◎市人大常委会副主任 史东林

土地流转指的是土地使用权流转，即拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，保留土地承包权，而转让土地使用权。农村土地流转工作，涉及广大农民的切身利益，与百姓的生活息息相关。为全面了解我市农村土地流转现状，近期我带领农工委和有关部门的同志深入到安阳县、汤阴县等有关县区，采取听取汇报、实地查看、查阅资料、座谈讨论、个别分析等方式，对我市农村土地流转工作进行了认真调研。

一、我市土地流转工作的特点与成效

（一）基本情况

近年来，我市高度重视农村土地流转工作，在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，按照依法自愿有偿的原则，以发展现代农业为目标，以农业增效、农民增收为目的，采取有效措施，积极稳妥地推进农村土地流转，探索农村土地适度规模经营新途径，提高农业综合生产能力，有力促进了土地集约化经营。特别是近年来，坚持将农村土地流转与高标准粮田建设、农业产业化集群培育和现代农业园区建设相结合，积极推进粮食规模经营和高效农业发展，取得明显效果。

一是不断提升土地适度规模经营水平。截至目前，全市土地流转面积90万亩，占农村家庭承包耕地324万亩的27.8%，形成百亩以上规模经营大户876个；千亩以上规模经营大户71个，其中千亩以上粮食规模经营大户12个；各类高效农业园区320个，其中7个被批准为国家级蔬菜标准园，起到良好示范带动效应。

二是全面加快土地流转服务体系建设。我市土地流转服务大厅从无到有，全市4个县（市）和大部分乡镇均建立了土地流转服务大厅，县、乡、村三级土地流转服务体系逐步形成。

三是进一步推动土地流转的规范管理。2012年市政府出台了《关于进一步促进农村土地承包经营权流转健康发展的补充意见》，严格合同签订；严格土地用途审查；严格流转期限；严格流转费用支付，推广使用统一标准合同文本，有效维护流转农户合法权益，进一步规范了流转行为。

（二）基本特点

一是流转进程趋于加快。我市农村土地流转起步于2008年。目前，我市土地流转面积由2008年底的18万亩增加到2013年底的90万亩，是2008年的5倍。

二是流转形式趋于多种。我市农村土地流转主要以转包和出租为主。其中：转包面积56.42万亩，占全市土地流转总面积的62.7%；出租面积22.42万亩，占全市土地流转总面积的25%。

三是流转主体趋于多元。随着农村土地流转进程不断加快，农业企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户不断成长壮大，对土地流转适度规模经营起到良好支撑作用，逐渐成为规模经营主力。

四是流转用途趋于多样。随着流转主体的日趋多元化，流转的用途也出现多样化趋势。90万亩流转土地中，粮食类28万亩，蔬菜类26万亩，其他（食用菌、中药材等）36万亩。

（三）取得的成效

一是调整了农业组织形态，促进了农业集约化经营。随着土地流转的逐步推进，土地适度集中到有资金、懂技术、会经营、善管理的种田能手和农业企业手中，使得资金、技术、劳动力、土地等农村生产要素得到优化组合，提高了农业综合生产能力。同时，催生了一批农村专业合作组织，进一步提高了农民进入市场的专业化、组织化程度，加速了农业产业化的发展，增强了农业生产的竞争力。安阳县辛村镇的康伟流转土地1500亩，发展粮食规模经营，2008年被省政府授予“全省种粮大户标兵”称号，2009年被农业部授予“全国粮食生产大户”称号，在他的示范带动下，周边群众形成5个种粮大户。2009年，6个种粮大户又联合成立了科丰农业专业合作社，入社土地5000多亩，辐射周边村庄11个。同时成立农机合作社，拥有各类农业机械15台（套），经常性雇佣农民工30人，季节性雇佣农民工150余人，带动农户每年每亩增收180余元。2012年科丰农业专业合作社被评为“国家级示范社”。

二是提高了土地使用效率，拓展了农民增收空间。土地规模经营户凭借规模经营的优势，通过选用优良品种、机械化耕作、科学管理，积极调整农业生产结构，延长产业链条，提高了农产品的产量和质量，提高了土地使用效率，农业的产出效益大大提高，土地流转后的农民实现成功“转身”，成为“多薪农民”。据调查，规模经营高效农业一般每亩年收入都在3500元以上，有的高达1万元，相当于农户分散经营收入的5到10倍，规模经营粮食等常规农业的每亩收入增加250元左右。如汤阴县宜沟镇佳多公司整村流转土地18700亩，投入资金1.5亿元建立万亩生态园，大力发展有机农业。农民将土地整村流转给佳多公司后，在每年得到一份固定的土地租金的基础上，没有了种地牵挂的年轻人放心地外出打工，父母则到佳多成了“农业工人”。佳多公司承诺，每位流转土地的劳动力，在园区工作每年不少于100个工作日，月收入千元左右。还有的农户成了“四金”农民（薪金、奖金、租金、股金），部分脑筋活络的农民则有的成立了农民专业合作社，与公司对接，为园区服务，有的用租地钱购买了挖掘机等机械在园区作业。园区的发展辐射周边更多的农户发展生态农林有机产品的种植，对当地的农业产业化、现代化发展起到了有力的拉动、推动作用，给当地经济发展注入了高科技新鲜活力。