编者按：7月6日至7日，省人大常委会党组书记、副主任赵素萍莅安就“加强和改进人大工作问题”进行专题调研并召开豫北地市座谈会。现将安阳市人大常委会主任徐家平在座谈会上的发言予以刊登，供大家交流学习。

守正创新推动安阳人大工作与时俱进

安阳市人大常委会主任 徐家平

（2021年7月7日）

　　近年来，安阳市人大常委会紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众对美好生活的向往，紧扣国家治理体系和治理能力现代化建设，不断加强和改进立法、监督、重大事项决定、代表联络、自身建设等工作，进一步提升了人大工作实效。

　　一是加强立法及立法后评估。一是提升立法质效。在调整、充实立法力量的基础上，既涵养好立法资源，又最大化发挥好立法资源作用。今年，将制定《安阳市政务服务条例》和《安阳市中小学校幼儿园规划建设条例》，目前，已对两部法规草案进行了“一审”。二是更加注重小切口。考虑到政务服务在优化营商环境中所占比重较大，本着“小切口、真管用”的原则，我市及时调整立法思路，在全国地级市中首个探索政务服务立法，着力破解政务服务标准不统一、效率参差不齐、数据不共享、系统不联通等堵点、难点问题，努力让数据多跑路、让企业和群众少跑腿，真正让“掌上办”、“秒”办成为现实。三是强化法规实施。去年《安阳市文明行为促进条例》出台后，及时督促公安、交通、卫健等部门结合条例规定和法定职责，制定政策措施，拿出实施方案，集中开展电动自行车逆行、遛狗不牵绳、公共场所抽烟等整治活动，较好地发挥了以良法促善治的作用。四是建立地方立法评估机制。从今年起，计划用3年时间，组织立法部门、执法部门以及社会公众、专家学者等，采用社会调查、定量分析、成本效益核算等多种方式，对2015年以来我市所立6部地方性法规实施情况进行评估；今年，将对《安阳市林州红旗渠保护条例》和《安阳市城市绿化条例》实施情况进行评估。

　　二是探索实施对政府部门的工作评议。一是制定《安阳市人大常委会工作评议办法》。明确规定工作评议的范畴、原则、主要内容、方法步骤、结果运用、公开公示等程序，为工作评议开展提供有力指导。二是制定《2021年度工作评议实施方案》。成立工作评议领导小组和5个工作评议调查组，进一步明确今年被评议单位及内容、评议步骤、工作要求，确保评议工作平稳有序推进。同时，决定用5年时间，实现对所有市政府组成部门及其所属具有行政管理职能的事业单位工作评议全覆盖，以切实加强对政府部门工作的监督。三是扎实开展评议工作。截至6月中旬，由分管副主任牵头，已分别在市民政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委5个部门召开了工作评议动员会，并对主要负责同志进行了满意度测评。目前，评议工作已进入视察调研阶段，将通过召开座谈会、设立意见箱、开通热线电话等方式，向社会广泛征求被评议单位的意见和建议。

　　三是积极开展对员额法官、员额检察官的履职评议。为进一步规范司法行为、提升司法公信力，今年，我市还将创新开展对市法、检“两院”员额法官、员额检察官的履职评议。考虑到政法队伍教育整顿尚未结束，准备7月上旬启动此项工作。按照已经制定的实施方案，这项工作有四个特点：一是评议对象随机抽取。按照市法、检“两院”员额法官、员额检察官的人员构成比例，随机抽取市中级人民法院员额院领导1名、中层正职2名、中层副职4名、其他员额法官9名，市人民检察院员额院领导1名、中层正职1名、中层副职2名、其他员额检察官4名作为评议对象，以体现公开公平公正原则。二是成立法律咨询委员会。目前，已从市法学界和有丰富司法经验的法律工作者中选拔了16名法律咨询委员会组成人员，并颁发了聘书，以借助“外脑”提升人大监督的质量。三是抽查重点案卷。在自查自评、走访调研、旁听庭审的基础上，将由法律咨询委员会抽查被评议对象2019年以来办理的案件卷宗。对被评议法官，重点抽查判决无罪、发回重审、改判、检察机关抗诉、引发多次上访的五类案件；对被评议检察官，重点抽查被法院判决无罪、撤回起诉、不批捕、不起诉、引发上访五类案件，并由法律咨询委员会撰写案件评查报告。四是建立评议档案。将评议结果作为被评议对象职务任免和市人大常委会开展干部监督工作的参考依据。对测评结果为“不满意”的评议对象，责成其进行整改，并列为下一年度评议对象；对再次评议后仍为“不满意”的评议对象，由市中级人民法院、市人民检察院按照程序上报省高级人民法院、省人民检察院批准退出员额，同时报组织部门按程序免去其法官、检察官等级职务，提请市人大常委会免去其审判员或检察员职务，以增强人大监督的刚性。

