——2018年 12月 28日在市十四届人大常委会第二次会议上安阳市旅游局党组书记、局长 史景山

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    大家好！现就全市旅游工作向市人大常委会报告如下，请予审议。

    感谢大家对安阳旅游工作一如既往的关心、关注和支持。近年来，我市旅游工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督指导下，紧紧围绕“一个重返、六个重大”奋斗目标，全市旅游系统通力协作、奋发前进，旅游业取得了较好较快的发展。特别是“加快安阳市旅游业发展意见”“四大千亿级产业实施意见”等发展战略的实施，激发了旅游发展的内生动力，全系统产业自信、行业自信、事业自信大大增强，“绿色引擎”带动经济转型的重要作用日趋凸显。

    一、全市旅游工作开展情况

    近年来，安阳旅游工作逐渐实现了从部门推动向党委政府全方位推进，从经济建设的边缘向主战场，从传统发展模式向创新发展模式，从景点旅游向全域旅游，从粗放型向高质量发展的五大转变。国内游客人数、接待入境游客总数、旅游总收入三项指标连续 5年稳居全省第一方阵，其中入境游客增速在全省名列前茅。研学旅游成效显著，被国家级媒体和专家赞誉为国内外研学旅游的“安阳标杆”，殷墟和岳飞庙纪念馆入选国家教育部“2018年全国中小学生研学实践教育基地”。成功组织了殷墟考古发掘 90周年活动、河南省研学旅游大会、全省文物保护工作推进会。红旗渠、太行大峡谷、殷墟获得全省智慧景区先进称号。由我市选送的牛琳琳在中宣部、文旅部主办全国红色故事讲解员大赛中荣获金牌志愿者讲解员，为我省有史以来最好成绩。今年 1-11月份，全市共接待国内外游客 5131.3万人次，同比增长

    15.89%；旅游总收入 504.06亿元，同比增长21.37%，圆满完成市委、市政府 2018年度工作责任目标。（一）打造研学旅游“安阳标杆”，丰富旅游业态取得新突破。

    一是发展研学旅游有行动、有效果。有行动，我们率先编制发行了国内第一本《研学游手册》，适时推出了“红旗渠精神进高校”“安阳文化校园行”等系列活动；在去年成功举办首届中国研学旅游目的地联盟大会的基础上，今年又组织召开第二届中国研学旅行大会暨红旗渠研学旅行论坛；携手众信旅游、国旅、中青旅等多家旅行商推动全市研学旅游发展；成功举办三千多名中外师生参与的“世界大同文明安阳”2018国际学子成人礼等活动。有效果，继我市被国家旅游局评为“全国首批十大研学旅游目的地城市”，红旗渠被命名为“全国研学旅行示范基地”，教育部将红旗渠和中国文字博物馆列为第一批全国中小学生研学实践教育基地之后，今年殷墟、岳飞庙再获殊荣。国台办还将羑里城列为海峡两岸交流基地，由中国旅游研究院编著的《中国研学旅行发展报告》高度评价我市研学旅游。今年在安阳召开的河南省研学旅游大会上，殷墟、红旗渠·太行大峡谷、岳飞纪念馆、羑里城、马氏庄园等景区成为首批河南省研学旅游示范基地。2018年，仅学校组织大型研学团队已达 110万人次，中央电视台、央视教育台、中国旅游报等多家知名媒体多次对我市研学旅游发展进行报道，推广安阳在研学旅游上的经验和做法。

    二是发展低空旅游和红色旅游有举措、有前景。深入林州、安阳航校、贯辰通航总部等地进行考察调研，起草《安阳市低空旅游发展潜力分析报告》。今年来安阳参加飞行体验和空中游览项目的人数达 33000人次，较去年同比增长近 20%。全市红色旅游持续健康发展，规模不断扩大，体系不断完善，政治、社会和经济效益不断彰显。2018年国庆期间，中央电视台《朝闻天下》特别介绍了红旗渠的红色旅游、研学旅游开展情况。去年来安阳参加红色培训的人数约 15万，今年预计达到 40万，围绕红色旅游全市新开办各类培训机构 120多家。

