—— 市人大常委会安全生产“一法一条例”执法检查纪实

◎ 王庆华

　　“发展是第一要务，安全是第一保障。在一些地方还存在政府‘热’、企业‘冷’现象”

　　“一线‘安全员’专业程度还较低”

　　“监管手段和方式有待改进”

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　　6月29日，安阳市十四届人大常委会第二十一次会议上，市人大社会建设委员会所作的关于《中华人民共和国安全生产法》和《河南省安全生产条例》（以下简称安全生产“一法一条例”）执法检查报告，在常委会委员中引发强烈共鸣——

　　要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，全面贯彻实施安全生产“一法一条例”；发挥人大执法检查“法律巡视”的利剑作用，把问题查清楚，把病因找出来，把药方开对路，切实维护人民群众生命财产安全！

　　这一历时近半年的执法检查，实现了对全市矿山生产、危险化学品、道路交通、建筑施工等七个重点领域的“全覆盖”。详尽的执法检查报告，在充分肯定成绩的同时，直指我市安全生产八大问题，提出坚持党政同责、加大执法惩戒力度、加强专业化培训等建议，推动全市安全生产管理工作向纵深迈进。

历经三个阶段 覆盖七大领域

　　进入2021年，在高质量发展之路上阔步向前的安阳，随着工业结构深入调整，城乡建设快速推进，安全生产工作也面临着前所未有的新形势和新变化：一些企业进入安全生产“疲劳期”，一些源头性、基础性问题仍未得到根本解决，安全生产“一法一条例”的贯彻实施仍存在一些突出问题。

　　如何夺取经济社会发展和安全生产双胜利，既是一个重要考验，更是不能不做好的“必答题”。

　　新年伊始，市人大常委会便将安全生产“一法一条例”执法检查列入重要日程，确定了综合运用调查问卷、知识测试、暗查暗访、现场检查、随机抽查、座谈研讨等方式开展执法检查的总体思路，旨在聚焦重点行业领域，推动问题第一时间发现、情况第一时间反馈、隐患第一时间消除。

　　执法检查突出四个特点：重点检查习近平总书记提出的“双重预防体系”（风险分级管控、隐患排查治理）贯彻落实情况；市县人大联动，多手段多方式拓展执法检查宽度和深度；突出查找问题与研究改进措施并行，推动立行立改；与市政府开展的为期3个月的安全生产排查整顿同频共振。

　　在市人大常委会副主任张保香、张玲带领下，一场覆盖全市，历经动员部署、专项检查和县（市）区检查三个阶段的“亮剑”行动就此展开——

　　4月22日，执法检查组在市党政综合楼召开动员部署大会。

　　4月中下旬，在全市开展安全生产“一法一条例”问卷调查，参与人数500余人；5月20至6月10日，执法检查组在全市进行安全生产“一法一条例”知识测试，39家安委会成员单位、9个县（市）区安委会成员单位等221家单位和企业，4万余名干部职工参加知识测试。

　　5月12日至18日，执法检查组组织市住建局、市交警支队、市交通局、市工信局、市应急管理局，对建筑施工、道路安全、交通运输、煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金7个重点行业领域开展专项检查。执法检查组深入安化、中联水泥、安钢、中国文字博物馆等20余家企业、单位和主焦煤矿、红岭煤矿等进行现场检查，并5次召开由7个重点行业领域监管部门和企业代表参加的现场座谈会。

　　5月19日，各县（市）区应急管理局局长座谈汇报会召开，执法检查组专项听取安全生产“一法一条例”贯彻落实情况汇报，并就存在的问题及建议进行深入探讨。

　　6月11日，组织20余家安委会重点成员单位和建筑、工矿企业代表参加的专项汇报座谈会，市总工会、市教育局、市商务局等重点单位进行了履职情况汇报。

　　与此同时，执法检查组采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待等方式，直奔基层、直插现场，对5家建筑施工和企业单位进行暗查暗访，随机抽查落实安全生产主体责任落实情况。

　　6月16日至17日，执法检查组先后赴林州市、殷都区、龙安区、汤阴县，通过听取汇报、查看资料、实地查看，对11家企业、市场和工地的安全生产制度落实情况、安全生产设施建设情况进行检查，并委托内黄县、安阳县、文峰区、北关区在本行政区域内同步开展执法检查。

　　………

　　安全警钟常敲，安全之弦紧绷。

　　“全覆盖”的执法检查，明确提出要拿出更大决心，保持工作力度，久久为功，持续发力，努力形成坚决遏制重特大安全生产事故发生的合力，为经济发展和社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。

强化法律监督 提出八大问题

　　不放过任何“死角”和“盲区”，与风险赛跑——

　　通过数月的多形式检查，执法检查组进一步摸清了我市安全生产管理工作“底数”。数据显示，与2016年相比，2020年全市工矿商贸领域发生事故总数从2起下降到0起，死亡人数从5人下降到0人，降幅均为100%，全市安全生产呈现“一杜绝、三下降”的良好态势。其中——

　　安全生产工作机制扎实推进。以政府为主导，构建了较为完备、运行有效的安全生产管理、责任落实、目标考核和责任追究工作机制，市、县、乡镇三级政府层层签订责任书，开展日常检查、重点时段暗查暗访和年底目标考核，严格兑现奖惩。

