守正创新担使命履职有为谱新篇

　　——安阳市人民代表大会常务委员会工作报告解读

　　2月8日，市十五届人大四次会议举行第二次全体会议。受市十五届人大常委会委托，市人大常委会主任徐家平向大会作工作报告。

　　一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，守正创新、依法履职，服务大局、尊崇法治，整体工作走在全省前列。在全国人大举办的专题学习班上作典型发言，9次在省和省级以上会议上作经验交流。中央政治局委员、全国人大常委会副委员长李鸿忠莅安调研，对我市人大工作给予了高度评价。

　　回望过去一年，六大亮点引人关注——

　　亮点一：

　　举旗铸魂，高站位践行政治忠诚

　　常委会旗帜鲜明讲政治、坚定信仰铸忠诚，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保党的领导全面、系统、具体地落实到人大工作中。

　　坚持党的全面领导。严格落实“第一议题”制度，组织集体学习25次、专题辅导6次、宣传宣讲23次。制度化听取市人大常委会党组工作汇报，研究工作要点、立法计划和重要法规草案等。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，召开党组会议研究重大事项14次。依法任免地方国家机关工作人员52人次。

　　扎实开展学习教育。坚持学查改一体推进，从严从实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，党组理论学习中心组集体学习12次，机关党员干部全员参与、全力投入。对标对表省委四个“十严禁”要求，梳理11类、14个问题，形成整改台账，做到动态更新、挂账销号、闭环管理。周密组织“学查改·以企观政服务企业大走访”等系列专项行动，收集意见建议350余条，靶向推动问题解决。

　　凝心聚力服务大局。锚定“一高地一区三中心”战略定位，谋划实施重点履职项目。专业代表联络站凝聚起专业力量，针对甲骨文数字化工程、建设殷墟国际考古研究中心等提出8件议案建议。发挥豫北航空经济协作区代表联络站作用，联合濮阳、鹤壁两市，建立跨区域高层会商、联合推进、信息互通机制。向省人代会提出“关于对河南省促进低空经济产业发展进行立法的议案”，已列入省人大立法调研计划。牵头推进7条产业链专班工作，为高质量发展聚势赋能。

　　亮点二：

　　科学立法，高水平推动良法善治

　　常委会充分发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，为法治安阳建设提供坚实保障。

　　围绕民生关切立法。保障老年人“家门口的幸福”，从小切口入手制定《安阳市居家社区养老服务促进条例》。结合养老服务省、市、县三级联动监督，强短板补弱项、提炼经验做法、完善制度设计，着力构建政府主导、多元协同的居家社区养老服务体系，用法治“力度”提升民生“温度”。

　　助推城市更新立法。高质量出台《安阳市城市更新条例》。围绕“城中村”改造、绿色建筑推广等重点任务，推动闲置资源有效盘活、空间利用有效拓展、历史文化保护传承与活化利用相融共生，标志着我市城市更新工作进入制度化、法治化轨道。

　　深入推进协同立法。牵头鹤壁、新乡、焦作、济源人大，共同推进南太行山区旅游协同立法。在省人大常委会支持指导下，组织召开五市人大立法座谈会，就一致性、协同性条款达成基本共识，协同立法项目已纳入2026年地方立法计划。

　　不断完善立法机制。持续加强基层立法联系点建设，全年就23部国家、省、市法律法规草案征求群众意见建议213条。制定《立法咨询专家工作规定》，有力发挥专家学者智力支持作用。出台《关于全面推进我市地方性法规实施工作的决定》，推动地方性法规进入执法、纳入监察、融入司法、列入普法。

　　扎实推进备案审查。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，向省人大常委会报送备案决议、决定2件，备案审查政府规章1部、规范性文件14件。全面修订《规范性文件备案审查办法》，实现市、县两级人大规范性文件报备范围全覆盖、备案审查信息平台全覆盖、备案审查年度工作报告制度全覆盖。