    （二）着力搭建旅游宣传平台，宣传推介打造新亮点。

    一是以创新活动为抓手，扩大国内客源市场。在举办“红旗渠畔甲骨情”“把美丽安阳寄出去”系列活动的基础上，2018年，秉持把游客“请进来，留下来，还想来”的发展理念，不断拓宽宣传渠道，持续推进“火车向着安阳跑”“跟着课本游安阳”等活动，填补了我市旅游在宁夏、重庆、云南、内蒙古等中远端客源市场的空白。还创新举办国际学子成人礼、“精忠报国”忠诚卫士免费游岳飞庙、羑里城、万泉湖、马氏庄园等活动，连续拍摄《中国汉字听写大会》《汉字风云会》《流浪狗之歌》等影视作品，推介安阳旅游产品，有效拉动更多游客来安旅游。

二是以打造品牌为突破，拓展国外客源市场。先后举办“德国哈雷摩托游安阳”“欧亚新丝路自驾友谊之旅·安阳行”、韩国万人游安阳、国际留学生“我与汉字”演讲比赛等活动。2018年，李长治副市长带队参加“一带一路”国际旅游城市市长峰会，来自世界各地 99个城市的市长参会，时任国家旅游局局长李金早在大会致辞中力荐和点赞红旗渠景区，这是李金早第三次在旅游城市市长论坛上推介红旗渠，也是对安阳文化旅游产业发展的一种高度肯定，安阳被大会授予“项目签约先进单位”。今年，还举办了“日本千人游安阳”活动，参加“一带一路”城市旅游联盟大会，为打造国际旅游文化名城添砖加瓦。

三是以主流媒体为载体，立体宣传树形象。利用省局资金补贴、联合重点景区实现三级联动，精准投放安阳旅游品牌广告。与省旅游局资金捆绑宣传，在中央台“新闻 30分”“朝闻天下”“海峡两岸”等节目投放我市城市形象广告。组织我市红旗渠、太行大峡谷等景区，与省旅游局资金捆绑，在上海、西安、石家庄和武汉四个高铁站及沿线高铁电视进行景区品牌宣传。组织太行大峡谷在台湾、香港联合省旅游局资金进行投放，实现两地入境游客增长20%。利用我市开通安阳至上海、安阳至广州始发高铁进行“安阳旅游”冠名。在宣传推介费十分有限的情况下，开动脑筋，充分借力，争取合作商的公益项目，在北京西站、安阳高铁东站、南方航空和郑州机场等游客关键交通节点投放我市旅游形象广告，收到了少花钱办大事的宣传效果。

    （三）突出旅游要素全域配套，招商引资、项目开发提升新档次。

    一是狠抓旅游招商引资工作。继续加大与华侨城、国旅集团、华强集团、岭南园林、中国东方资产管理（国际）控股有限公司等企业沟通力度，在今年的国际旅游城市市长峰会上，武官民俗文化旅游村作为入选的旅游投融资优选项目，与厦门九可投资有限公司成功签约。汤阴加快推进周易文化产业园项目与岭南园林合作步伐。林州林虑山客运索道项目已完成招标，林州通过自筹、招商融资建成了红立方餐厅、实训基地、红旗渠田园综合体项目一期、智慧旅游项目。

    二是积极推进旅游项目建设进度。大力推动殷墟大遗址公园项目审批和曹操高陵主题保护工程建设工作，作为成员单位在古城开发与保护利用方面充分发挥作用。不断加大对安阳历史文化科技园项目、国旅安阳城项目、金一珠宝项目等跟踪服务，深入项目建设现场，提出合理性指导意见，为落地文旅项目提供全力支持和优质服务。

