用高质量的办理赢得代表的真满意

——2017年市人大代表重点建议督办及民主评议工作综述

◎   安 仁

2018年1月14日，市人大常委会组织市人大常委会组成人员和部分市人大代表近百人，对2017年度我市6件人大代表重点建议办理工作进行了民主评议。

评议会上，承办单位汇报了相关重点建议的办理情况，提出建议的市人大代表就办理结果发表了自己的意见，市人大常委会对口部门介绍了督办情况，部分市人大代表还就建议办理工作提出了问询，承办单位在会上逐一进行解释和答复。按照会议程序，参会人员以无记名投票的方式，对重点建议办理情况进行了投票测评，并当场公布了民主评议结果，6件重点建议均取得较高的满意率。

重点建议一：王红旗等11名代表“关于加快推进全市航空植保统防统治工作的建议”。大力发展航空植保产业，对于带动全市农业病虫害机械化防治水平和保障2020年农药、化肥使用量零增长目标的实现意义重大。建议以整县推进为目标，不断提高全市统防统治机械化水平；大力扶持本地无人植保机产业；制定完善政策，扩大农机具补贴范围，推动我市航空植保产业的快速发展。

评议结果：满意率99%

督办情况：市人大常委会农工委高度重视该重点建议的督办工作，及时与承办单位市农业局进行沟通，明确提出了“选取试点，整建制推进；创新机制，多渠道保障；完善体系，社会化运作”的办理意见，以及具体办理目标和时限。在建议督办过程中，农工委通过现场查看、专题听取汇报等形式，及时了解办理进度，认真指导和帮助解决办理过程中存在的问题和困难，促使承办单位组织领导有力、措施扎实有效、着眼长效机制，确保了办理进度，提高了办理质量，取得了良好效果。

办理过程：市农业局围绕建议提出的“选取试点，整建制推进；创新机制，多渠道保障；完善体系，社会化运作”等办理建议，逐条梳理、认真研究，强化措施、狠抓落实。一是坚持试点先行，强化示范引领。我市率先在全省开展了航空植保专业化统防统治，充分利用高产创建、现代农业、“一喷三防”等项目资金，先后建立多个省部级统防统治示范区，以点带面推广航空植保统防统治新技术。二是加强宣传引导，营造浓厚氛围。为加快推进航空植保统防统治工作，先后组织召开了飞防现场会22次，印发技术资料65万余份,通过媒体宣传26次，培训专业机手1.2万人次，通过以会代训、典型引导、示范引领，充分调动植保服务组织和农民群众广泛参与的积极性。三是完善服务保障，夯实发展基础。通过健全服务组织、强化购机补贴、加强人员培训、加强预测预报和技术指导等措施，提高航空植保服务组织和从业人员的专业素质、服务水平，指导群众及时开展统防统治。截止目前，我市拥有专业化统防统治服务组织111个，拥有高效植保机械913台，初步形成了县、乡、村病虫害应急防控体系。四是建立长效机制，实现持续发展。2017年，市财政安排专项资金1000万元，4个县（市）配套500余万元，组织植保无人机400余架，在短短的十余天时间里，对全市高标准粮田建成区内122万亩小麦开展航空植保统防统治，百万亩飞防开创了全国先河。市财政从2018年起连续三年将航空植保统防统治经费列入财政预算。力争经过三年努力，通过财政扶持、社会统筹、壮大服务组织等措施，逐步由以政府购买服务为主转变为政府+农户，最终由农户直接购买服务，实现我市航空植保统防统治的市场化运作，实现真正意义上的农业生产力的变革。

重点建议二：杨清成代表关于“增加人民医院东院公交线路配套”的建议。安阳市人民医院东院区建设项目是我市的重点工程和民生工程之一。东院区门诊和急诊已于2017年2月5日正式投入运营，但人民医院东院区存在着严重的交通不便，目前只有一路支线经过。建议对相关公交线路进行调整、增设新的市人民医院东院区公交线路，以方便广大患者就诊。