　　企业主体责任落实总体较好。全市危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山等行业企业100%完成“双重预防体系”建设；煤矿、道路运输等10大重点行业领域规上企业和化工园区“双重预防体系”建设基本完成；1322家企业均录入“一企一档一码”信息平台；33175家企业主要负责人签署责任“明白书”，规上企业基本建立了安全责任、安全投入、基础管理、安全培训、应急救援“五落实五到位”责任体系等。

　　执法监督体系较为完备。“十三五”期间，全市组织安全生产执法检查组2288个，检查企业127130次，发现隐患112796处，整改率100%；责令停产停业整顿企业2405家，行政处罚1487.07万元，警示约谈153家，关闭取缔非法企业285家；对影响较大、性质较严重的事故予以提级督办或提级调查，发挥警示震慑作用。

　　安全生产保障能力逐步提升。投入2500万元购置消防车辆15台、装备器材9700余件（套）、灭火药剂105吨，有力提升消防能力保障；投入4620万元，实施安全生命防护工程14个，治理隐患路段276公里等；全力打造专业化、智能化、信息化、科技化应急监管网络指挥系统，使安全生产监督“前哨”作用发挥明显。

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　　安全生产是“易碎品”，任何时候都不能盲目乐观，任何时候都不能掉以轻心。

　　在充分肯定市政府及其相关职能部门高度重视安全生产、围绕法律法规认真抓好落实取得的成效的同时，执法检查组指出，我市安全生产总体稳定向好，但形势依然严峻，特别是一些源头性、基础性问题仍未根本解决，一些安全隐患依然存在，安全生产“一法一条例”的贯彻实施仍存在一些突出问题，其中：

　　安全生产意识有待进一步强化；部分中小微企业主体责任落实还不够到位；安全生产“双重预防体系”建设未全面推开；监管执法有待加强；安全生产基础还不牢固；宣传培训工作有待进一步强化；农村安全生产监管薄弱等。

　　“拧紧螺丝”“上紧发条”，以问题为导向，着力解决一批反复整治、反复出现的“老大难”问题。

　　在充分调研，广泛听取各方面意见建议的基础上，执法检查组认真撰写执法检查报告，提出加强和改进防范措施等整改建议，成为此次“亮剑”行动浓墨重彩的一笔。

正视问题短板 织密安全防线

　　始终保持成绩每天归零的危机感、责任感，正视问题短板，织密安全防线。针对法律实施中存在的主要问题，执法检查组提出七大类二十余条具体建议：

　　提高认识，高度重视安全生产工作。要以对人民高度负责的政治责任感和历史使命感，以更强烈的责任心、更严更细更高的标准切实抓好安全生产工作；完善党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责的安全生产责任体系，严格落实“一票否决”制度，促进安全生产责任真正落地；各行业监管部门要强化对“三管三必须”的认识，强化对规上企业特别是中小微企业和生产经营一线的安全生产监管。

　　扎实推进中小微企业主体责任落实。加强风险管控和隐患排查，建立安全生产责任班班讲、周周查、月月评制度；相关监管部门要结合安全生产巡查检查，开展督促企业落实主体责任专项行动；全面建立企业风险分级管控和隐患排查治理情况“双报告”制度，加强对未遂事故调查分析，严防小风险酿成大事故；企业必须建立全过程安全生产培训管理制度，加强一线人员和安全员培训管理。

　　全面推进“双重预防体系”建设，从危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等高危领域向道路交通、建筑施工等领域和中小微企业全面推开，推动企业建立安全风险自辨自控、隐患自查自治的工作格局和长效机制。

　　提升安全生产执法监督能力。厘清责任，建立部门间统一权威高效的应急管理综合协调机制；深化重点行业领域治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理；加大执法力度，对违法行为逾期未整改或整改不到位的、同一违法行为反复出现的，依法严肃查处、从重处罚；重点推进工业集聚区、产业聚集区、特色产业区域和乡镇（街道）执法队伍建设；建立与“双重预防体系”相适应的线上线下精准执法机制和统一的信息化平台，探索开展开展“专家查隐患”的社会化服务模式，帮助企业发现和解决安全问题；完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，依法惩治安全生产违法犯罪行为。

　　持续提升安全生产保障能力。在道路建设、建筑工程和设立企业的立项审批时，将安全运行的必要条件同时设计、同时施工、同时投入使用，从根本上消除隐患；加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，加大资金、物资、技术、人员投入保障力度；加强科学规划，合理布局加油站、储存单位等危险源，更新地下管网，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化，强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料；加强应急救援能力建设，定期开展实战演练。

　　加强安全生产宣传和专业化培训。

　　加强对农村安全生产的监管。争取用两年左右时间集中解决农村公路标志、标识等安全设施不足问题；将农村建房全部纳入住建部门监管范围。

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　　具体详尽的执法检查报告，强调安全生产是重大政治、经济、社会、民生大事，必须进一步认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持人民利益至上，以贯彻落实安全生产“一法一条例”为主线，努力创造良好安全生产环境，为建党百年华诞营造良好氛围。

　　“红脸黑脸一起唱”，打通的是责任落实的“最后一公里”，推进的是安全生产质量效果。

　　“安全生产‘一法一条例’，是规范安全生产、保障人民生命财产安全的重要法律法规，是经济发展和社会安定的重要保障。”市人大社会建设委员会主任委员任法香说，人大开展安全生产执法检查，充分体现了依法治安的理念，将掀起新一轮对安全生产“一法一条例”的学习贯彻落实，进一步夯实全市安全生产基础，将安全生产工作向纵深推进。