    三是培育安阳特色旅游商品品牌。积极组织全市旅游商品生产销售企业参加“2018 中国特色旅游商品大赛”，黄艳泳“麦秆画小品系列”、“艾草系列”，在全国 2万多件优秀商品中脱颖而出，分别荣获银奖和铜奖。9月份参加洛阳举办的“首届中原文化旅游产业博览会”，我市旅游商品再获 7项大奖。通过各类参展、参赛，努力提升我市旅游商品品牌的知名度，充分调动旅游商品企业创新的积极性。同时，注重打造安阳民宿品牌建设，在全市组织开展2018年安阳“最美民宿”和“安阳礼物”推荐评选工作，“最美民宿”将参加河南省和国家的评选。

    （四）突出景区提档升级，完善公共服务再上新台阶。

    一是景区创 A成绩显著。在完成全市 59块旅游交通标识牌的基础上，详细部署景区创A工作任务，汤阴完成岳庙西街区二期工程道路、停车场建设。林州加快推进露水河治理PPP项目，中华古板栗园和太行山森林运动公园已建成投用。继 2016年红旗渠·太行大峡谷景区被国家旅游局认定为 5A级景区；去年长春观、五龙洞、万宝山 3家景区成功创建为3A级景区；今年中华古板栗园被认定为国家 4A级景区，袁林晋升为 3A级景区，还有 5家晋升为 2A级以上景区。截止目前，全市 A级旅游景区 35家，景区总量位列全省第一方阵，同时也是全省拥有 5A级景区最多的地市之一。

    二是“智慧景区”建设取得成效。在全国全域旅游全息信息系统推进会暨河南试点建设观摩会上，我市三家旅游景区入选河南省 30家优秀智慧景区建设先进单位。红旗渠和太行大峡谷获得两钻级智慧景区，殷墟获评一钻级，共获奖励资金 250万元，标志着我市在旅游信息化建设智能化管理上走在全省前列。

    三是持续开展旅游厕所革命。制订《安阳市旅游厕所建设管理新三年行动方案》，把厕所革命作为全年工作的重中之重来抓。全年完成建设旅游厕所 59座，其中新建 42座，改扩建 17座。

    同时积极开展工作，全年争取上级多项奖补资金 730余万元。

    （五）突出旅游成果全民共享，旅游精准扶贫再创新成效。

    一是实施旅游精准扶贫战略，加快乡村旅游发展。切实发挥旅游绿色扶贫、高质量扶贫返贫率低等优势，督导各县（市、区）对辖区内的旅游扶贫重点村进行摸底调查和统计，制定下发《安阳市 2018-2020年旅游行业扶贫规划方案》。在安阳旅游资讯网开辟旅游扶贫专栏，针对性地指导和服务各县（市、区）乡村旅游扶贫工作。

    二是积极开展旅游行业扶贫培训。6月份组织各县（市、区）扶贫工作负责人，邀请旅游专家集中授课，实地考察学习。林州市、殷都区、龙安区也适时开展了旅游厕所建设培训和旅游行业扶贫工作，进一步使旅游从业人员转变了思想意识，提高了服务水平，为更好地服务全市脱贫攻坚和乡村旅游发展储备人才。

    三是乡村旅游发展成效明显。全市特色乡村旅游示范点（村）已突破 20个，推动乡村旅游特色村旅游产业不断发展壮大。石板岩镇、原康镇 2个乡镇被认定为河南省特色生态旅游示范镇，庙荒村、高家台村、郭家庄村等被认定为乡村旅游特色村，留林科普生态园被认定河南省休闲观光园区，林州石板岩镇红立方餐饮等 14家乡村单位被评为河南省旅游扶贫示范户，一家人归墅等 34家单位成功创建河南省星级乡村旅游经营单位。

