——2014年10月28日在安阳市第十三届人大常委会第六次会议上

安阳市中级人民法院常务副院长   梁红照

尊敬的朱主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受程慎生院长委托，我代表市中级人民法院报告三年来全市法院规范司法行为工作情况，请予审议。

2012年以来，全市法院在市委的正确领导、市人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标，从群众期盼的事情做起，从群众不满意的工作改起，司法行为规范化工作取得积极成效。

一、2012年以来全市法院规范司法行为工作情况

全市法院以规范审判权为重点、提升队伍素质为根本、信息化建设为保障、维护群众合法利益为目标，不断提升司法行为规范化水平。

（一）回应群众关切，着力解决司法不规范的突出问题

一是着力解决群众反映强烈的“立案难”问题。两级法院全部建立诉讼服务中心，对原有立案大厅进行升级改造，实现诉讼引导、立案受理、案件查询、诉前调解“一站式”服务，最大限度地方便群众诉讼。公示各类诉讼事项的立案条件和手续，当事人材料齐全的，一律当场受理；材料不全需要补充的一次性告知完毕，不让当事人跑冤枉路。规范诉讼收费和司法救助工作，建立诉讼收费投诉制度，坚决查处违规收费和乱收费行为。在坚持诉讼地位平等的同时，重视对困难群体诉讼权利的保护，对追索抚养费、赡养费、赔偿金、劳动报酬等案件以及农民工、下岗职工、孤寡老人、残疾人等特殊主体当事人，及时采取缓、减、免交诉讼费等司法救助措施，确保经济上确有困难的群众打得起官司。

二是着力解决长期存在的执行难、执行乱问题。开展规范执行行为专项活动，全面实行廉政监察员、执行监督员、廉政监督卡“两员一卡”制度，严格规范执行程序。依托省法院执行信息查询平台，与l5家商业银行实现“点对点”网络查控，今年5月份开通以来已网上查询被执行人信息3000余条，极大提升了执行效率。建立失信被执行人名单月发布制度，今年以来将540余名“赖账户”纳入全国法院失信被执行人数据库，对其进行信用惩戒、限制高消费、限制出境，促使被执行人主动履行义务，起到了良好的效果。开展人民观执团试点工作，选任人大代表、政协委员、人民陪审员、执行监督员等组成人民观执团，见证案件执行或参加执行案件听证，增加执行工作透明度。该项工作自6月20日试行以来，已先后邀请人民观执团见证执行或参加听证25起案件。积极推进诉讼资产网络司法拍卖，两级法院均入驻淘宝网司法拍卖平台，上传拍品109件，已成交21件，总成交金额达1.06亿元，累计为当事人节约佣金1200多万元，既斩断了法槌和拍卖槌之间的利益链，有效遏制了暗箱操作、司法腐败，又有效解决了传统拍卖佣金高、流拍率高等弊端，最大限度地保护了当事人合法权益。实行执行工作“四统一”管理体制，自今年7月1日起，中院执行局对全市法院执行工作的整体部署、执行力量的调度、执行案件的调配以及执行装备的使用等实行统一领导、统一管理、统一协调、统一指挥，确保执行工作公开、公正、廉洁、高效。

三是着力解决减刑假释工作不透明、不规范的问题。大力推进减刑假释案件公开审理，401起案件实行公开审判，其中狱外公开审判12件，邀请人大代表、政协委员旁听审理29件。对职务犯罪、涉黑犯罪、金融犯罪罪犯的减刑假释，实行裁前报告、裁后备案制度，一律审前公示、一律开庭审理，切实解决社会诟病的“有钱人”、“有权人”减刑过快、服刑期过短问题。

四是着力解决涉诉信访中的突出问题。畅通信访渠道，坚持中层领导干部天天接访、院领导周三接访、院长预约接访、信访窗口每日接访，共接待来访群众4500余人次。坚持“息诉罢访、事了案结”工作标准，推行带案下访、巡回处访、判后回访等制度，依法化解涉诉信访案件2137件。积极探索涉诉信访工作机制改革，集中甄别长期进省赴京访案件，依法终结涉诉信访案件25件。经过努力，2013年、2014年全市涉诉进京访量同比分别下降26％、15％。

（二）规范完善审判权运行机制，确保权力正确行使

一是规范审判行为，切实解决审判活动存在的突出问题。为规范法官庭审行为，中院制定《刑事案件开庭审理规范》、《民事案件庭审规范》、《行政案件庭审制度》、《关于进一步规范民事审判活动和法官行为的通知》等制度，提高法官庭审规范化水平。制定《民商事案件释明权暨判后答疑若干问题的规定》，规范和限制民商事法官在庭审中的释明权，通过案例指导等多种形式对法官释明权进行规范，防止不释明、滥释明。定期开展庭审、裁判文书、卷宗“三评查”活动，观摩庭审2021个，评查裁判文书16668份，评查卷宗9861册，对被改判、发回重审、当事人重复上访、群众有举报的案件以及有重大社会影响的案件进行重点评查，全面提升法官的法律适用能力、庭审驾驭能力和裁判文书制作能力。在2012年全国法院案件评查活动中，我市法院两个庭审被最高人民法院评为“优秀庭审”。

二是规范新型合议庭工作，切实解决合议庭长期存在的权责不明、合而不议等问