——2018年 12月 28日在市第十四届人大常委会第二次会议上市扶贫开发办公室主任 朱宗娟

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    受市政府委托，现将我市脱贫攻坚工作情况汇报如下 ,请予审议。

    一、全市脱贫攻坚工作开展情况

    全市现有１个国定贫困县（滑县），1个省定贫困县（内黄县），1个省定三山一滩片区县（林州市），建档立卡贫困村 492个，建档立卡贫困人口 26.09万人。截止到 2017年底，国定贫困县滑县脱贫摘帽，全市还有未脱贫退出的省定贫困县 1个、贫困村 71个，未脱贫的贫困人口 44638人，贫困发生率0.92%。

    脱贫攻坚是重大政治任务和第一民生工程，是习近平总书记倾心倾力抓的重点工作。脱贫攻坚战打响以来，在市委、市政府坚强领导和市人大监督指导下，全市上下深入贯彻习总书记扶贫开发战略思想，全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照求精准、抓重点、提质量、促平衡的工作思路和总体要求，对照目标要求找差距，对标精准方略补短板，对准责任清单抓落实，脱贫攻坚工作和全省、全国一样取得决定性进展。主要体现在以下六个方面：一是贫困人口大幅减少。2017年全市贫困人口脱贫 23464人，64个贫困村脱贫，林州市易地扶贫搬迁安置 992人，提前完成“十三五”规划的 6492人搬迁安置任务；滑县实现脱贫摘帽。今年年底预计可解决贫困人口脱贫 1.3万人左右，超额完成省下达 0.69万人减贫目标，完成 38个贫困村脱贫、内黄县脱贫摘帽的任务。二是财政投入力度加大。2017、2018两年争取中央、省级财政扶贫资金 4.28亿元；市、县两级财政扶贫投入 5.38亿元。截至 10月末，全市扶贫小额信贷余额 11.31亿元，惠及贫困户 1.13万户。三是脱贫产业支撑有力。除政策性补助补贴资金外，每户贫困户都有 2项以上产业增收措施。滑县、内黄县、林州市产业扶贫成为全省先进典型。四是发展条件显著改善。深入实施交通、水利、电网、教育、卫生等专项扶贫行动方案，使受益贫困村基础设施得到显著改善，公共服务水平得到明显提升。五是制度体系日趋完善。全市建立了各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，因地制宜、因村因户施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道、全方位的监督体系，为脱贫攻坚提供了制度保障。六是党群干群关系更加和谐。1156个村级脱贫责任组和村两委干部一起，带领贫困群众共同战斗，3.13万名党员干部与贫困户结对帮扶实现全覆盖，锻炼了乡村基层干部，提升了基层组织凝聚力、战斗力，密切了党群干群关系。

    国务院扶贫办主任刘永富，全国人大农业与农村委员会副主任委员王宪魁，省领导王国生、陈润儿、喻红秋、赵素萍、武国定等莅临安阳，对我市传承弘扬红旗渠精神、打好脱贫攻坚战的做法和成效给予充分肯定。主要做法是：

    1.强化政治担当，扛牢夯实责任一是夯实责任体系。逐级强化脱贫攻坚政治责任担当，落实市县主体责任、部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任和督查巡查责任。制定了《关于进一步明确脱贫攻坚责任分工方案》，市委常委会议、市政府常务会议每月专题研究，健全市委、市政府主要领导亲自抓，市委常委和市政府副市长具体抓，市四大班子领导合力抓的工作机制。市里出台脱贫攻坚 14个专班推进的指导意见，各县（市、区）结合实际成立工作专班，专事、专人、专责推进。向 492个贫困村选派驻村第一书记，以党建带扶贫、以扶贫促党建，实现了“村村有帮扶单位、户户有帮扶责任人”。二是健全制度体系。建立完善脱贫攻坚“五办法、五方案、五专项”政策体系，制定了《安阳市打好打赢精准脱贫攻坚战三年行动计划》，完善县乡党政正职履行脱贫攻坚责任考评体系，构建专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局，为打好脱贫攻坚战打下坚实基础。三是完善脱贫目标管理体系。纳入全市目标管理，各县（市、区）和市直行业部门向市委递交脱贫目标责任书，实行最严格的督查巡查、考核考评，促进扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。四是坚持以上率下。按照习近平总书记“五级书记抓脱贫”的要求，各级党政领导干部亲力亲为、以上率下。今年以来，市委书记、市人大常委会主任李公乐先后 15次、共计 20天，深入各县（市、区）调研指导，实地走访了脱贫攻坚任务较重的 33个乡镇的 42个村。市委副书记、市长靳磊今年 9月下旬上任后 4次到县（市、区）调研，实地走访了 7个乡镇的 8个村。市人大常委会充分发挥监督指导作用，组织专题视察和暗访；各位副主任深入联系分包的贫困村，调研督导脱贫攻坚，引领带动各级党政干部和各级帮扶单位负责同志主动履行脱贫攻坚政治责任，形成了全市上下凝心聚力、精准发力打好脱贫攻坚战的浓厚氛围。