    （六）坚持文化旅游深度融合，打造文化旅游品牌获得新进展。

一是进一步加大文物安全管理力度。在市委市政府统一安排部署下，全力以赴投入殷墟文物保护整改工作，前所未有地为殷墟解决安全巡防资金 100万，先后制定《安阳市 2018年文物保护行动计划》《关于进一步加强文物安全工作的实施意见》等十多份文件，并出台殷墟遗址安全工作具体考核办法。增设殷墟文物保护界碑 40块、界桩 579根，印制《殷墟保护相关法律法规宣传手册》6万册，殷墟保护宣传标语扇子 4万把，殷墟保护宣传 T恤2000件。同时督导相关部门做好殷墟违建拆除工作，全力做好殷墟遗址保护纪录片拍摄工作。11月 8日，全省文物保护工作推进会在我市召开，省委常委、宣传部长赵素萍，副省长戴柏华出席会议并作了重要讲话，两位省领导对殷墟安全整治工作取得的成效给予了充分肯定。

二是成功举办殷墟科学发掘 90周年活动。10月 13日，殷墟考古发掘 90周年隆重开幕，国家文物局和省领导以及来自全国各地 200余名专家学者参加活动。我市与相关部门签署了合作共建殷墟遗址博物馆、殷墟国际研究中心、数字殷墟框架协议，发布《殷墟发展共识》。中新社、新华社、人民日报等 7家主流媒体对活动发文并转载百余次，在新媒体平台点击量达 24万次。

    三是不断提升文物宣传利用水平。5月 18日在安阳博物馆举办了“凤归大邑商 --殷墟妇好文物安阳故里展”。会展共集中展示妇好墓出土文物精品 474件，7位省部级以上领导和 15万群众参加展览。展出被中央电视台《新闻直播间》及多家媒体全程报道，受到社会各界一致好评。安阳博物馆与意大利中意青年会在都灵东方艺术博物馆联合举办了《十二生肖迎新春》展览，同时还分别在邯郸、阜阳举办“馆藏书画作品展”和“安阳木版年画展”。

    截止 11月份，全市社会宾馆酒店数达 2216家，三年增长比例都在 20%以上；高速公路客车流量连年增长 10%以上，高铁站、火车站发送人数连年增加，旅游长途客运收入连续三年大比例增长，旅游发展势头良好。

    二、全市旅游产业发展存在的问题

    文化旅游发展只有进行时，没有完成时，安阳旅游业现在仍处于爬坡创业阶段，旅游事业发展任重道远，应该清醒认识到全市旅游产业发展还有很多不足和短板。

    一是全域旅游统筹不够，远未深入人心。全域旅游就是要将旅游业和文化、农业、康养等有机结合起来，形成综合新产能，实现区域资源有机整合，以旅游业带动和促进我市经济协调发展。安阳旅游要有大的发展，必须各级党委政府、各部门主要领导真正高度重视，高位推动，要从思想到行动上都要把文化旅游产业作为转型升级的重要内容，形成人人、事事、处处、时时都关心旅游关爱旅游支持旅游的氛围。

    二是旅游多样化发展程度不高，产品供给不足。旅游业的发展已经开始从劳动密集型向资本技术密集型转变，从资源驱动向创新驱动转变，这一转变必然引起旅游产业链条的延伸，旅游产品从单一的“吃、游”向“吃、住、行、游、购、娱、厕”横向延伸，从满足单纯的游览需求向专业、个性和多样化需求纵向延伸。一些旅游景区仍存在产品重复性高、专业化和多样性服务水平低的问题。我们要树立“发展大旅游、开发大市场、建设大产业”理念，把全市的旅游资源“串成线、集成团、连成片”。

    三是基础设施依然薄弱，服务功能不完善。面对飞速发展的旅游业，滞后的基础设施成为阻碍安阳旅游业发展的新瓶颈。要加大财政扶持力度，发挥政府主导作用，加强旅游基础设施和公共服务方面的投入，完善文化旅游产业链条。另一方面，要进一步优化旅游市场主体发展环境，进一步拓展旅游企业发展空间。要引导鼓励金融机构积极投资到旅游产业，引导社会资本、民营资本成为旅游投资主力，为游客提供一流产品和一流服务。

