关于加强政府性债务监督的探索与实践

◎安阳市人大常委会财经工作委员会

为监督支持市政府建立借、用、还相统一的政府性债务管理机制，切实防范化解地方政府性债务风险，为我市经济发展创造更加有利的环境，“三严三实”专题教育期间，市人大常委会党组将制订《安阳市人大常委会关于市政府性债务监督暂行办法（草案）》（以下简称《暂行办法（草案）》）作为深化人大监督的改革事项之一列入了议事日程。一年多来，市人大常委会副主任王希社先后两次带队赴襄阳、荆门、南阳、平顶山和长治、晋城、邯郸、鹤壁等地进行学习考察，并指导财经工委起草了《暂行办法（草案）》初稿。在此基础上，财经工委先后召开人大代表座谈会、政府融资平台负责人座谈会、相关部门负责人座谈会等不同类型的座谈会十余次，反复征求意见，认真研究修改。修改过程中，还借鉴了四川省、广州市、邯郸市等地的政府性债务管理办法，并多次与政府债管办、法制办进行沟通，几易其稿，形成了《暂行办法（草案）》。《暂行办法（草案）》已经2016年10月28市十三届人大常委会第23次会议审议并通过。

一、关于我市政府性债务管理现状的调查与分析

近年来，市政府及相关部门、单位在我市债务规模的控制、债务资金的使用和管理以及提升城市建设、保障改善民生、促进经济发展等方面做了大量工作，并取得明显成效。但通过专题调研，我们也清醒认识到，我市政府性债务的形成具有多渠道、多形式、多层次等特点，资金的使用和管理还存在一些突出问题，如资金多口管理及资金投向不明确、工作机制和偿债机制不健全等，其中，既有债务本身的复杂性，也有统计不全面、管理不规范、执行不到位的问题。为此，王希社副主任在调研时强调，加强政府性债务管理，一方面要做到举债有度、举债有效，不能只靠财政兜底，相关部门、单位要深入进行思考与研究，切实提高平台公司的赢利能力；另一方面要做到严控风险、收支平衡，要强化危机意识，采取有力措施，超前预测、积极防范债务可能给我市财政造成的风险，统筹预算安排的刚性需求与实际支出的平衡，确保项目主体与还债主体有效衔接。调研组成员也提出了四点具体建议，一是要控制举债额度，债务规模要与我市城市发展相适应；二是要从源头上把关，认真论证举债项目的必要性与可行性；三是要建立偿债机制，明确偿还主体与责任，做到举、用、管、还权利义务相统一；四是要理顺财政与投融资平台的关系，相互支持，相互协调，信息互通，共同防范和化解债务风险。同时，要求审计部门要每年组织一次债务审计，债管部门要及时将债务变化情况向市人大常委会报告。

二、关于赴其他地市学习考察的几点启示

通过学习考察，虽然所经地市人大常委会均未出台政府债务监督办法，但都高度重视政府债务监督工作，不断