院第一批公布的国家重点文物保护单位，现为国家AAAA 级景区。

　　我市龙安区灵泉寺石窟是民间出资开窟，现存宝山大住圣窟、岚峰山大留圣窟 2 座，宝山大住圣窟附近有浮雕摩崖塔 120 余座，大留圣窟附近的断崖上雕刻有摩崖塔 84 个。其在形制、规模、名气、保护完好度、佛像大小都无法和响堂山石窟相比，目前邯郸市对响堂山石窟保护也没有立法。

　　三、审议意见和建议

　　我委认为，加强石窟寺保护利用具有重大现实意义，但是结合实地调研、外省学习考察以及我市石窟寺的现实状况，以及与法工委研究一致认为，我市石窟寺保护单独立法时机不成熟，尚不具备立法条件，拟将该议案作为建议交由市政府研究处理。

　　以上报告 , 请予审议。