◎宗振峰 代晓瑾

　　近年来，安阳县人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕中心工作，始终坚持问题导向，以“四个聚焦”为重点，充分发挥基层联系点作用，不断创新监督方式方法，着力提升预算监督质效，切实为人民看好“钱袋子”、守好“家底子”。

　　聚焦预算审查关键点，增强预算监督实效性

　　聚焦预算审查合法性、完整性、可行性等关键点，不断推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。

　　创新审查模式，再造监督流程。探索形成“两征两审”制模式，通过征集人大代表、各专门委员会意见，财经委初审，大会审批环节，推动预算编制更加科学、合理、可行。如，一些代表反映安东新区建成区优质教育资源短缺，建议加大财政教育投入，改善教育基础设施建设。在预算编制时，财政部门连续三年增加教育经费投入，连续两年教育基础设施建设项目成为票决民生实事项目。2023年建成区新改扩建学校6所，2024年建成区新改扩建学校3所，两年新增学位7千余个，有效推进了教育资源扩容提质。

　　围绕五个报告，监督精准有力。坚持工委预审、专委初审、常委会充分审议，紧紧围绕预算草案、半年预算执行、预算调整、决算和本级预算执行审计五个报告，提前介入、深度调研、跟踪监控资金对应项目实施情况，延伸听取审计查出问题较多部门的整改情况，深化预算全过程闭环监管，推进预算监督工作做深做实、做出成效。

　　线上线下结合，实时跟踪监督。建立“线上实时监测＋线下重点核查”机制。利用预算联网监督系统，实时监测财政数据，对异常数据下达联网预警监督意见书，交财政及相关部门核实反馈。同时，针对重大项目和重点支出，组织人员深入实地、走访调研。

　　聚焦国有资产管理难点，推动国有资产保值增值

　　聚焦国有资产清查与核算、保值增值、风险管理等难点，不断创新监督方式，提升监督工作实效。

　　坚持全覆盖，深入调研摸清家底。打破国资尚未集中监管、“各管一摊”的局面，将所有国有资产纳入监督范围。对提请审议专项报告的格式、重点内容、流程、时间等方面提出具体要求，不断规范报告内容。近年来，县人大常委会分别对行政事业单位国有资产、国有企业国有资产和自然资源资产管理情况进行专题调研，全面了解全县国有资产整体情况，得到了县委、县政府的肯定性批示。

　　凝聚合力，多方式深化国资监督。县人大常委会连续三年听取和审议了行政事业性国有资产、企业国有资产、国有自然资源资产三大类国有资产管理情况专项报告和综合报告，实现了全口径全覆盖监督。综合运用听取审议报告、视察、调研、问政、评议等多种方式开展监督，以人大监督组合拳推动国资问题解决。同时，强化人大监督与审计监督的有效结合，借助审计专业力量，推动形成“审议+审计”，凝聚监督合力。

　　紧盯整改，督促审议意见落实。常委会审议后，以“审议意见+问题清单”的形式交政府研究处理，每年对审议意见清单落实情况进行跟踪监督，督促政府相关部门解决问题清单。通过“回头看”闭环监督，2024年县政府研究落实国有资产审议意见，以公开拍卖等方式分批处置了原县委党校等多处闲置国有资产，监督工作取得了明显实效。

　　聚焦政府债务管理重点，防范化解债务风险

　　聚焦债务规模控制、风险监测、资金使用效率等重点，推动政府依法加强债务管理，切实防范化解政府债务风险。

　　完善报告，提高债务管理透明度。不断强化政府债务监督职能，对政府债务规模、结构、资金使用、偿还能力等进行全流程跟踪监督，完善政府在预算编制、预算执行、预算调整、决算四个报告向人大常委会报告法定债务制度，推进政府债务管理不断规范完善。

　　抓住重点，加强全过程监管。重点关注政府债务率、财政还本付息、债务化解、资金来源、债务规模与偿债能力匹配等情况；盯住债券资金对应项目建设情况，分析是否存在违规使用债券资金的问题。看紧国有企业（融资平台公司）是否存在过度举债、违规担保、违规违法融资活动等情况。

　　探索创新，提升债务审查质效。连续三年围绕债券资金使用管理及专项债券项目实施等情况开展专项视察调研，并针对存在的问题，以“监督意见+问题清单”形式交政府及相关职能部门办理，跟踪监督意见落实情况，形成“闭环”监督。2024年，针对视察发现的专项债券项目建设进展缓慢、债券资金使用效益不高等问题首次开展了代表问政活动，进一步加强了政府债券资金管理，助力防范化解政府债务风险。

　　科技赋能，加强线上实时监督。探索运用预算联网监督系统中的政府债务监督功能，建立政府债务限额余额管理、债券还本付息、新增债券发行、债务资金使用情况等应用场景，“穿透”每个专项债券项目的资金拨付进度、资金使用进度，有效提高了监督的针对性和时效性。

　　聚焦基层联系点建设，推动预算监督工作再提升

　　2024年3月，县人大常委会被批准为安阳市人大常委会预算工委首批基层联系点。以此为契机，制定了安阳县基层联系点工作制度，明确专人负责，以制度化手段发挥基层联系点在政策落实观测、信息收集反馈、实践探索创新、同步上下联动等方面的优势，发挥好桥梁纽带作用，传递好基层声音，进一步推动预算监督工作提质增效。

　　在今后的工作中，县人大常委会将按照党的二十届三中全会《决定》提出的“强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督”要求，持续探索和完善预算监督工作机制，推动地方财政预算管理水平不断提升。

　　（作者单位：安阳县人大常委会）