    2.聚焦精准要求，下足绣花功夫一是聚焦问题精准整改。对照国家和省、市督查巡查、省半年核查反馈问题，坚持“六个一”要求，推动精准整改。围绕精准识别、精准退出，制定印发了《安阳市精准识别“回头看”工作方案》，开展漏登错登、稳定脱贫全覆盖筛查。从 9月下旬开始，开展 2018年动态管理调整，对建档立卡贫困户再甄别、再核查；对脱贫户再跟踪、再核实；对新发现致贫人口及时纳入，对重点户、边缘户入户普查、符合条件的及时纳入，确保应进则进、应退慎退。今年全市动态调整新识别贫困人口 2585人、因病因灾返贫 25人。

    二是聚焦质量精准施策。第一，狠抓产业扶贫、就业扶贫等关键重点，筑牢稳定脱贫基础。因地制宜发展特色林果业、畜牧养殖业、乡村旅游业、光伏扶贫等扶贫产业，探索完善八大带贫模式，建成产业扶贫基地 745个；建设光伏扶贫电站 453个，实现了大产业增收全覆盖、小项目增收精准到户。截至 11月底，全市建档立卡贫困劳动力已就业 6.59万人，占 7.53万人的 87.5%；2018年共发放创业担保贷款 4295万元。第二，积极推进健康扶贫，落实大病患者专项救助、先诊疗后付费、免收住院押金制度，实现贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。第三，扎实推进教育扶贫，今年春秋两季建档立卡贫困家庭学生资助全部发放到位。第四，切实抓好住房保障，截止 11月底，累计完成农村危房改造 27315户，其中 2018年 2305户。第五，全面抓好贫困地区乡村道路、安全饮水、电网等基础改善，促进脱贫质量持续提升。

    三是聚焦重点攻坚克难。第一，针对易地扶贫搬迁安置后续扶持、稳定脱贫问题，全面完善产业扶贫“五个抓”支撑体系，确保每个搬迁户有 3项以上产业扶持措施、年人均收入4000元以上。第二，针对因病致贫问题，创新完善政府医疗专项救助基金“第五重保障”。针对因病致贫占比高的问题，出台专门意见，在全省率先建立县级农村贫困人口政府医疗保障专项救助基金，实现基本医疗保险、大病保险、大病补充医疗保险、民政医疗救助和政府医疗专项救助基金救助“五重保障”，贫困家庭患者合规个人自付费用，在四重保障基础上，政府医疗专项救助基金再救助 90%（县域外的 80%）。第三，针对村级集体经济薄弱现状，以增强贫困村和贫困人口较多的非贫困村村级集体经济实力、增加贫困群众收入为目标，采取多种措施开展村级集体经济“清零行动”，夯实集体经济基础，增加集体经济收入。第四，推进深度贫困群体攻坚。殷都区都里镇东郊口村是我市唯一的省定深度贫困村，2018年投入资金 215.8万元，加强基础设施和公共服务建设，培育发展特色产业；加强扶贫助残，全面落实残疾人“两项补贴”，完成重度残疾人家庭无障碍改造 2128户。

    3.强化作风建设，务求攻坚实效一是严格项目资金管理。扶贫、财政部门联合开展督导检查和专项治理；审计部门抓好扶贫项目资金专项审计监督，确保扶贫资金使用公开透明、项目如期发挥效益。二是深入开展专项治理。扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，把全面从严治党的要求贯穿脱贫攻坚全过程和各环节，围绕六方面问题，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理；突出以案为鉴，推动以案促改常态化，把严格执纪执法贯穿脱贫攻坚各方面和全过程，以作风攻坚促脱贫攻坚。今年以来全市扶贫领域共约谈、诫勉谈话、党政纪处分 170多人。三是切实改进工作作风。坚持“四不两直”工作法，统筹安排脱贫攻坚督查巡查和交叉暗访，加强问题通报和整改督导。强化落实市、县、乡、村四级书记遍访贫困对象活动，强化落实四级周例会制度，确保脱贫攻坚“三落实”。四是全面提升扶贫干部能力。贯彻落实习近平总书记“对扶贫干部进行集中轮训”指示精神，加强扶贫干部培训教育，增强真抓实干、埋头苦干的动力和本领。