　　亮点三：

　　刚性监督，高质量服务发展大局

　　常委会充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，坚持正确监督、有效监督、依法监督，确保宪法法律法规得到全面有效实施，确保国家机关依法正确行使权力，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。

　　护航经济平稳运行。开展市“十五五”规划纲要编制工作专题调研，形成高质量调研报告。向全市各级人大代表发出“我为‘十五五’规划献一策”倡议，先后提出1561条意见建议。专题调研省级重点实验室、中试基地建设情况，深入检查《河南省数字经济促进条例》贯彻实施情况，支持政府加强高能级创新平台建设。听取审议市政府国土空间规划管理与实施情况报告，完成9份控规备案审查，审议4个地块的强制性内容和用途调整方案。

　　提升财经监督质效。听取审议预算执行和决算报告、政府债务管理情况报告，深化预算草案“三审”制，选取并审查市教育局、市公安局等6个部门及其下属机构，形成审查意见42条。高效运行全国人大常委会预算工委基层联系点，79条民意直达国家最高权力机关。建成国有资产联网监督系统，实现统计、查询、预警、分析功能全覆盖。听取审议行政事业性国有资产管理专项报告，优化预算联网监督系统建设，初步实现财务会计全过程、全流程监督。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，联合审计部门协力督导问题整改，审计查出的291个问题，已整改到位234个，其中立行立改类问题整改率100%。

　　守护人民幸福生活。专题调研高标准农田建设情况，专项检查水利防汛工作，听取审议供销社农业社会化服务体系建设情况报告。联动监督物业管理，走出了全链条、闭环式、聚合力的监督新路径，全市新安装充电桩34.5万个、电梯阻车器2.17万台，物业企业集中整治环境卫生1156次，解决垃圾清运等顽疾3700余个，小区绿化率平均提升12%。省、市、县三级联动，小切口调研老年助餐服务工作，推动建成老年助餐场所638个，落实老年食堂建设补贴585.5万元，总结形成7种老年助餐“安阳模式”。

　　推动生态持续改善。首次对生态环境保护专项工作报告开展满意度测评，现场考评8个职能部门履职情况。精准开展大气污染防治专项监督，推动政府制定针对性整改措施。深入检查《安阳市卫河保护条例》贯彻实施情况，发现4类13项问题，督促卫河各级河长巡河1312次，卫河水质达标持续领先。

　　促进市域社会治理。听取审议未成年人保护法贯彻落实情况报告，2025年以来未成年人刑事犯罪涉案人数同比下降45.85%。听取审议市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告、法院执行和检察院刑罚执行监督工作情况的报告，深入开展法院申诉信访、检察院控告申诉检察工作专项监督，向法检两院交办13类问题清单、24条整改意见，省人大以工作动态形式分10期向全省推广。

　　亮点四：

　　精准决定，高效能提供法制支撑

　　常委会坚持依照法定职责、限于法定范围，科学行使重大事项决定权，确保市委决策通过法定程序成为全市人民共同意志。

　　为科技创新提供支撑。审议通过《关于进一步加强科技创新的决定》，从科产融合、成果转化等十方面明确路径，提出到2030年高新技术企业达到530家、科技型中小企业达到1000家、省市级以上研发平台超过700家等远景目标，强调科技支持增长幅度不低于地方财政经常性收入增长幅度。

　　为低空经济保驾护航。抢抓发展低空经济战略机遇，出台《关于促进低空经济高质量发展的决定》，明确规定将低空经济纳入国民经济和社会发展规划，推动组建安阳低空经济投资集团，为低空经济高质量发展提供全链条制度保障，经验做法被评为全省人大系统“出彩工作”。

　　为粮食安全筑牢屏障。制定《关于加强高标准农田工程设施管护的决定》，聚焦高标准农田重建轻管问题，明确规范了管护主体、管护标准、资金投入与使用机制、监督考核及法律责任等，推动高标准农田持续提质增效。