    四是旅游产业融合深度不够，市场竞争力有限。旅游与相关产业融合度不高，龙头企业带动力不强，特色挖掘不够。全市文化旅游、农业乡村旅游、康养旅游、体育旅游开发深度不够，旅游关联度延伸不够，没有形成产业链条，未形成产业空间集聚效应。

    五是旅游资金投入不足，市场运营人才与团队稀缺。在特色资源挖掘不够、资金投入不足背景下，我市文化旅游产品的包装、宣传等市场运营方面也受到很大影响。特别是资金匮乏，导致难以建立完善的宣传机制，无法进行多角度、大范围的宣传。同时，我市从事文化旅游的专业人才稀缺，缺乏兼具文化、旅游专业知识的复合型人才和专业的、高水平的营销团队。

    三、下一步工作重点

    全市旅游系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实好省委十届六次全会、市委十一届六次全会精神，着力推进旅游供给侧结构性改革，深化全域旅游发展，以“一个重返、六个重大”为目标，以融合发展为主线，以改革创新为动力，守牢政治和安全底线，夯实做优“吃、住、行、游、购、娱、厕”七个旅游基本要素，重点培育“文、商、养、学、闲、情、奇”七个旅游发展要素，围绕“高质量发展”、瞄准“更加出彩”，通过叫响一个发展理念，狠抓一个规划落地，出台一个发展政策，跟进三大类重点旅游项目，做好三项重点工作，助力四个旅游新业态，打造四条精品线路，紧盯五个宣传平台加大推介力度，全力推动旅游业转型升级。

    （一）叫响一个发展理念。

    全域旅游是当前旅游业发展的目标和方向，必须坚持“全域建设、全业融合、全民共享”原则，全局性谋划、全方位推进、全要素配套、全产业联动、全社会参与，把整个城市作为最大的景区、最好的旅游品牌来建设和经营，不断推动旅游业大跨越大发展。

    （二）狠抓一个规划落地。

    着力推进落实《安阳市旅游发展规划》。各地区要结合本地实际制定具体实施方案或者专项规划，明确工作分工，落实工作责任。旅游部门要在当地党委政府的统一部署下，主动担当、积极作为，大力推进，要加强地区部门间协调和合作，形成高效的工作推进机制。

    （三）出台一项发展政策。

    出台《关于促进旅游产业高质量发展的实施办法》。这是贯彻落实我市“四个千亿级产业”战略布局，加快安阳旅游产业高质量发展，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”转变，实现国际旅游名城战略目标实现的一项必要举措。“办法”的出台，通过对旅游产业的规划建设、质量提升、品牌宣传和引客入安等进行资金补贴或奖励，调动社会各界做大做强旅游产业的积极性。同时，提高政府资金的引导和带动作用。

    （四）积极跟进，推动三大类重点旅游项目建设。

    紧紧围绕“四大千亿级产业实施意见”，持续做好重点项目跟踪问效，提出指导建议，提供高效优质服务。

    一是全力以赴，确保重大项目扎实推进。以安阳古城保护整治复兴项目、殷墟大遗址公园项目、安阳市文体中心项目、中国文字博物馆续建工程和汉字公园项目为重点，以更加坚定的信心、更加有力的举措，更加优质的服务，推动重大项目建设又好又快进展。

    二是积极服务，力争成熟项目早见成效。助推安阳高陵保护展示及环境整治项目、安阳历史文化科技主题公园项目、国旅安阳城二期、豫北纱厂文化创意园综合体项目、游客集散中心早日建成并发挥效益。

    三是持续推动，促进谋划项目夯实基础。积极谋划推动袁林区域环境整治及基础设施建设项目、周易文化产业园项目、沿洹河风光带项目、金一黄金珠宝小镇、两库一泉项目建设，进一步增强旅游产业发展后劲。