    4.坚持志智双扶，激发内生动力制定了《关于大力开展精神扶贫的实施意见》，传承弘扬红旗渠精神，引导贫困群众自立自强。一是典型示范引导，林州市每年开展“十佳自强脱贫户”评选活动，现身说法教育引导更多贫困家庭通过勤劳致富脱贫。二是“三扶积福”奖励带动，汤阴县筹集专项资金建立爱心超市，开展“三扶积福”积分活动，对贫困群众参加村内统一组织的各项活动和自主创业致富，视情况分别赠送“福”字，贫困户凭“积福”数量到爱心超市兑换相应生产生活用品，激发主动参与的内生动力。三是“以工代扶”参与和孝善基金引领，安阳县在各村专门为贫困户设立公益岗位，对他们参与村内安排的各项工作量化计分，每月根据积分情况发放扶贫补贴资金，引导贫困户不等不靠、勤劳致富。该县辛村镇村村成立“孝善基金”，对贫困家庭子女缴纳的赡养费从“孝善基金”中按不低于 10%的比例进行匹配，与赡养费一并发放给其父母，解决了老人户稳定脱贫问题。

    5.坚持创新创造，凝聚攻坚合力全市各级党政机关、群团组织共同发力，开展一系列专项行动，形成了多点发力、各方出力、共同给力的大扶贫格局。一是创新完善“名誉村长”扶贫模式，林州市成立“我是村长”俱乐部，组织红旗渠干部学院的学员到贫困村开展现场教学，动员参加培训的优秀企业家、科学家、艺术家、专业技术人才担任贫困村“名誉村长”，助力脱贫攻坚。二是壮大社会扶贫参与力量，形成了中央、省、市、县四级定点扶贫工作体系。深化“百企帮百村”精准扶贫行动，引导 127家民营企业结对帮扶 110个未退出贫困村和扶贫任务较重的非贫困村。三是“中国社会扶贫网”网络平台推进精准对接、精准帮扶。截止目前我市注册的爱心人士数量居全省第一名，捐助的资金数额居全省第二名，使 3523户贫困家庭得到精准帮扶。四是创新载体加大宣传。坚持报、台、网、微、端同向发力，开辟专栏宣传；利用“农民夜校”宣传十九大精神和扶贫政策，形成人人支持、人人参与的生动局面。

    二、面临的问题与困难

    尽管我市在脱贫攻坚工作中进行了一些探索，取得了决定性的成效，但与上级要求、群众期盼还有距离，还面临一些问题与困难。一是基础设施和公共服务发展不平衡。上级对贫困县与非贫困县、贫困村与非贫困村投入差距大，这些投入很大一部分用于基础设施改善和公共服务提升，从而造成贫困县与非贫困县、贫困村与非贫困村基础设施和公共服务差距大，形成新的不平衡。二是脱贫难度越来越大。全市 2017年底未脱贫的贫困人口中，因病因残致贫户占81%，无劳动能力者占66.3%，大多数属于政策兜底人口。

    三、2019年工作初步打算

紧紧围绕贫困人口脱贫 2万人左右、33个贫困村脱贫退出的目标任务，重点做好以下工作：

1.坚持不懈做好内黄县脱贫摘帽考评各项工作。内黄县脱贫摘帽是今年全市脱贫攻坚工作的重中之重。对照省里确定的贫困县退出时间节点和工作要求，11月份内黄县完成了县级自评；12月上旬对内黄县上报的自评情况进行了市级审核，中旬进行了市级评估检查，月底形成市级初审报告上报省脱贫攻坚领导小组，明年 1—4月做好省级专项评估检查各项准备工作。内黄县党委政府要发挥主体作用、自加压力，针对反馈问题持续整改提升，做好各项工作。市直相关单位要结合各自职能职责，指导好、服务好内黄县贫困退出。2.坚持不懈强化政治责任担当。紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，强化政治责任担当，落实好周例会制度，强化专班推进管理，实施最严格督查考核，强化正向激励，打好脱贫攻坚硬仗。3.坚持不懈强化扶贫对象动态管理。对符合条件的新致贫人口随时纳入；根据致贫原因开展精准帮扶；围绕贫困退出标准查漏补缺、补齐短板，确保应进则进、应退慎退。4.坚持不懈强化产业扶贫支撑。督促指导各县 (市、区 )围绕九大扶贫产业，制定个性化措施，打造产业扶贫基地，完善利益联结，强化帮扶带动，实现贫困村和脱贫任务较重的非贫困村“村村有脱贫产业”，贫困户家家有增收门路。5.坚持不懈强化政策落实落地。各级各部门对各项扶贫政策落实情况开展拉网式排查。对没有落实到位或落实进度慢的，要明确责任，建立台账，抓好落实，提高群众满意度。主任、各位副主任、秘书长、各位委员，2019年是打好脱贫攻坚战集中总攻的关键之年，是实施脱贫攻坚三年行动计划承上启下的关键之年，面临的形势更加严峻、任务更加艰巨，剩下的都是难啃的硬骨头。我们将在市委市政府坚强领导下，在市人大常委会的关心支持、监督指导下，凝聚合力、精准发力，坚决打好打赢脱贫攻坚战。