“以前小区垃圾堆积成山，电梯坏了半个月没人修，现在一个电话物业就上门，这变化多亏了人大的监督！”河南省安阳市文峰区某小区业主王女士的感慨，道出了这座城市物业管理的蝶变。近年来，安阳市人大常委会以“民有所呼、我有所应”为宗旨，在监督工作中打破路径依赖，创新推出全链条监督机制、跨领域协同模式与科技赋能手段，让监督从“程序性履职”转向“实质性治理”，在物业管理、信访化解、预算监管等领域交出了沉甸甸的民生答卷。

　　民声为引：从代表建议到全链监督的破局之路

　　2023年1月，安阳市十五届人大一次会议的会场内，6份联名代表建议格外醒目。这些来自不同代表团的建议，不约而同指向同一个民生痛点——物业管理乱象。“服务质量参差不齐、监管职责边界不清、业主自治举步维艰”，字里行间的民生诉求，让市人大常委会敏锐捕捉到监督的发力点。

　　“代表建议不是简单的‘问题清单’，而是监督工作的‘动员令’。”时任市人大常委会城环工委主任董国禄介绍，会议闭幕后，城环工委立即构建“精准派单+全程督办”机制，将6件建议分解至住建、民政等8个职能部门，明确办理时限与质量标准，更建立起代表全程参与的督办体系。在北关区某小区，人大代表与职能部门工作人员现场办公，解决了困扰居民多年的公共收益公示不规范问题，这只是督办工作的一个缩影。

　　督办的深入推进，让更深层次的制度性矛盾浮出水面。2024年市十五届人大二次会议上，物业管理类建议激增至11件，内容从个案投诉转向机制完善。市人大常委会审时度势，将监督层级升级，启动覆盖全域的专题调研。调研组采取“四步走”策略，深入32个不同类型小区，组织业主恳谈会19场，发放问卷800余份，查阅物业合同、维修资金记录等档案400余卷，最终形成的调研报告清晰勾勒出“权责不清、监管缺位、自治薄弱”三大核心症结，为精准监督奠定了坚实基础。

　　2025年1月，一场高规格的执法检查拉开序幕。市人大常委会主任徐家平提出“高规格、全覆盖、严要求”总要求，由常委会副主任李传银挂帅，创新性引入纪检监察力量与法律专家，形成“人大主导、纪检联动、专业支撑”的监督格局。检查组推行“清单化管理”，将《河南省物业管理条例》逐条拆解，制定涵盖行政部门、物业企业等多方的责任清单，通过“三查二访一问效”战术，9批次明察暗访覆盖19个疑难小区，1200余份问卷形成量化分析报告。

　　“监督不是终点，整改问效才是关键。”在随后召开的专题询问会上，12位市人大代表直击要害，市政府相关部门负责人当场回应承诺。通过建立“问题—责任—整改—问效”闭环链条，实施“监督台账+整改清单”双轨管理，全市累计整改物业问题3000余个，19个长期无人管理的小区实现物业服务全覆盖，物业管理满意度较2023年提升42%。

　　协同发力：“人大+”模式破解治理难题

　　“没想到拖了三年的工程款纠纷，人大监督加上法院调解，不到一个月就解决了！”林州市建筑工人张先生拿到拖欠工资时激动不已。这起案件的化解，正是安阳市人大常委会创新“人大+法、检‘两院’”监督模式的生动实践。

　　2025年3月，按照省人大常委会部署，安阳市启动对法、检“两院”申诉信访工作的上下联动监督。市人大常委会迅速构建“1+2+N”工作格局，由1个工作专班统揽，法、检“两院”同步推进，相关县区人大与职能部门协同实施，将专项监督与省委巡视整改、员额法官检察官履职评议统筹推进，形成监督合力。

　　“要让监督既有力度又有温度，必须沉到一线找问题。”在市人大常委会主任徐家平带领下，调研组历时19天走访17家单位、38个点位，通过明察暗访形成31项问题清单与42项整改意见。针对自查发现的237起在访案件，市中级人民法院启动“六个一批”处置机制，组建评查组落实“一案四查”，对部分案件依法再审；市人民检察院推行“五有”工作法，重点评查35起重复信访案件，形成反向审视报告19份。

