市人大城建环保委员会

关于我市2020年环境状况和

环境保护目标完成情况的视察报告

——2021年4月29日在安阳市十四届人大常委会第十九次会议上

市人大常委会：

　　根据2021年市人大常委会的工作要点安排，市十四届人大常委会第十九次会议将要听取《安阳市人民政府关于2020年环境状况和环境保护目标完成的报告》。为此，市人大常委会组成视察组，对我市2020年度环境状况和环境保护目标完成情况进行了视察。现将视察情况汇报如下：

　　一、视察调研情况

　　为认真开展本次视察工作，城建环保工委于3月中旬向各县（市）区人大常委会和部分市直相关部门发出通知，书面征求对我市2020年环境保护工作的意见和建议。根据征求的意见和建议，视察组明确了视察的重点，使本次视察活动更有针对性。

　　2021年4月8日，市人大常委会主任徐家平、副主任张善飞、秘书长程新会及部分市人大常委会委员、城建环保委员会委员在市政府和市生态环境局、住建局、水利局、农业农村局主要负责同志陪同下，对我市2020年环境状况和环境保护目标完成情况进行了专题视察。

　　视察组先后深入北关区印染示范园、平原桥东侧南岸雨水口、刘家庄还水渠入万金总干渠口、龙安区退耕还林还草现场、北小庄污水处理厂以及文峰区中华路街道郑家村拆迁工地进行了实地察看，听取了相关单位的工作汇报，详细了解了我市大气、水、土壤的环境状况和环境保护目标完成情况，对我市2020年度的环境保护工作现状和存在的问题进行了充分的了解，并提出了较为具体的意见和建议。

　　二、我市2020年环境状况和环境保护目标完成情况

　　2020年，市政府高度重视生态环境保护工作，严格落实“党政同责、一岗双责”，全面加强组织领导，采取了多项具体措施，努力完成各项目标任务。通过市政府及相关部门的共同努力，2020年我市环境质量明显改善，蓝天白云、碧水青山显著增多，人民群众的生态环境获得感和幸福感普遍增强。

　　1、环境空气质量持续改善。2020年，我市空气质量实现“两降一增”，PM2.5年均浓度为62微克/立方米，同比下降12.7%，超额完成省定同比下降4%的目标任务；PM10年均浓度为104微克/立方米，同比下降9.6%，超额完成省定同比下降2.5%的目标任务；优良天数181天，同比增加31天。去年5—9月份，连续5个月PM2.5月均浓度达到国家二级标准，为2014年有PM2.5监测记录以来的首次。2020年10月1日至今年3月31日秋冬季期间，我市PM2.5日均浓度81微克/立方米，同比下降13.8%（12.9%），下降率在京津冀及周边“2+26”城市中排名第6名；重污染天数22天，同比减少11天，比重污染天气控制目标（30天）少8天，圆满完成秋冬季大气污染防治目标任务。

　　2、水环境质量明显提升。2020年，全市8个国省考断面水质全部达到年度目标考核要求，7个断面水质达到或优于Ⅲ类，占比87.5%，同比增加1个断面。23个市考断面中，好水断面（Ⅰ—Ⅲ类）15个，占比65.2%，同比增加5个断面。4个市级集中式饮用水源地和5个县级集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，南水北调总干渠水质继续保持Ⅱ类。在生态环境部公布的2020年全国337个城市地表水环境质量城市排名中，我市水环境质量改善幅度位居全国第23名，全省第1名。

　　3、土壤环境安全稳定。2020年，全市受污染耕地安全利用率为100%；污染地块安全利用率100%；土壤环境风险得到有效控制，土壤环境质量总体保持稳定。

　　三、关于做好我市环境保护工作的意见和建议

　　2020年，面对各方压力，市政府及其相关部门克服种种困难，明确责任、细化措施、精准施策、注重落实，围绕改善环境质量这个中心，着力推进大气、水、土壤污染防治、农村环境综合整治等工作，全面加强执法监管，严格执行新《环境保护法》,污染治理取得了较好成效，环境状况有了明显好转，环境保护目标完成情况值得肯定。但在视察调研中，视察组还是发现了一些存在的问题，根据这些问题，对我市环境保护工作提出以下意见和建议：