　　为社区建设夯实基础。推进我市完整社区建设，作出《关于推动中心城区完整社区建设的决定》，将建议办理、专题调研、出台决定三结合，全面摸清社区公共配套设施建设情况，明确盘活存量资源、推进试点先行等6项措施。

　　亮点五：

　　强化保障，高标准凝聚代表力量

　　常委会全力支持和保障代表依法履职，更加密切联系服务群众，打造全过程人民民主“安阳样板”。

　　拓宽代表履职载体。深化提升“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”主题活动，全市9700名各级人大代表直接联系群众50余万人次，提出议案建议3800多件，推动解决急难愁盼问题2.1万件，我市在全省经验交流会上作典型发言。发挥5个专业代表联络站作用，组织代表收集专业性意见建议30余条，经验做法得到全国、省人大常委会充分肯定，《中国人大》杂志专题介绍我市经验做法。

　　深化“两个联系”机制。坚持常委会组成人员联系代表，全年接待、走访代表280余名，交办意见建议410条，推动解决了一批群众关切的民生热点问题。制定《安阳市国家机关负责人进人大代表联络站开展活动工作办法》，市级及以上领导干部、国家机关负责人以代表身份进站履职、开展活动，收集并交办建议270余条。常态化组织1.8万余人次代表进站活动。

　　优化代表履职保障。出台代表述职办法，首次开展省人大代表口头述职，经验做法被全国人大《联络动态》刊发。与市委党校、河南红旗渠干部学院深化战略合作，组建高水平专业师资库，探索分类分专题培训模式。常态化邀请代表参与集中视察、执法检查、专题调研、接待群众来访等活动，安阳代表故事、特色经验和先进事迹先后25次被全国、省人大相关刊物宣传介绍，位居全省第一。

　　强化议案建议办理。不断完善“提、办、督、评”全流程闭环机制，市十五届人大三次会议代表所提8件议案中，5件已列入立法规划、计划，其余3件已审议。制定建议批评和意见办理量化考评办法，首创多主体评价量化评分，336件建议已全部量化考评。对“关于支持全市老旧企业消防改造”等10件重点建议办理情况进行民主评议，办理实效与群众满意度进一步提升。服务保障代表高质量提出议案建议，我市45名省人大代表向省十四届人大三次会议提出“关于推动安阳市建设‘中国博物馆名城’”等118条建议。

　　亮点六：

　　强基固本，高要求建设“四个机关”

　　常委会坚持整体把握、一体推动，着力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，不断提高做好新时代人大工作的能力和水平。

　　强化政治引领。落实全面从严治党主体责任，确保党建工作与人大工作同研究、同部署、同检查。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，全力支持派驻纪检监察组执纪问责，持续巩固风清气正的政治生态。支持市委巡察组对人大机关党组进行巡察，督促指导反馈意见整改到位。认真落实意识形态工作责任制，强化舆论阵地建设，坚决筑牢意识形态安全防线。

　　提升履职能力。组织履职能力专题培训，举办地方人大国有资产监督等专题讲座6次，出台《调查研究实施办法》《考察调研工作要求》，推进调研成果务实高效、人大工作创新发展。优化队伍结构，强化监督管理，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

　　夯实机关建设。制定《机关公务接待注意事项》，修订《机关公务接待工作制度》，全面推行无纸化办公，“过紧日子”已成为习惯。加强对外交流，圆满完成韩国安养市议会副议长、非洲女性议员研讨班赴安学习考察工作，讲好安阳故事、人大故事。

　　加强宣传研究。开通运行“安阳人大”视频号，累计点击量近10万人次。上下联动宣传履职成效，在《中国人大》杂志及《河南日报》《人大建设》等国家、省级媒体平台刊发文章70余篇，全媒体、立体化宣传格局初步形成。服务省人代会“代表通道”，2名驻安省人大代表亮相发言，央视网、中新网等多家媒体集中报道。规范运行人大制度理论研究会，35项年度研究课题顺利结项、汇编成册，获省人大调研成果评选优秀组织奖。

