（2018年 10月 31日市十四届人大常委会第一会议通过）

市人大常委会：

    2018年 9月市十四届人大一次会议上，林州市代表团提出了“关于加快推进南水北调安阳市西部调水工程的议案”，大会主席团决定将该议案交由市人大常委会审议决定。会后，市人大常委会将该议案交付市人大农业与农村委员会进行审理。

    在市人大常委会副主任靳东风的领导和具体指导下，农业与农村委员会制定了议案审理方案。10月 15日，农工委听取了市水利局负责同志有关情况汇报。10月 18日和 30日，农工委和市政府办公室及市水利局有关负责同志，深入林州市、龙安区召开了座谈会，听取了林州市、龙安区政府负责同志的情况汇报。10月 23日，市人大常委会副主任靳东风、副市长刘建发和农工委共同听取了市水利局、林州市、殷都区、龙安区及豫北水利勘测设计院等部门的汇报，对议案涉及的问题进行了多方面了解。在广泛听取有关方面的意见和建议后，经认真讨论研究，农工委起草了议案审理报告（草案）。10月 30日，市人大农业与农村委员会召开议案审理会议，听取了市水利局和殷都区政府有关情况汇报，对议案审理报告（草案）进行了认真审理，并提出了修改意见，决定提交市人大常委会审议。

    现将有关情况和审理意见报告如下：

    一、南水北调安阳市西部调水工程的必要性和可行性

    （一）项目建设的必要性

    安阳市西部地区的林州市、殷都区及龙安区工业基础雄厚，经济发展较快，工业用水量大，城镇用水水源匮乏，加之西部乡镇位于丘陵区，地下水埋深较大，开采困难，且水质较差，多年来地下水过量开采导致地下水位逐年下降，居民生活用水安全得不到保证。特别是林州市属深山区，用水主要靠积蓄雨水和外来客水，现有主要水源弓上水库、南谷洞水库受气候等因素影响较大，供水保证率低。全市多年平均供水能力 2.37亿 m 3，现状年需水量 2.94亿 m3，缺口达 0.57亿 m 3；人均淡水占有量为 267 m 3/年，占全国淡水人均占有量 2200 m 3/年的12%，占全省淡水人均占有量 413 m 3/年的 64%。随着经济、社会的不断发展和人民生活水平的提高，现有水源已经明显不适应发展的要求，水不仅已成为严重制约城市建设和经济发展的主要因素，而且严重影响着广大人民群众的生活，甚至成为了影响当地全面建成小康社会的重要制约因素之一。

    将南水北调的优质水源调入安阳西部地区，实现水资源优化配置，是解决该地区用水问题的唯一途径，能够彻底解决上述地区的工业和健康用水需求，保障当地经济社会协调发展，提高当地城乡居民生活供水保证率，改善人民生活质量。因此，尽快实施南水北调西部调水工程十分必要。

    （二）项目建设的可行性

    1.水源充足。经水资源供需平衡分析，南水北调安阳市西部调水工程作为安阳市的战略性工程和民生工程，基于稳健和偏保守的观点并考虑适当留有余地，推荐调水规模为 7000万m3。其中，殷都区调水 2000万 m 3，龙安区调水 1000万 m 3，林州市调水 4000万 m 3。按照《河南省南水北调受水区供水配套工程可行性研究报告（报批稿）》，安阳市多年平均分配水量 2.83亿 m 3，其中安阳市市区（包括安阳县）2.352亿 m 3、内黄县 0.30亿 m 3、汤阴县0.18 亿 m 3。经分析，2030年安阳市结余南水北调水量大于南水北调西部调水工程推荐调水量 7000万 m 3，其取用水量在安阳市南水北调分配的取用水指标范围内。根据 2016 年河南省政府批复的《河南省水资源综合利用规划》，林州市可申请新增南水北调用水指标或通过水权交易获得用水指标，将原调整的安阳市用水指标归还，满足安阳市发展的用水需要。因此，安阳市南水北调用水指标调整不会对安阳市发展构成不利影响。2.施工线路和技术可行。前期设计单位结合相关区域规划，通过徒步进行查勘，从地形地质条件、施工条件、工期、征地移民、环境影响、工程投资、运行条件等方面对多条线路和施工方案进行了综合比选，并经专家论证，所选取方案设计合理，切实可行。3、建设资金总体有保障。按照市政府前期工作情况，南水北调安阳市西部调水工程拟采用 PPP模式，引进社会资本方进行投资建设。从近年来情况看，社会资本关注度、参与热情高，资金充裕。林州市作为主要受水方和资金承担方，该市人大常委会已于 2018年 5月31日，审议批准了该项目纳入本级财政预算支出管理和中长期财政预算规划。龙安区政府表示可以保障项目建设资金需要。殷都区在专委会审理过程中，提出目前实际需水量较小，并且财政支撑能力不足，要求减少供水量。