　　创新监督载体让矛盾化解更高效。市人大常委会推动建立“法官+代表”调解品牌，邀请237名各级人大代表参与信访调处，通过一案一策精准化解矛盾273件；在检察机关搭建“人大+检察”驻站平台，通过现场听证、以案释法等形式化解疑难案件92起，实质化解重复访150起。截止2025年6月，全市涉法涉诉赴京访量194件次，同比下降27.9%；赴京初访量53件次，同比下降45.4%。

　　更具突破性的是“人大+纪检监察+媒体”协同模式的探索。在物业管理监督中，文峰区纪委监委响应人大执法检查发现的问题，开展专项整治行动，组织处理8名履职不力人员，推动解决侵占公共收益、安全隐患等顽疾；安阳融媒全程跟踪报道监督进程，开设“物业整改进行时”专栏，曝光典型问题21个，凝聚起社会共治共识。“三种监督各有侧重又相互赋能，形成了1+1+1>3的治理效应。”市人大常委会城环工委主任薛树军表示。

　　科技赋能：预算监督驶入“精准化轨道”

　　“这些‘四好农村路’”等民生实事项目，支付进度为“零”，系统已自动预警，请财政部门说明情况。”在安阳县人大常委会预算联网监督中心，工作人员指着屏幕上的红色预警提示介绍。这一科技赋能的监督场景，正成为安阳人大预算监督的常态。

　　“以前看预算报告像看‘天书’，数据零散且不及时，监督只能停留在表面。”安阳县人大常委会预算工委负责人坦言，为破解这一难题，县人大常委会分两期建设预算联网监督系统，实现与财政、发改等9个部门的数据联通，涵盖6年预算编制、执行等几十万条数据，构建起“日监测、月分析、季报告”的全流程监管体系。

　　系统的精准预警让监督更具靶向性。通过设置支出进度、项目绩效等预警指标，系统可自动识别资金支付进度等问题，形成季度监督意见报告推送财政部门。2024年以来，仅安阳县就通过系统发现并督促整改预算执行问题46个，采用线上监督与线下核查相结合，推动盘活资金6000多万元。

　　在市级层面，人大常委会进一步深化监督内容，将300万元以上的重点项目、债券资金等纳入监督范围。修订市政府投资项目监督办法，规定当年政府投资计划中拟新开工的概算总投资1亿元以上的政府重大投资项目由市人大常委会逐个进行票（表）决批准后执行，2024年，人大常委会票决通过了2个亿元以上重大投资项目，大大提升了人大代表的参与度和群众满意度。通过线上查、线下督，人大代表实现从‘看账本’到‘盯项目’、从‘被动接受’到‘主动监督’的转变，营造出‘花钱必问效、无效必问责’的浓厚氛围。

　　初心如磐：监督为民的安阳实践启示

　　从物业管理的“破局重生”到信访矛盾的“实质化解”，从预算资金的“精准监管”到协同模式的“创新突破”，安阳市人大常委会的监督实践，彰显着鲜明的民生导向与系统思维。三年间，全市人大系统组织执法检查23次、专题调研41项、专题询问12次，推动解决民生实事156件，用监督实效践行着“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求”。

　　“创新监督方式，核心是始终把人民放在心中最高位置。”安阳市人大常委会主任徐家平表示，无论是代表建议督办的“民意起点”，还是专题调研的“基层落点”，抑或是协同监督的“合力支点”，都始终围绕群众急难愁盼问题展开。这种植根于民的监督理念，让人大监督从“程序性权力”转化为“实质性治理能力”，成为推进基层治理现代化的重要力量。

　　实践启示我们，人大监督的创新发展，需要制度机制的系统构建——从代表建议到调研、检查、询问的全链条设计，确保监督不走过场；需要协同理念的深度融入——通过“人大+”模式打破部门壁垒，凝聚治理合力；需要科技手段的赋能增效——用数据赋能精准监督，提升监督质效。这些经验做法，为地方人大监督工作高质量发展提供了可复制、可推广的“安阳样本”。

（来源：人民代表报作者：李晓磊）