　　今年主要工作任务

　　一是坚持党的领导，筑牢政治根基。把坚持党的全面领导作为根本政治遵循，贯穿于人大依法履职全过程、各方面。纵深推进全面从严治党，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，加强巡察反馈问题整改，推进作风建设常态化、长效化。严格执行请示报告制度，在市委领导下做好新一轮县乡人大换届选举工作，确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。

　　二是加强地方立法，助力法治建设。加强重点领域、新兴领域立法，不断完善服务高质量发展高效能治理的地方性法规体系。认真组织实施2026年地方立法计划，高质高效完成《安阳市餐厨垃圾管理条例》《安阳市南太行山区旅游发展促进条例》立法。探索建立“人大主导、多元协同、阶段主责”立法协作模式，不断完善法规立项、起草、调研等各环节制度机制。持续提升规范性文件备案审查工作质效，为“十五五”期间经济社会高质量发展提供强力法治支撑。

　　三是增强监督刚性，服务发展大局。紧扣全市改革发展稳定大局和人民群众关切期盼，扎实开展法律监督和工作监督。坚定不移推动高质量发展，听取审议市政府计划、预算、决算、审计、政府债务管理、自然资源国有资产管理工作报告，对经济金融运行、制造业重点产业体系建设、近三年全市地方政府专项债券项目建设和资金使用情况等工作开展调研；调研高等院校专业设置及科技创新、大学科技园建设等情况，听取义务教育集团化办学改革等工作汇报；听取审议制造业高质量发展工作报告，深度调研重点传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大情况；听取粮食安全保障工作汇报，调研畜牧生产、依托食品制造产业链助推农村三产融合等工作情况。坚定不移推动高效能治理，听取审议法治政府建设及部分组成部门依法行政情况的报告，开展满意度测评；听取审议市中级人民法院行政审判、市人民检察院行政检察工作情况报告，专题调研法检两院落实司法责任制情况，围绕开展第九个五年法治宣传教育出台决议；督促市法检两院加强基层社会治理；检查《市人大常委会信访工作办法》贯彻执行情况；调研国家安全法贯彻落实、水旱灾害防御情况，组织道路交通安全“一法一条例”执法检查。坚定不移推进文旅融合，听取审议乡村旅游工作报告，对以数智技术赋能非物质文化遗产保护传承、我市旅游促进各民族交流交往交融、文物保护“一法一条例”贯彻落实情况等开展调研。坚定不移保障改善民生，听取城市更新工作情况报告，调研加快建设体育强市工作、新就业形态劳动者、海外侨胞和归侨侨眷合法权益保护情况，开展医疗卫生与健康促进“一法一条例”执法检查，组织食品安全、医养结合服务体系建设三级联动专题调研。坚定不移推动绿色低碳转型，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况工作报告，调研地下水资源保护情况，围绕南海泉域水资源保护条例等有关法律法规开展执法检查。坚定不移强化监督刚性，对市公安局、市司法局、市工业和信息化局、市行政审批和政务信息管理局开展工作评议。

　　四是发挥代表作用，奋发有为“十五五”。深入推进“两个联系”，不断扩大代表对常委会工作的参与，全力支持和保障代表依法履职。以“聚焦‘两高四着力’，奋发有为‘十五五’”为主题，持续深化提升代表主题活动。持续完善民生实事项目人大代表票决制工作，跟踪监督民生实事项目、重点建议办理情况，开展民主评议。规范全过程人民民主基层示范点工作，抽查检查示范点机制建设运行、发挥作用情况。提升专业代表联络站履职效能。

　　五是坚持与时俱进，夯实工作基础。全面推进思想、组织、作风、纪律建设，不断提升自身建设水平。充分发挥专门委员会、工作委员会作用，统筹推进“数智人大”建设，切实提升依法履职质效。加强和改进人大新闻宣传工作，深化人民代表大会制度理论研究、宣传、阐释，讲好安阳人大故事、民主故事、代表故事。（记者王慧敏）

　　（来源：安阳融媒客户端）