　　四是建好用足预算联网监督系统。今年4月，全省人大预算联网监督工作会议在我市召开，这是对我们工作的激励和鼓励。我市的预算联网监督系统主要有三大特色：一是模块丰富。不仅具备基本的查询、预警、分析、服务等功能，而且开发出宏观经济分析、政府债务评价、重大投资跟踪、重点支出审查、预算执行监测、财政绩效优化等16个审查监督子模块，模块提供的各种报表简明直观，外行人也能看得懂。二是融入了大数据和人工智能技术。通过挖掘数据间的相互关系，充分运用分类归纳、重点筛选、比对分析、趋势分析、建模分析等方法，提升了系统的智能分析、预警、追踪、评价功能，有效发挥了海量数据蕴藏的巨大价值。比如，通过设定预算落实率、预算执行率等预警指标，不仅实现了实时监测预算执行情况，而且能够对单位和科目变动情况进行自动预警。三是服务范围广。系统除具备预算审查和监督职能外，还可以辅助宏观经济决策，服务“三会”、专门委员会和代表履职。如在去年的财政农业农村资金专题调研中，我们运用通用模块，从使用主体、预算安排、年度实际支出、使用绩效、审计发现问题、政策变化等六个方面，从海量数据中抽取多年的数据记录，通过对数据趋势的结构性变化分析，自动生成评价报告，为提升人大监督的科学性提供了数据支撑。

　　五是深化代表联络站建设。截至目前，全市共建成代表联络站132个，实现了代表联络站乡镇、街道全覆盖，全市五级代表编组进站全覆盖，并探索出一些好经验、好做法。一是推行代表联络站+代表联络点+代表工作室。以乡镇、街道建“站”，村庄、社区建“点”，代表单位建“室”为原则，推动代表联络站向基层延伸链条，形成了“站”“点”“室”三级平台。如文峰区建成代表联络站19个、代表联络点90个、代表工作室9个，进一步夯实了代表履职的“支撑点”，打通了代表服务选民的“最后半公里”。二是推动“线下+线上”一体发展。如汤阴县建立代表履职微信群，将代表反映的“微建议”，及时交承办单位进行办理，形成了代表“随时提、随时办”的“实时办理机制”。北关区在人代会前夕，在网络上开通“直播间里听民意”栏目，邀请代表开展直播活动，线上征集网民意见建议，观看人数达3万余人。同时，还有一些代表开通了微信公众号、建立了网上工作室、开设了意见建议征集微信群，都很好地发挥了联系选民、服务群众的作用。三是推广“六步工作法”。在普遍建立学习制度、调研制度、接待选民制度、述职制度、履职档案管理制度的基础上，指导代表联络站建立健全“收集民意、汇总分类、交办转送、督办落实、办结反馈、总结评议”六步工作机制，畅通群众和代表提出意见建议的渠道，确保所提建议能够得到研究处理、及时回复，有效调动了代表履职的积极性，促进了代表工作更接地气、更具活力、更富成效。

　　两天来，赵主任一行顶烈日、冒酷暑，风尘仆仆，马不停蹄，为我们树立了很好的工作榜样，也为安阳的发展提出了宝贵的意见建议。借此机会，向赵主任一行表示衷心的感谢！同时，恳请兄弟市各位同仁，在安阳多走多看，多提宝贵意见建议，我们一定将您的意见建议，融入到工作中，为安阳的改革发展稳定贡献更多人大力量！

　　谢谢大家！