    （五）狠抓落实，做好三项重点工作。

    一是加快发展乡村旅游，打好扶贫攻坚战。一要推进落实旅游精准扶贫方案。二要实施旅游商品扶贫行动。三要打造乡村旅游示范区（点）。四要培养乡村振兴人才。

    二是提升行业管理水平，筑牢旅游发展根基。一要加快智慧旅游建设。二要设立旅游失信人制度。三要成立文化旅游综合执法体系。四要加大旅游市场检查力度。五要加大对旅游企业标准化创建的督促和指导力度。

    三是加大文物保护利用力度，构建文物安全综合体系。一要持续推进全市文物安全联席会议制度。二要加强文物安全基础工作。三要加强文物安全责任建设。四是加强文物法制建设。

    （六）创新发展，助力四个旅游新业态。

    一是狠抓红色旅游新业态。充分发挥干部培训对旅游工作的带动引导和宣传推动作用，让来安培训的干部成为安阳旅游的宣传员、传播者和带路人。积极探索创新“红色 +文化”“红色 +绿色”“红色 +研学”“红色 +乡村”的发展模式，让安阳红色旅游再上新台阶。

    二是深化研学旅游新业态。坚持创新引领，通过设立研学旅游合作关系，强化文化旅游教育政策协调，举办丰富多彩的活动，与孔子学院积极合作，稳固安阳研学全国领先地位，高高树起研学旅游“安阳标杆”。

    三是打造民宿旅游新业态。要充分认识“小民宿大产业、小民宿大市场、小民宿大联动”的特点，在 2018年全市开展安阳“最美民宿”和“安阳礼物”推荐评选工作的基础上，力推一批产品建设好、服务质量好、市场评价好、带动作用好、示范意义好的精品乡村民宿和品牌企业、品牌带头人。

    四是扩展低空旅游新业态。继续打造“安阳航空运动文化旅游节”，举办全国低空旅游展示会和全国低空旅游发展论坛，形成低空旅行产品经营标准和安阳低空旅游线路品牌打造推广体系，提升安阳低空旅游的综合知名度和影响力。

    （七）全面推进，做好四条精品旅游线路。

    通过社会征集、专家评审等环节，评选出我市经典游、山水游、文化游、红色游等四条精品线路。要按照“全域旅游”发展理念，切实做好精品线路的“打造”工作。交通部门要做好旅游道路建设、公交换乘体系，园林部门要做好线路周边环境绿化，住建部门要做好沿线公厕建设改造和路灯亮化工作，相关部门各负其责，优化我市旅游发展环境，为游客提供优质舒适的旅游环境和一流服务。

    （八）紧盯五大平台，积极利用重大活动开展宣传推介。

    全力以赴做好甲骨文发现 120周年纪念活动，把活动做成向全国、全世界宣传安阳、推介安阳的高端平台，做成传承中华文化的精神舞台；积极对接“一带一路”城市旅游联盟，做好沿线国家地区宣传推介工作；继续开展第五届“韩国万人游安阳”活动。

    紧盯央视、网络媒体、高铁、航空、高速服务区等五大平台开展宣传，统筹资金，统一投放，集中力量宣传造就龙头产品。以京津冀和周边省会城市为重点，以内蒙、上海、湖北为热点，以央视、高铁、车站为节点，树立安阳城市形象，推出主打线路产品。同时，加大在日韩、东南亚、港澳台等地的宣传力度，让韩国游持续火，让港澳台日逐渐热。

    大力推动文化旅游产业高质量发展，是我们旅游人的光荣使命和责任。我们将紧紧围绕“一个重返、六个重大”奋斗目标，不忘初心、牢记使命，以时不我待、只争朝夕的精神，脚踏实地，锐意进取，为讲好安阳故事、助力中原更加出彩、建设新时代区域性中心强市作出新的更大贡献！

    以上报告如有不妥，请批评指正。