评议结果：满意率97.98%

督办情况：市人大常委会财经工委为加强建议的办理工作，多次实地调研并听取相关部门办理工作进展情况，市人大常委会副主任王希社提出具体意见，指导办理工作。市交通局及公交公司作为承办单位，领导高度重视，积极与代表沟通联系，就建议内容开展摸底调研，立足当前，着眼长远，及时制定了工作方案。随着人民医院东院公交首末站的推进建设，未来几年，这里将逐步发展成为连接主城区各个方向的公交枢纽场站。

办理过程：市交通局及公交公司作为承办单位高度重视建议的办理工作。根据建议内容，立足当前，着眼长远，开展了认真的摸底调研，制定了工作方案，确保了人民医院东院公交线路配套建设的有序推进。一是优化公交线路。一方面及时优化调整公交线路4条。2017年2月5日，在人民医院新院个别科室搬迁东院应诊当天，立即临时增开了1路公交支线，及时为人民医院东院医务工作者和患者出行提供保障。2017年3月28日，对17路公交线路进行调整。调整后的线路，满足了中心城区和高庄镇群众至人民医院东院的公交出行需要。2017年7月23日，又将1路公交终点站由华城国际延伸至人民医院东院，实现了我市公交西站至人民医院老院、东院的公交直达。2017年12月10日，文昌大道东段打通不久，又及时将19路公交线路运行延伸至人民医院东院，方便了市区安阳河以北区域群众到东院的就诊和出行。另一方面规划新开公交线路5条。待人民医院东院公交首末站建成后逐步开通，以最大程度满足人民群众就医和出行的需要。 二是推进场站建设。由于人民医院东院门前场地有限，公交与社会车辆在此混合停放，目前开通的3条线路车辆调度有效场地已经接近饱和。为保障营运需要，着眼长远发展，市规委会在2017年第11次会议上专题研究确定将光明路与岳飞街交叉口西南角地块（总面积约8.99亩）调整为公共交通场站用地,为加快该项目建设奠定了基础。目前，市政府已将该项目列入2018年全市城建重点项目予以推进，首末站预计将于今年10月份建成投入使用。

重点建议三：徐占国等13名代表提出了“关于规范安阳旅游公交线路的议案”。作为国家级优秀旅游城市，目前我市旅游公交车的线路标志不够具体和清晰，建议我市在客运站、火车站出站口、各大景点等人流量大的路段上多设置几处旅游公交线路指示牌，罗列出具体的旅游公交车方位及站点，方便和吸引广大旅游爱好者，以更好提升我市旅游城市形象。

评议结果：满意率96.97%

督办情况：市人大常委会民侨外工委对该重点建议的督办工作高度重视，及时与承办单位市旅游局进行沟通，提出了明确办理意见要求。在建议办理的督办过程中，市人大常委会副主任靳东风率民侨外工委的同志多次组织召开专题会议听取工作进展情况，并亲自率队考察线路，切实加强督促指导，加快推进办理进度。市旅游局积极发挥牵头作用，组织市交通局和公交公司等相关部门，认真开展旅游公交的资源配置调研，制定了可行的办理方案，做到了部门有效衔接，保证了办理效果。

 办理过程：市旅游局作为建议承办单位，专门召开专题会议研究部署，实行任务分解、挂图作战。建议办理过程中，市旅游局联合相关单位和部门加强协作，多次联合对旅游资源分布、行车间隔、重点地段和线路的运力投入进行实地勘察和调研，推进了各项工作的科学规划与衔接，保障了旅游公交线路的及时开通。一是于10月25日开通了旅游4号线和旅游6号线两条旅游线路。线路开通后，进一步加强了高铁站至中国文字博物馆之间的交通联系，也填补了高铁站至市区东北方向的公交辐射空白，使外地游客参观中国文字博物馆更加方便。同时增加了火车站、长途汽车站至殷墟景区之间的交通联系。二是进一步优化完善现有线路。2014年11月，市旅游局协调交通管理部门、市区各主要景点和市公交总公司，陆续开通了3 条公交旅游线路。分别是旅游1号线（火车站至高铁站）：途经文峰塔、高阁寺、城隍庙等老城区主要景点及东区地标性建筑；旅游2号线（安阳工学院至高铁站）：线路途经万达广场、义乌小商品批发市场等商贸中心，立足于商业游、购物游，是高新区通往高铁站的主要公交线路；旅游3号线（火车站至公交东站）：线路途经中国文字博物馆及文化宫、北关广场等景点和商业中心。开通至今，3条线路已累计运送乘客800万人次，成为展示我市城市形象，服务广大乘客出行的重要窗口。三是积极开发运行旅游直通车。2016年，我市开通了安阳至林州的旅游专线，游客可以乘车直达林州太行大峡谷和红旗渠景区；2017年9月开通了安阳市区至汤阴的旅游公交专线，极大地方便了往来安汤两地的游客，促进了我市旅游产业的协同发展。此外，小南海、马氏庄园等主要景点也均开通了县域公交和客运班线，为游客提供出行服务。