    二、项目建设概况及进展情况

    （一）项目概况

    南水北调安阳市西部调水工程为城镇供水工程，主要任务是通过泵站、输水管道工程将南水北调的优质水源输送至林州市第三水厂、殷都区及龙安区水厂，满足林州市区和所辖的姚村镇、陵阳镇、河顺镇、横水镇和采桑镇，殷都区曲沟镇镇区及所辖 10个村庄，水冶镇镇区、蒋村镇镇区、许家沟乡及周边村庄，龙安区彰武办事处、安化集团等乡镇和企业 85万人的生产生活用水需要，缓解区域内供需矛盾问题，优化水资源配置，提高供水保证率和用水安全性。工程主要建设内容为：新建输水管道 48.80km，新建泵站 3座；新建净水厂 1座。工程项目估算总投资 15.85 亿元。

    （二）项目进展情况

    2018年 3月 23日，市政府副市长刘建发主持召开会议，专题研究南水北调安阳市西部调水工程有关问题，形成了《关于南水北调安阳市西部调水工程有关问题的会议纪要》(安政阅〔2018〕21号），明确了工程供水线路、项目运作模式、供水规模、用水指标、成立工程建设领导小组等。2018年 4月 26日，市政府下发了《安阳市人民政府办公室关于成立部分协调议事机构的通知》（安政办文〔2018〕11号），正式成立了南水北调安阳市西部调水工程建设领导小组，由市长任组长，常务副市长和主管副市长任副组长，市政府相关部门和林州市政府、殷都区政府、龙安区政府等为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市水利局；林州市、殷都区、龙安区也成立了相应领导机构和工作机构。2018年 5月 16日，《安阳市发展与改革委员会关于〈南水北调安阳市西部调水工程项目建议书〉的批复》(安发改审办〔2018〕191号 )正式批复同意南水北调安阳市西部调水工程立项建设； 2018年 8月 8日，河南省南水北调中线工程建设领导小组办公室下发《关于南水北调安阳市西部调水工程用水的复函》（豫调办投函〔2018〕25号），原则同意我市向西部供水意见。2018年 10月12日发布了工程咨询（项目可行性研究报告编制及部分专项报告）、勘察设计公开招标公告，计划开标时间为 11月 2日。目前，可行性研究报告已基本完成，规划选址报告、用地预审报告等专项报告正在按照采购程序进行，各成员单位正按照各自职责分工协调推进项目实施。

    三、审理意见和建议

    鉴于南水北调安阳市西部调水工程关系安阳市西部近百万人口的饮水保障和安全，意义重大，且项目建设投入资金量较大，涉及林州市、殷都区、龙安区政府和多个市政府组成部门，协调难度较大，为加快推进工程进度，争取该项目早日开工建设，让安阳市西部群众早日吃上南水北调水，农业与农村委员会认真研究后认为，应将该议案列入市人大常委会议程，交由市政府办理，并提出以下建议：

    （一）高度重视，切实增强紧迫感和使命感。市政府相关部门，林州市、殷都区、龙安区政府要进一步提高政治站位，深刻理解南水北调西部调水工程的重要意义，充分认识到南水北调西部调水工程是保障我市西部地区经济发展、改善广大人民群众饮水质量的一项战略性、基础性、民生性工程，关系群众切身利益，关乎全市经济社会发展大局。要切实增强紧迫感和使命感，将推进该项目建设列入本部门和本级政府重要议事日程，加快工程项目的实施步伐。

    （二）加快制定项目实施方案。市政府有关部门要加快制定完善项目实施方案，建立工作台帐，细化各项工作时间节点，加快推进各项工作。

    （三）加强项目可研和有关专项报告的编制、评审、报批工作。市政府及相关部门，要加强对工程规划方案的研究设计，进一步优化调水路线，多方进行科学论证，切实提高工程实施的可行性、安全性。要加快可研性报告和有关专项报告的编制、评审、报批工作，争取早日开工建设。

    （四）加强资金保障。市政府及相关部门，要结合各地现实需要和长远发展需求，加大对供水量分配、水价等问题的协调力度。林州市、殷都区、龙安区政府要积极筹措资金，按照工程建设费用分摊比例将项目建设资金纳入本级财政预算及时予以拨付，保证项目建设顺利进行。

    （五）加强组织领导和统筹协调。要加强对项目建设的组织领导，明确项目建设领导小组各成员单位的职责分工；建立完善联席会议制度和项目建设督导督查等各项工作制度，加强各部门和相关市、区政府之间的协调，及时解决项目建设过程中出现的问题，形成工作合力，统筹推进项目建设。

    以上报告，请予审议。

     市人大农业与农村委员会 2018年 10月 31日