市人大常委会：

2014年3月市十三届人大一次会议上，刘兵等13名代表提出了“加强重点污染企业大气污染综合防治的议案”，大会主席团决定将该议案交由市人大常委会审议决定。会后，主任会议决定由市人大常委会城建环保工作委员会负责审理此议案。

在市人大常委会副主任李苏庆的具体指导下，我们对该议案所涉及的内容进行了认真调研，召开了由提出议案的部分市人大代表、市环保局负责同志等参加的座谈会，认真调研议案提出的背景、原因，了解我市关于企业污染治理方面的有关情况，听取各方面的意见。现提出对该议案审理意见的报告。

一、我市大气污染问题突出的主要原因

长期以来,我市工业以资源型重工业为主，工业经济结构不够优化，钢铁、焦化、水泥等“高能耗、高污染”行业产能比重过大。尽管近几年我市节能减排力度不断加强，污染治理和环保监管更加严格，但是，工业污染物排放总量仍然居高不下，结构性大气污染问题比较突出。全市每年煤炭消耗总量1449.5万吨，其中工业煤炭消耗量为1437.95万吨，占99.2%；全市废气中二氧化硫排放总量12.36万吨，其中工业源排放11.58万吨，占93.66%；氮氧化物排放总量9.27万吨，其中工业源排放6.09万吨，占65.77%；烟（粉）尘排放总量8.39万吨，其中工业源排放7.89万吨，占95.10%。由此可见，高能耗、高排放的工业结构，在支撑我市经济发展的同时，也对我市的空气环境造成了一定的影响。

此外，由于历史原因，安阳市工业布局不合理，对市区空气污染影响不容忽视。西部有安钢电厂工业区、安阳县水冶铜冶钢铁焦化产业集聚区；南部有安彩高科、龙安有色金属工业区和文峰小营工业区；北部分布着殷都区的北蒙工业园区、北关的韩陵山工业区和正在筹建的纺织染整工业区；在沿城市外环还分布着10多家水泥、沥青混凝土搅拌站，以及众多的钢材加工、煤炭销售、物料筛分等各类工业企业，基本上形成了对安阳市中心城区的“污染源包围圈”，也是对我市空气环境造成影响的部分因素。

二、近年来我市开展的工业大气污染防治工作情况

为有效改善大气环境质量，我市持续多年对重点工业行业采取了治理、关停、搬迁等措施，特别是前年市人大常委会“关于加强市区扬尘防治工作的议案”提出后，市政府组织开展了建筑扬尘、道路扬尘治理，拆除改造市区燃煤锅炉等大气环境综合整治工作。“国十条”出台后，新一届市委、市政府把治理大气污染、改善空气质量摆上了应有的高度，进一步加大了大气污染防治力度，采取更加严格的治理和管理措施，调结构，促转型，加快发展方式转变，努力改善空气质量，取得了一定的成效。今年1-3月份，市区环境空气质量API指数优、良天数达标率为39.3%，比去年同期上升2.2个百分点，PM10浓度均值下降1.55%。

一是切实加大环保执法力度，加大了对钢铁、焦化、水泥、化工、建材、燃煤电厂、有色金属冶炼等重点行业企业污染防治设施运行情况的现场督察力度，严厉打击环境违法行为。2013年9月份以来，组织开展了环保专项执法大检查，对全市26家国控重点污染源、2家省重点监控废气污染源、97家重点工业企业进行了现场检查，及时查处了16家企业，并督促其制定了整改措施，多数企业已整改到位。同时，在华北督查中心对我市22家企业检查的基础上，市环保局与新闻单位联合开展明察暗访，对全市冶炼、化工、医药、印染、陶瓷、涉重金属、危险废物等行业的173家重点企业进行了全面排查，跟踪检查，督促企业深入自查，及时整改，不断提升企业治污水平和环境管理水平。督促钢铁、电力、水泥、化工、焦化等重点行业企业加快烟气脱硫、脱硝和除尘设施升级改造任务，确保大气污染物达标排放，完成了工业大气污染减排目标任务。

二是严格工业大气污染治理标准。针对我市工业结构不合理形成的大气污染问题，市环保局组织专家和执法人员，对全市钢铁、水泥、焦化、电力、铸造、铁合金、有色冶炼等7个重点行业大气污染防治情况进行了认真调查研究，制订印发了《安阳市重点工业行业大气污染防治技术规范》（安环文〔2013〕304号），组织召开了全市重点工业行业大气污染防治工作会议，拉开了工业大气环境综合整治攻坚战的序幕。要求于2014年2月底之前，完成工业物料堆场，以及物料转移过程造成的无组织排放废气治理任务；2014年4月底之前，完成各工段除尘设施的安装、改造、更新等治理任务；2014年6月底之前，完成球团烟气脱硫等投资大、工期长的治理工程项目。

三是加强环境执法督促企业加快治理步伐。对于治污设施不完善、不正常运转，以及污染物超标排放的，市环保部门均依法查处，责令整改。对于逾期完不成治理任务的企业，由当地政府依法责令停产治理或关闭。同时，对于不按规定进行治理、治理不达标的企业，还要暂停受理和审批该企业除节能减排项目之外的建设项目环评文件，不予批准污染物总量预算指标，不予出具相关环保证明，实行“挂牌督办”，列入环保“黑名单”，对监管责任人进行问责。

四是持续推进大气污染治理重点项目。2011年以来，按照省、市政府环境综合整治工作要求，我市督促安钢集团等11家钢铁企业完成了全厂环境综合整治及烧结机烟气脱硫工程。组织实施了火力发电行业烟气脱硝和除尘设施提标改造，大唐安阳电厂1#、2#机组、大唐林州电厂2#机组烟气脱硝和除尘提标改造工程均通过省厅验收；大唐安阳发电厂9#燃煤发电机组烟气脱硝工程已经完工，正在进行验收监测；组织开展了水泥行业烟气脱硝和除尘提标改造，中联海皇水泥干法旋窑烟气脱硝工程和安阳县中联水泥、新天河水泥企业两家企业脱硝工程主体工程均已完工；安彩高科开工建设了玻璃窑炉脱硝工程，预计6月底完成；安化集团完成了3台75蒸吨燃煤锅炉烟气脱硫工作，验收监测结果达标，正在进行环保验收前的现场准备工作。