◎郭改凤

　　党的十九大报告明确提出“开展国土绿化行动”；全国绿化委员会、国家林业和草原局《关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》中也提出了绿化美化乡村、以绿色发展引领乡村振兴、创建森林城市、建设美丽家园等要求。生态建设、造林为先，大力开展国土绿化，可以有效提升人居环境、营商环境和空气质量。为深入了解殷都区国土绿化情况，近年来，殷都区人大常委会持续关注，多次组织人大代表深入一线视察、调研，组织召开座谈会，听取相关部门情况汇报，并对全区国土绿化工作存在的问题进行了深入思考。

　　一、殷都区国土绿化工作的现状及成效

　　近年来，为推动林业高质量发展，筑牢生态屏障，努力打造天蓝地绿水净、宜居宜业宜游的森林殷都，殷都区以创建国家森林城市工作为主要抓手，在全区共完成55个重点项目，绿化8.2万余亩，总投资超过9个亿。全区国土绿化工作取得了显著成效。主要包括：一是由南林高速、西北绕城高速防护林、G341、新S301、S303等13条主干道防护林，搭建了全域绿化主框架；二是进行了全面乡村绿化和游园建设（127个1000余亩），将村里“荒”“乱”“差”的土地进行整修改造，打造了“百余游园”，成为全市创森亮点；三是进行了433.5公里的乡道村道绿化及村边、路边、水边、塘（沟）边、田边等“五边”绿化，基本实现了能绿尽绿；四是多措并举，进行太行山、北岭等“荒山荒地荒坡”绿化，共绿化约37700亩；五是积极动员、组织开展春季和冬季义务植树，累计义务植树面积约6000余亩。六是大力发展苗木花卉,做实产业扶贫。积极引导辖区群众面向市场及时调整农业结构，发展苗木花卉产业，着力打造千亩国储林育苗基地，目前已培育优质乡土树种、生态造林树种等400余万株，经济林建设11000余亩。

　　二、存在的主要问题及困难

　　虽然经过近年来坚持不懈的努力，殷都区生态建设取得明显成效，尤其是“既要金山银山又要绿水青山”的理念已经深入人心，但是与先进县区相比，仍然存在明显差距。

　　（一）整体推进不平衡。由于森林城市创建和国土绿化提升的要求，殷都区在全区道路两侧、乡村游园方面和北岭进行了大量的绿化造林，但对西部山区绿化屏障的建设，对漳河、洹河等河道流域的绿化屏障建设，对西部矿区的植被恢复造林等还未能达到平衡。区域内高质量造林主要集中在东部平原地区，全区生态建设存在先道路、次平原、再山区的现象。如何做好太行山绿化工程、做好河流流域绿化治理、发展山区农户造林等，有效提升全区整体绿化面积，是当前迫切需要规划解决的问题。

　　（二）发展空间受限。《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》明确要求，“不允许在现有耕地上进行非农化生产”。因此，殷都区的林业和生态建设工作在空间和地域上受到很大限制，如何在既不违反国家政策，又能满足人民群众生态建设需求上取得平衡，是当前林业生态发展面临的最大难题。目前，殷都区正在针对现有林地、宜林荒山、流域治理、矿区植被恢复等进行深入调研，力争突破空间限制，进一步提升全区生态环境建设水平。

　　（三）全民参与生态建设的意识还有待加强。对辖区内的群众积极主动自愿参与植绿护绿、保护生态环境的宣传教育发动还不够到位。每年全民义务植树活动的组织和宣传形式比较传统，并且全民义务植树的参与度相对集中，主要集中在党政机关、群团、事业单位和学校，对城区内居民和农村居民还没有做到全体动员。部分群众的生态保护意识有待提高，受利益驱动，毁坏新植幼树的事件偶有发生，需要继续加强宣传和引导。