重点建议四：吴水和等12名代表“关于加快发展我市健康养老产业的建议”。我国已经进入老龄化社会阶段，我市老龄化形势也日趋严峻，养老服务需求激增。目前我市养老服务机构存在规模小、机构分散、设施陈旧、服务水平标准低等问题，建议加快推动一批规模大、标准高、医疗养老服务保障强的大型养老机构项目，以及构建社区居家养老服务体系。

评议结果：满意率95.92%

督办情况：市人大常委会内务司法工作委员会作为该建议的督办部门，多次深入到社区、基层视察调研。市人大常委会副主任张保香多次组织召开座谈会，听取工作汇报，并提出具体建议办理意见。从调查督办掌握的情况看，我市的健康养老工作成绩斐然，去年12月份省发展改革委、省民政厅专程到我市来考察健康养老项目，对我市健康养老产业发展给予了充分肯定和高度评价，并向全省推广我市健康养老优秀项目。我市健康养老产业已经成为经济转型发展的新动力，撬动投融资市场46亿元，每年新增就业岗位数百人，每年惠及的老年群体以5%的比例增加，成为名副其实的高成长性服务业。

办理过程：市民政局高度重视重点建议办理工作，着重从以下几个方面推进了工作。一是着力在强化政策支撑上下功夫。2017年配合市发改委起草了《安阳市推进健康养老产业转型发展攻坚行动计划（2017-2020年）》和《安阳市支持健康养老产业转型发展若干政策》，建立了健康养老产业项目库；主导编制了安阳市养老服务业专项规划。二是着力在加强资金保障上下功夫。从2015年开始，将市本级50%以上的福利彩票公益金用于支持养老服务业发展，对符合条件的养老服务设施给予建设补贴和运营补贴。三是着力在养老模式创新上下功夫。开展敬老院公建民营试点工作，引导社会服务项目转型发展，探索启动养老机构安全运营综合监控系统，推动建立我市“互联网+”健康养老新坐标。四是着力在信息网络完善上下功夫。2017年实现国家重点项目“12349为老服务信息中心”成功升级，开始面向全市服务。五是着力在医养融合发展上下功夫。2017年全市60%以上的养老机构能够通过设立医务室、与医疗卫生机构签约等形式为老年人提供不同形式的医疗卫生服务，圆满完成省定的2017年底前实现50%以上的目标。六是着力在敬老氛围营造上下功夫。着力推进敬老志愿者服务活动等。七是着力在行业安全保障上下功夫。积极对全市养老机构进行全方位、全时段、拉网式安全大检查，养老机构安全服务水平得到有效提升。

重点建议五：冯地报等13名代表《关于加快安姚公路殷都区段大修施工进度的建议》。 安姚公路是运输我市西北部矿产资源、原材料以及工业品的专用道路，在我市西部的经济社会发展中发挥了积极作用。近年来，安姚公路路面损毁严重，建议政府相关部门，加快安姚公路工作力度，加快施工进度，尽快实现道路畅通，并保持良好的运行状态，为当地经济、社会发展发挥出应有的支撑和带动作用。

