安阳市人大常委会检查

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和

《河南省固体废物污染环境防治条例》

贯彻执行情况的报告

　　市人大常委会：

　　根据河南省人大常委会的统一安排和市人大常委会2021年工作要点安排，安阳市人大常委会于2021年5--6月，在全市范围内开展了贯彻实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《河南省固体废物污染环境防治条例》（以下简称固体废物污染环境防治“一法一条例”）情况的执法检查。现将执法检查工作情况汇报如下：

　　一、安阳市人大常委会开展固体废物污染环境防治“一法一条例”执法检查工作情况

　　（一）成立执法检查组，召开动员大会

　　为开展好此次执法检查活动，市人大常委会成立了由常委会主任徐家平任组长的执法检查组。在征求相关部门意见的基础上，执法检查组制定了实施方案，明确了执法检查的指导思想、检查重点、工作安排、组织领导和有关要求等。

　　5月24日,执法检查组在市人大常委会机关8楼会议室召开了执法检查动员会。市政府副市长，市中级人民法院，市人民检察院，市生态环境局、发改委、工信局、自然资源和规划局、住建局、交通运输局、农业农村局、卫健委、城管局、邮政管理局等相关部门主要领导、分管领导，各县（市、区）人大常委会分管副主任、工委主任和分管副县（市、区）长参加了会议。会议听取了市政府贯彻实施固体废物污染环境防治“一法一条例”工作情况的总体汇报。市人大常委会主任徐家平作了动员讲话，并对执法检查重点和新《固废法》主要内容进行了解读。

　　为进一步提高执法检查工作水平，在动员会上，执法检查组印发了《市人大常委会执法检查实施方案》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《河南省固体废物污染环境防治条例》等学习培训资料。

　　（二）征求意见建议，组织知识测试

　　5月11日，执法检查组向市政府、市中级人民法院、市人民检察院、市直相关部门和各县（市、区）人大常委会发出通知，征求对我市固体废物污染环境防治工作的意见和建议，共收到意见和建议30余条。通过召开两次座谈会，更深入的了解了我市固体废物污染防治工作的现状，也明确了下一步工作的重心。

　　6月7日下午，执法检查组组织开展了法律知识测试，对市中级人民法院，市人民检察院，市生态环境局、发改委、工信局、自然资源和规划局、住建局、交通运输局、农业农村局、卫健委、城管局、邮政管理局等相关局委的45名工作人员进行了固体废物污染环境防治“一法一条例”法律知识测试。同时，委托各县（市、区）人大常委会对本行政区域内的相关局委工作人员进行了法律知识测试。从汇总的情况来看，测试成绩比较理想。通过法律知识测试，进一步提高了市、县（市、区）两级政府相关部门工作人员的法律知识和执法水平，达到了预期目的。

　　（三）明察暗访相结合，了解真实情况

　　执法检查组坚持问题导向，求真务实，开展执法检查工作。

　　6月16日，执法检查组对林州市、龙安区和殷都区的一些村庄及乡镇卫生院进行了暗访。在暗访中发现，部分乡镇卫生院没有按照相关规定设置医废暂存间；医废垃圾收集存在不及时的情况；部分村庄存在垃圾桶缺失或严重损坏等现象，村民投放垃圾入桶尚未形成习惯，一些垃圾直接堆放在道路旁边，影响了环境卫生及村容村貌。

　　6月17日，市人大常委会主任徐家平带队，市人大常委会副主任张保香，部分常委会委员和市人大常委会执法检查组成员，在市政府和市生态环境局、农业农村局、卫健委、城管局负责同志的陪同下，深入林州市、龙安区、殷都区，集中视察了这些县（市、区）贯彻实施固体废物污染环境防治“一法一条例”情况。执法检查组先后到林州市横水镇卫生院、晋家坡村、飞灰贮存场所建设工地、林州重机集团及生活垃圾焚烧发电项目工地，殷都区中联水泥有限公司、钢花路中通快递营业网点，龙安区长金养猪场、河南省圣杰建材制造有限公司等地，实地检查城乡生活垃圾分类，医疗废物及危废物处置管理情况，城镇污水污泥处置情况，工农业固体废物、建筑垃圾回收利用情况等，详细了解固体废物污染环境防治“一法一条例”实施中存在的主要问题。

　　二、安阳市贯彻实施固体废物污染环境防治“一法一条例”工作情况

　　（一）积极开展“一法一条例”宣传学习

　　新《固废法》颁布实施后，全市各级各部门组织开展了多种形式的学习宣传活动，通过组织开展“下基层送服务”活动、新《固废法》宣贯培训会等，对固废管理执法人员、企业负责人等进行了专题培训。同时，通过报纸、电视和网络新媒体对新《固废法》进行了广泛的宣传，进一步提升了企业和公众对固体废物污染环境防治的认识，强化了企业主体责任，增强了企业遵纪守法意识。