　　1、强化市级组织领导，统筹推进环保工作。一是提高政治站位。各级各部门要进一步增强抓生态环保的政治自觉，全面落实环保责任。二是强化监督管理。环保部门要落实监管检查，细化措施，逐一解决历史遗留问题，做实做细环保工作。三是形成强大合力。要建立全市环保工作联动机制，形成环保工作的强大合力，推动我市环境质量的不断提升。

　　2、多措并举，减少企业大气污染问题。一是加快退城进园步伐，确保搬迁入园按时序稳步推进。要给予相应的政策和资金支持，统筹协调相关部门，支持搬迁及新项目升级改造，全力做好企业搬迁入园工作。二是提升企业“公转铁”积极性，加快推进大宗货物“公转铁”项目建设。三是实施差异化管控，激励引导企业进行提标升级。对企业生产工艺水平、治理技术等多项指标综合评级，将企业进行分级，施行差异化管控，杜绝“一刀切”。通过企业分级，鼓励和倒逼高污染企业加大环保升级改造力度，提高超低排放的积极性，形成公平、合理、精准管控氛围。

　　3、重视扬尘污染问题，深化扬尘污染整治工作。一是优化城区周边路网建设，增加普通公路保洁机械投入。加快国省道市区周边绕行改建项目建设，打通绕城公路，分流入城重型货运车辆，减少汽车尾气、道路扬尘对市区空气环境的影响。同时，采购普通公路清扫机械，提高路段机扫率，解决因清扫机械短缺造成的道路扬尘问题。二是开展扬尘污染突出问题的专项治理。对闲置空地院落扬尘污染、城郊未硬化场地、国省干道和背街小巷清扫保洁等问题开展专项治理。明确属地管理责任，加强行业督导，开展考核问效，对各类扬尘污染突出问题开展“硬化、绿化、净化、美化”的“四化”整治，切实消除扬尘污染源。三是落实差异化管理制度。对施工工地施行差异化管理，明确不同重污染管控级别下，哪些工序必须停止，哪些工序可以进行，避免全面停工或紧急停工对工程质量、安全和进度造成的影响。对管理规范、扬尘防治效果好的项目要落实政策扶持条件，用标杆项目做示范，引导施工工地主动对标看齐，做好施工扬尘防治，带动整个建筑业施工工地扬尘防治水平。

　　4、完善配套基础设施建设，加强水污染防治力度。一是对我市雨水及污水管网铺设情况进行普查，进一步完善我市污水管网建设。近年来，我市城区东部首创和北小庄污水处理厂一直处于超负荷运行状态，加之城区雨污分流不彻底，遇到生活废水排放量大或降雨时，大量生活污水直排至街道路面，对城市环境和城市内沟渠造成污染。一方面要投入专项资金，对我市雨水及污水管网铺设情况进行普查，根据普查情况，进行规划、建设，合理布局，确保我市雨污分流及污水管网改造工程顺利推进；另一方面要落实相关经费，加快东区污水处理厂二期工程进展和曲沟等乡镇地区污水处理厂的建设，并配套尾水人工湿地，对污水厂尾水进行深度净化。二是加快推进万金渠沿渠环境治理工作。一方面要对沿渠排污口进行封堵，并通过加大宣传力度，减少垃圾倾倒、污水排放；另一方面要加大沿渠建筑物的拆迁力度，尽快完成渠道两侧建筑物建筑物的拆迁工作。三是继续加大对农村生活污水治理力度。完善农村地区的污水收集系统，实现农村地区雨污分流，避免生活污水的露天径流和地下渗漏。四是启动建设河流生态缓冲带。针对安阳河等河流的污染问题，启动建设河流生态缓冲带，提高河渠的自净能力。

　　5、综合施治，推进土壤污染防治工作。一是对受污染地块严格管控，杜绝增量。要加大对受污染耕地常态化监管力度，确保受污染耕地实施分类管控、安全利用，严格管控类耕地不种植任何可食用农林产品，继续大力实施化肥农药使用零增长行动，杜绝土壤污染事件的发生，确保现有受污染耕地数量不再增加。二是继续加大农业面源污染防治力度。通过加大土地流转力度，实现农用地规模化经营，来减少农业面源污染。三是引进相关技术，做好土壤污染治理与修复工作，提高受污染地块安全利用率。四是持续关注受污染地块村庄村民健康问题。