元旦刚过，新年的气息洋溢在街头巷尾。中午时分，住在安阳市北关区曙光小区的王爷爷穿上儿子买的新棉衣，慢慢悠悠下楼，走向小区里的社区食堂。食堂里饺子热气腾腾、粉浆饭软烂可口、小菜清爽开胃，老邻居们围坐一桌，正在说说笑笑。“过去一到过节就发愁做饭，现在食堂办得比家里还热闹！”王爷爷的笑声，和窗外崭新的年历一样，映照出社区养老悄然改变的新图景。

　　就在这个元旦前后，安阳市人大常委会老年助餐专题调研组再次走进了这个飘着饭香、漾着笑声的温暖角落，对2025年以来老年助餐调研发现问题的整改情况开展“回头看”。

从饭菜香到笑语欢的民生温暖

　　走进这座拥有3800余户居民的小区，一处由闲置房屋改造而成的社区食堂，已成为老人们温暖的“第二个家”。这里，家常菜的香气与老人们的笑语交织萦绕。调研组在食堂与正在用餐的老人们围坐交谈，细致询问餐品口味、价格设定、服务监管等情况，认真倾听大家对助餐服务的真切期盼。调研组发现，曙光小区以一座社区“小食堂”，巧妙撬动了养老服务“大民生”，以“公建民营”方式探索出一条可复制、可持续、可推广的老年助餐服务新路径，为破解城市老旧小区“吃饭难”问题提供了鲜活的“安阳实践”。

从“闲置空间”到“幸福餐桌”的暖心蜕变

　　“一餐热饭”需求凸显老龄化趋势下的社区之困

　　曙光小区始建于1989年，常住人口约1.2万人，其中60岁以上老年人达3127人，占比超过30%，老龄化程度高，助餐需求十分迫切。如何为老年人端出“一餐热饭”成为亟待解决之困。

　　“公建民营”激活社区闲置资源走出破题之路

　　2020年，借力老旧小区改造东风，曙光社区盘活废弃建筑与闲置房屋，规划建成了集“制餐就餐配餐、医疗保健康复、文体娱乐”三大功能于一体的嵌入式养老服务中心，于2021年9月投入运营。2022年3月，通过公开招标引入第三方专业机构，秉持“公益性、微利性”原则，开展专业化运营，让养老助餐服务扎根在老人家门口。

“五步工作法”烹出幸福味道打造幸福之家

　　老吾老以及人之老。安阳市曙光小区积极创新实践，以“五步工作法”，为社区老年人烹出幸福味道。一是资源盘活“零距离”：将小区“沉睡”资产变废为宝，把服务送到老人身边“最后一米”。二是梯度补贴“暖民心”：实施精准补贴政策，60岁以上充值补贴10%，70岁以上补贴20%，80岁以上补贴30%，90岁以上老人免费就餐。政策实施以来，已办理就餐卡2000余张，日均服务300余人次，午餐老年人占比50%，晚餐高达80%。2025年以来，助餐服务已达1.8万人次，累计服务人数超5万。三是餐品设计“适老化”：菜品兼顾营养与口味，午餐提供平价套餐与点餐，晚餐主打易消化的粥品、面点。创新推出“银发生日宴”等特色服务，让吃饭成为温馨的社交体验。四是送餐上门“零障碍”：针对高龄、失能老人，建立“包月固定+按需覆盖”送餐机制，日均送餐30余户，累计惠及家庭超1000户，切实打通助餐服务的“最后一步”。五是服务延伸“有温度”：助餐服务从“吃得饱”向“吃得好”“有陪伴”升级，同时延伸至文化娱乐、短期托养等领域，居民获得感、幸福感显著提升。“食堂开在小区里，饭菜合口，还有老姐妹说说话，心里暖，不孤单，像家一样！”七旬王奶奶的感慨，道出了许多老人的心声。

从“一点星光”到“一片灯火”的法治护航

　　“公建民营+助餐”的模式，生动诠释了“政府引导、社区搭台、专业运营、社会参与”的协同机制。它以嵌入式、多功能、可持续的特点，赢得了居民的广泛认可，成为老旧小区开展助餐服务的示范样板。曙光小区的成功实践，是安阳市系统性推进老年助餐服务体系建设的一个缩影。今年以来，在老年助餐服务工作三级联动监督的推动下，安阳市老年助餐场所已增至638家，累计发放建设补贴585.5万元，养老事业发展的基础不断夯实。

　　更值得期待的是，制度保障的“四梁八柱”正在筑牢。《安阳市居家社区养老服务促进条例》已于2025年10月1日正式施行，《河南省发展老年助餐服务规定》于2026年1月1日起正式施行。省、市地方性法规的出台，为老年助餐服务的长期、稳定、可持续发展提供了坚实的法治保障。

　　新年新气象，社区食堂里升腾的不仅是饭菜的热气，更是把“一餐热饭”交给社区食堂的安心，是民生保障的温度和希望。下一步，安阳市人大常委会将紧盯老年助餐服务中发现问题的整改落实，通过“回头看”等方式跟踪督导，推动更多成熟模式复制推广，真正将监督成果转化为发展实效，让更多老年人在家门口吃上“暖心饭”，安享幸福晚年。

  （作者：尚怡、杨彭）