　　（二）全面加强了固体废物信息化管理和危险废物规范化管理和安全处置

　　按照固体废物污染环境防治“一法一条例”规定，全市涉危险废物企业和单位进一步加强了内部管理，建立健全危废管理台账，规范危废暂存室建设和管理。全市纳入危险废物规范化管理的1115家企业，全部纳入全国固体废物信息平台，实现了我市固体废物收集、转移、处置等全过程监控和信息化溯源，全市危险废物规范化管理水平明显提高。同时我市固体废物污染环境防治物联网监管系统终端建设和系统联网工作正在积极推进，全市医疗废物信息系统建设也在积极筹备中，固体废物信息化管理进程不断加快。

　　（三）强化了医疗废物集中、安全、无害化处置

　　我市建立了“市统一、县监管、乡负责、村配合、医废处置单位支持”的医废收集处置工作机制，对全市医疗机构医废暂存间进行了改造升级，70个乡镇卫生院全部配备了医废回收车辆，上门收集3000多个村卫生所产生的医疗废物，实现了全市医疗废物集中处置全覆盖。

　　（四）推进了城镇污水处理污泥无害化处置

　　城镇污水处理厂运行过程中产生的污泥必须安全无害处理是新《固废法》的要求。2020年我市污泥产生量11.68万吨，全部清运得到了安全处置。2021年3月1日起，我市市区日产污泥全部由市中海环保科技有限公司利用中联高温水泥回转窑协同处置。除市区外，我市其他县（市）污水处理厂产生的污泥也都通过干化填埋等方式进行了无害化处置。

　　（五）积极推进了生活垃圾分类处理工作

　　我市作为全省首批四个垃圾分类试点城市之一，已在全市市级以上文明单位、市城区42个小区正式开展生活垃圾分类试点工作。市区大型宾馆和火车站、汽车站等窗口单位也按照要求设置了生活垃圾分类收集装置。

　　（六）加强了对农业固体废物的规范化管理

　　一方面持续推进畜禽粪污肥料化、能源化利用，减少了畜禽粪污等固体废物污染，另一方面严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为，并在9个县（市、区）开展地膜残留检测实验，探索建立连续稳定的农田残留地膜污染监测网络，为加强地膜残留污染的监管、防控及综合决策提供了科学的依据和技术支撑。

　　（七）严格了执法监管

　　建立长效机制，联合开展打击危险废物环境违法犯罪专项活动，严厉查处非法排放、倾倒、处置危险废物的行为。2020年9月，在新《固废法》开始实施的当月，三部门联合开展“安阳市严厉打击危险废物环境违法犯罪专项行动”，对跨省倾倒危险废物环境违法犯罪，移交公安机关立案2个，抓捕嫌疑人32人，已批捕犯罪嫌疑人31人。其中，涉及生态环境损害赔偿案件1个，检察机关已起诉，案件正在审理中。

　　三、我市固体废物污染环境防治工作中存在的主要问题

　　我市固体废物防治工作在市政府和市直相关部门的共同努力下，虽然取得了一定的成绩，但仍然存在着一些问题。

　　（一）医疗废物收集处置机制有待完善

　　一是对医疗废物应急处置关注较少。我市当前医疗废物处置能力布局不均衡，医疗废物收集转运有不及时现象。全市缺少移动式医疗废物处置设施，应急处理处置短板明显。二是个别乡镇卫生院对医废处理问题重视程度不够，医废暂存间未按规定设置和建设。

　　（二）生活垃圾处理机制有待健全

　　一是我市缺少完整的垃圾分类处理体系。长期以来，固定的垃圾处理体系已成型。垃圾分类制度下新的垃圾收运模式还不完善，处理标准不高，处置方式单一，基本上还是“混合倾倒、混合清运、混合填埋”的状况，存在安全隐患和二次污染的可能。二是我市垃圾焚烧发电项目有待推进。目前，只有滑县、林州市的垃圾焚烧发电项目建成投入使用，市区垃圾焚烧发电项目预计今年9月份建成，其他区域对生活垃圾的处理仍以填埋为主，生活垃圾的综合利用率偏低。

　　（三）农村垃圾管理有待加强

　　一是部分农村地区生活垃圾管理尚未形成体系。一些农村地区生活垃圾处理方面存在设备投入不足、服务质量不高等情况，加之保洁人员数量较少，导致生活垃圾无法做到日产日清。二是我市仍存在使用厚度低于0.01毫米的超薄型农膜的现象。超薄型地膜使用时易破碎，增加了回收难度，且塑料薄膜不易降解，长期留存在土地中会造成污染。三是农药包装废弃物回收工作需要加强。一些农民在农业生产中使用农药后，会把包装废弃物随意丢弃在田间地头，坑塘、沟渠旁。这些农药包装废弃物中的残留农药会释放到环境中，对农村土壤及水体造成直接危害，影响农业生产并威胁村民身体健康。

