人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。作为人民的代言人，提出建议，是代表执行职务、履行职责的重要形式之一，建议办得怎么样，代表最有发言权。

近年来，为推动代表建议办理工作由答复型向落实型转变，安阳市人大常委会自2010年起，连续四年，主动将民主评议模式引入重点代表建议办理过程中，先后对49件重点建议办理工作进行民主评议，取得了让代表满意、群众满意的良好效果，并有力带动了其他建议的办理，使我市代表建议办理工作跃上了一个新台阶。我们的具体做法是：

科学确定重点建议

每年的人代会上，代表提出的建议都有三、四百件。如何从这些建议中科学准确地选出若干件代表关注、群众关心、政府能够落实的重点建议，我们进行了长期探索、逐步完善，初步实现了由工作委员会拟定向审核工作小组拟定的转变，并着力强化调研工作和选定程序，进一步增强了重点建议确定工作的专业性、民主性和科学性，为重点代表建议办理工作顺利开展奠定了坚实基础。一是建立审核小组。专门建立重点建议审核工作小组，小组组长由市人大常委会分管代表工作的副主任担任；副组长由市人大常委会秘书长、副秘书长、选工委主任担任；成员包括市人大常委会各委室主任、不驻会的常委会组成人员2～3名、市人大代表3～5名，市政府办公室、市中级人民法院办公室、市人民检察院办公室有关人员等，充分体现小组成员的广泛性和专业性。二是认真分类筛选。人代会结束后，由审核工作小组及时召集相关人员，详细了解和深入把握代表提出的建议内容，集体进行分析研究，从中初步筛选出50件左右的重点代表建议，交由相关工作委员会进行调研，充分体现筛选工作的严肃性和集体性。三是强化调查研究。市人大常委会相关工作委员会接到初步确定的重点代表建议后，采取召开座谈会、电话沟通、实地调研等形式，进一步加强与提建议代表和政府有关部门的沟通，形成初步调研报告，提交审核工作小组进行集体审议，充分体现建议办理的可行性和科学性。四是科学确定重点建议。根据工作委员会的调研报告，由审核工作小组采取票决制的方式，拟定15件左右的建议，提请主任会议进行研究。由主任会议最终确定10件左右的重点代表建议，交由市政府进行办理，充分体现建议确定的民主性和权威性。

强力督办重点建议

为保障重点建议办理工作落到实处，我们采取当面交办、代表视察、听取汇报、进行通报等多种方式，多层次开展督办工作，促进了重点建议办理工作取得实效。一是“面对面”交办。重点建议确定后，我们及时组织召开由市人大常委会主任、副主任、秘书长、有关委室主任，市政府分管副市长、秘书长及相关承办部门负责人参加的专题会议，“面对面”向市政府交办重点建议，明确办理时限和标准，共商办理方案和措施，督促市政府及各承办部门及时将办理工作纳入议事日程。二是多层次督办。建议办理过程中，由常委会相关工作委员会通过电话催办、组织代表视察等方式，每月进行一次督办；由选工委负责收集、整理各建议办理进展情况，每两个月通报一次；由主任会议每季度听取一次办理进展情况汇报。通过多层次的督促检查，随时了解办理过程中遇到的困难和问题，与代表和承办部门一起，共同推进办理工作得以落实。三是代表集中督办。将每年的7月份定为“代表建议督办月”，由常委会各工作委员会牵头，突出重点代表建议办理，组织提建议的代表深入各承办单位，对建议办理工作进行集中督办和实地检查，让代表与承办部门“面对面”沟通，让承办部门当面听取代表的意见和建议，促进了办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。四是形成初步评价意见。评议会议召开之前，由市人大常委会相关工作委员会再次组织提建议代表，对建议办理工作进行实地检查，让代表深入了解办理效果，并形成初步评价意见，为民主评议重点代表建议办理工作做好准备。

民主评议办理效果

我们坚持把民主评议重点代表建议办理工作纳入常委会会议议程，在每年12月召开的常委会会议上，定期开展评议活动，并当场公布评议结果，有效促进了承办部门把办理代表建议的过程转变为为民办实事、办好事的过程。评议中，主要把握以下四个环节：一是明确参评人员。参评人员主要包括市人大常委会全体组成人员、提出重点建议的相关市人大代表和受邀参加评议的其他市人大代表，总人数控制在100人以内。二是突出评议内容。重点评议承办部门对建议办理工作是否重视，是否有专人负责，是否有完善的办理制度，是否与代表进行了沟通联络，是否取得了实效等，让代表做到心中有数、客观评议。三是严格评议程序。评议时，采取逐件评议的方式，并按以下程序进行：被评议单位汇报办理工作情况→提建议的市人大代表对办理工作情况发表意见→市人大常委会对口督办的工作委员会发表意见→其他市人大代表对办理工作提出询问→组织市人大代表进行测评→公布评议结果。四是推进成果运用。评议结束后，市人大常委会及时将评议结果报告市委，通报“一府两院”及相关部门，并通过新闻媒体向社会公布。被评议单位是垂直管理部门的，向其上级主管部门通报评议结果。同时，对满意率超过90%的承办单位给予通报表扬；对满意率低于60%的承办单位给予通报批评，并要求其继续办理建议；对连续两年满意率低于60%的承办单位，依法启动专题