　　（四）森林资源保护技术手段落后。比如森林防火方面，三年来共发生小范围火灾17起，没有造成经济损失和人员伤亡，远远控制在国家规定的区域0.9‰范围内，但仍然存在很大的安全隐患。一是基础设施滞后，一些山区的消防、通讯设施建设不健全，林下附着物多，干草干枝极易引发火灾，形成一定火险隐患。二是宣传教育工作不够，人民群众的防火意识有待进一步提高，乡村两级责任落实及追究不到位。三是群防群治机制不健全，林区防火队员人少分散，一旦发生森林火灾，很难在短时间组织大规模的扑救行动。

　　三、对策及建议

　　针对存在的问题和困难，结合殷都区实际，借鉴其他地区的经验做法，特提出如下建议：

　　（一）因地制宜，创新发展，突破耕地“非农化”限制。首先是围绕政策寻找地源，对宜林荒山荒坡荒地进行规划，进行反复论证，找到不与耕地冲突的可行性方案，依托西部山地丘陵，对主干道两侧山地或者北岭进行大面积造林。其次是紧抓时机，以国家储备林为重要载体，做好“五边”合理布局，利用国储林资金发动基层将“五边”能植尽植。同时，推进中心城区生态圈“环绿”、山区生态屏障“增绿”、生态廊道建设“补网”、乡村绿化美化“添彩”。

　　（二）灵活手段，科技制胜，突破山地造林立地条件差的限制。要想在西部山区进行大范围绿化，水源和土质都不具备条件的情况下，如何保障苗木成活，改变成活率和保存率较低的现状，就需要在如何保证水源上下功夫。同时，针对山石居多土壤少现状，就需要继续沿用原有北岭上的成功做法，并创新栽植方法。2021年春季，许家沟马家窑山地造林中就运用了多种技术手段，鱼鳞坑、换土、蘸生根粉、引水上山等，尤其是水源，要保证水源先行。该项目在整地、修路的同时就先期铺设了管道，选用耐压性强的PE管，通过铺设地埋管和辅助地上铺管两种方式，共铺设水管11公里，其中主管8公里，分管3公里，并在山腰进行二次提灌，挖蓄水池、加设泵站，保证从山底到山顶每棵树苗都能喝上水。

　　（三）主动介入，依法行政，有效保护既有森林资源。一是严格林地审批，主动介入，积极指导。二是严厉打击非法占用林地行为，依托森林督查暨森林资源管理“一张图”，夯实森林资源管理基础。三是实行封山育林，推进“林长制”建设，对7万余亩成林未成林和3.98万亩公益林实施有效保护。四是做好野生动物保护及疫情防控工作，排查野生动物驯养繁殖场所，对驯养繁殖场所进行全面监测监控。贯彻执行“一法一决定”，全面禁止非法野生动物交易、割除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全。五是进行林业有害生物防控，做好检疫执法工作，保证全年林业有害生物成灾率低于3.7‰。六是强化森林防火宣传，特别是在传统祭祀节日期间，紧抓森林防火，确保森林火灾受灾率控制在0.9‰以内,辖区内无重特大森林火灾发生及因森林火灾导致的群死群伤事故。

　　（四）多方联合，加强管护，提升林木成活率。要加强林木的后续管理，适时进行抚育、割草、培蔸、追肥和防病防虫。同时组成管护宣传队深入一线进行宣传，提高群众认识，发动群众自觉保护新植苗木。尤其是“五边”绿化新造林，点多线长比较零散，管护难度大，需要各方联合，施工方组织力量加强巡回巡查，乡镇做好治安巡逻，并利用好村组网格员、天眼工程，确保苗木成活保存，一改以往“年年植树不见树”的局面。要充分利用宣传车、标语及微信、抖音等大力宣传，做到人人皆知，提升幼树管护质量。积极探索尝试政府购买服务、专业管护公司进行全方位、多样化的管护运营模式，逐步实现滚动性、自我更新型的可持续发展管护模式。

（作者系殷都区人大常委会副主任）