评议结果：满意率91.84%

督办情况：市人大常委会财经工委在督办过程中，多次听取相关部门办理情况汇报，并在市人大常委会副主任王希社的带领下实地视察调研，提出建议办理意见。建议承办单位市公路管理局高度重视，并积极争取，赢得了省公路部门的关键性支持，同时，不等不靠、主动作为，提前开展各项前期工作，实现了项目的尽早开工建设。项目推进过程中，他们努力克服各种困难和压力，实现了计划目标的提前实现。市人大常委会财经工委建议市公路局继续关注安姚公路拓宽改造工程，与殷都区政府齐心协力，将安姚公路建成矿产资源、工业产品运输专用快速公路。

办理过程：市公路管理局先后召开多次专题会议研究部署，制定了详细的工作方案。一是抓住安姚公路列入省干线公路路网规划这个关键问题，先后多次向上级反映，并请省公路部门领导现场视察，赢得了省公路部门的支持，终于将安姚公路列入了省干线公路路网规划，保障了资金投入。二是主动作为，强力推进项目建设。市公路局积极与殷都区政府结合，先后主动完成了环评、可行性研究报告、施工图设计等工作，并全部得到上级批复，为推进项目开工建设奠定了基础。三是精心管理，倒排工期，强化督导和考核，强力推进施工进度。为确保计划目标的实现，通过成立机构，夯实责任，科学组织， 加大人员、机械投入等措施，克服了降雨偏多和大气污染防治管控等困难和压力，克服建设资金不到位的压力和困难，提前45天完成建设任务。该道路的建成通车，有效缓解了安林公路通行压力，彻底改变了路容路貌，提高了道路通行能力和舒适性，消除了道路扬尘，为沿线厂矿企业材料及产品运输提供了有力的交通公路支撑。

重点建议六：常士云代表提出的 “关于加强基层诊所、乡村卫生室传染病防控工作的建议”。近年来，一些农村地区传染病形势愈发严峻。一些基层诊所、乡村卫生室存在着重医疗轻预防、重效益轻规范、投入少设施差等问题。建议各级医疗行政部门对辖区诊所、卫生室加大宣传力度，普及传染病防治知识；加强防控培训，规范诊疗行为；充实医疗设施，完善标准配置；加强督查，规范管理。   

评议结果：满意率89.90%

督办情况：重点建议交办以来，市人大常委会副主任周晓春带领提建议代表和教科文卫工委的同志，多次听取市卫计部门办理进展情况汇报，并深入林州市乡村两级医疗卫生机构实地督办调研，提出了针对性的意见和建议，努力推动建议办理工作落到实处、取得实效。市卫计部门结合我市实际，在征求代表意见和深入调研基础上，针对当前工作中存在的突出问题和薄弱环节，加大工作力度，督促问题整改落实，使我市基层传染病防控工作水平有了较为明显的提升。

 办理过程：市卫计委党委高度重视重点建议办理工作， 主要采取了7项具体措施：一是根据《乡村医生从业管理条例》《村卫生室管理办法（试行）》等规定，对基层医疗机构传染病防治职责进一步进行了明确。二是围绕传染病防控工作规章制度、传染病报告、医用材料采购使用、医疗废物处置等重点，在全市基层医疗机构开展了传染病防控专项整治活动。三是根据基层医疗机构传染病防控工作的特点，专门制定了工作标准和评价细则。将辖区内村卫生室按照A、B、C三类进行分类管理。截止11月30日，我市A类村卫生室增加到1945家，B类村卫生室达到1196家，所有448家C类村卫生室已全部整改到位，其中整治到A类标准的162家，整治到B类标准的286家。四是组织卫计委机关相关科室及有关专业人员组成2个督导组，对全市基层传染病防控工作进行了两轮督导检查。五是开展重点传染病防控专业技术培训，开展资料管理培训，开展基层医疗机构传染病防控法律知识培训。六是强化医疗机构传染病防控知识宣传，开展健康教育和传染病防控主题宣传，丰富健康教育形式。七是建立基层医疗机构传染病防控监管长效机制。2017年11月，市卫生计生委、市发改委联合下发了《关于进一步加强村卫生室医疗废物规范处置的通知》，明确自2018年1月1日起，全市村卫生室的医疗废物统一回收、集中处置工作正式实施。