　　（四）工业固体废物综合利用率较低

　　一是缺少资金与政策的支持。因环保管控和工业再生资源综合利用项目普遍投入成本高，利润低，企业从中盈利少，国家资金奖补更倾向于先进制造业项目，所以企业投资固废利用项目的意愿较低，积极性不高。二是技术创新进展较慢。技术创新是解决固废利用的关键，我市的工业固废种类比较少，主要是冶金固废和煤矸石两大类，但这两类固废综合利用后获得的产品单一，附加值低，盈利空间小，销售半径短，所以技术创新较慢。再加上我市固废利用行业基础较薄弱，缺乏高水平的创新人才和自主的先进核心技术，导致整个产业创新能力不足，高水平、高附加值的科技成果较少，成果转化和产业化水平不高。

　　（五）危险废物污染环境防治工作压力较大

　　一是涉危险废物倾倒案件仍有发生。随着工业化和城镇化的快速发展，我市对涉危险废物企业监管力度逐渐加大，但2019年以来仍多次发生涉危险废物倾倒案件，且涉案人员和企业众多。二是小量产废单位危险废物管理难度大。我市小量产废单位众多，大多数企业认识不到危险废物规范化管理的重要性，加之规模小、产废量小，没有达到规范化管理要求。目前处置单位危废转移费用较高，也不愿到危废量少的企业进行收集。因此，一些小微企业的危险废物得不到及时处理。另外，由于危险废物管理专业性、技术性较强，危险废物管理计划、申报登记提交到全国固体废物管理信息系统后，需要进行审核修改、反复提交，企业进行危险废物管理申报的积极性不高，工作推进缓慢。

　　（六）畜禽养殖固体废物资源化利用有待提升

　　一是小型养殖场以及面广量大的零散养殖户大多还是采取粗放型的养殖模式，未形成专业化、精细化的养殖体系，给粪污收集与资源化利用造成困难。二是个别养殖户环保意识较弱，没有按照畜禽养殖粪污资源化利用要求，完善养殖设施、设备，实现清洁养殖。

　　（七）过度包装问题需要进一步整治

　　随着邮件快递业的发展，过度包装的问题还比较突出。这不仅造成了资源的浪费，也带来诸多环境问题。我市在快递过度包装治理和推进绿色化包装方面取得了一定成效，但整体形势仍不容乐观。一是可降解包装使用率较低。与普通快递包装相比，可降解包装物成本价较高，部分商家为了降低成本，不愿使用可降解包装。二是快递包装标准不健全，给监督执法带来困难。过度包装虽是明令禁止，但对于“适度包装”尚未有明确标准。这使得相关部门在进行监管执法时，会出现无法可依的情况。

　　四、意见和建议

　　（一）完善医疗废物收集处置机制

　　一是推进医疗废物智慧监管物联网系统建设，实现医疗废物从源头分类收集到院内暂存点，再到末端处置整个过程的闭环数据监管，使医疗废物管理实现数字化、信息化、智能化、可视化。二是加强对乡镇医疗废物处置的监督管理，提高乡镇卫生院对医废处置问题的重视程度，确保乡镇卫生院都能按时保质完成医废暂存间的建设，并明确医废暂存间相关管理制度要求，使医疗废物处理不留隐患。

　　（二）加快生活垃圾处理工程建设

　　一是切实推进垃圾分类工作，确保做到分类收集、分类处理，提高垃圾的资源价值和经济价值，力争物尽其用，降低处理成本。二是推进垃圾焚烧发电项目建设，提高垃圾的资源化利用率，减少填埋对土地资源的消耗。

　　（三）做实做细农村固体废物污染防治工作

　　一是加强新《固废法》等相关法律法规的宣传和教育工作，提高村民的环保意识。二是增加农村地区垃圾桶等生活垃圾收集处置设施的投放，帮助村民形成投放垃圾入桶的习惯。三是加强对农业固体废物的管理，严禁使用厚度低于0.01毫米的超薄型农膜，扩大农药包装回收试点范围，建立健全农药包装废弃物回收机制。四是帮助农户改善粪污治理条件，加快形成种养科学配套、粪肥资源循环利用的畜牧业可持续发展新格局。

　　（四）部门联动，推进固体废物资源化利用

　　一是给予政策和资金支持，提高企业投资固废利用项目的意愿，助推工业再生资源综合利用项目建设，从而提升工业固体废物的利用率。二是加快技术创新进度。相关部门要加强固体废物防治领域科研攻关，支持科研机构开展固体废物污染机理等基础性研究和固体废物资源化、无害化处置应用技术研究。

　　（五）健全快递包装回收机制，提高可降解包装使用率

　　一是建立健全相应法律法规。建议国家或者省级层面能够出台相应的法律法规，明确相关标准，使货品包装做到有法可依，违法必究，从而解决过度包装问题，提高快递包装回收率，鼓励商家使用可降解材料包装，从源头减少快递包装物引起的环境污染。二是给予政策支持。较高的成本是阻碍企业使用可降解包装的关键。对于遵守法律法规、响应环保号召的企业，给予一定的政策倾斜，将会提高企业使用可降解材料包装的积极性。

市人大常委会固体废物污染环境

防治“一法一条例”执法检查组

2021年6月29日