——2021年9月22日在安阳市第十四届人民代表大会

　　常务委员会第二十五次会议上

　　安阳市民政局局长 张双献

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　市人大常委会首批评议民政局工作，体现了人大对民政工作的高度重视，展现了人大为民办事的决心和力度，彰显了人大以人民为中心的真挚情怀。市民政局高度重视评议工作，党组带头分工抓落实，全系统动员部署、全要素自查自纠、全过程督导检查，较好的完成了前阶段评议工作，现将有关情况汇报如下：

　　一、主要工作成效

　　（一）聚焦依法行政，法治民政建设取得阶段性成效。一是持续加强组织领导。市民政局高度重视人大监督检查工作，对人大交办的工作，局主要领导亲自挂帅，建立专班高效推进，确保事事有回音，件件有着落。二是积极办理人大代表议案。2019年以来，市民政局共承办人大建议33件，均严格按要求迅速高效办结，全部做到了走访率100%、满意率100%。三是认真落实人大监督检查工作。近年来，市民政系统主动贯彻落实相关法律法规，主动接受市人大法律监督，狠抓法律责任落实，有效推动《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规实施，全力解决群众关心关注的实际问题。

　　（二）聚焦先进典型，在平凡岗位上铸就不平凡的事业。民政服务的主体是困难群众，接触的多是鳏、寡、孤、独、老、弱、病、残等，工作难度大，需要持之以恒、久久为功，全市民政系统始终秉承“民政为民，民政爱民”工作理念，在默默付出中持续推动民政各项事业取得新发展。全国先进典型许帅同志，是我市救助管理站原站长，是我市优秀共产党员的杰出代表，先后被民政部授予“孺子牛奖”、被中宣部追授“时代楷模”称号、被中共中央追授“全国优秀共产党员”称号，中央电视台等中央、省媒体多次发布了他的先进事迹。许帅同志先进事迹报告团，先后在民政部及全国31个省（直辖市、自治区）进行了巡回宣讲，许帅同志的先进事迹和精神传播到了全国各地，有效树立了安阳的良好形象。今年七一前夕，许帅事迹列入新建的中国共产党历史展览馆展陈。全市民政系统中，像许帅这样默默奉献服务救助对象，助力打赢脱贫攻坚兜底战、新冠疫情防控阻击战、全面建成小康社会攻坚战的先进典型代表还有很多。2019年，安阳市民政局被人力资源和社会保障部与民政部联合授予“全国民政系统先进集体”称号。2019年以来全市民政系统共有149个单位和个人受到市以上表彰，其中2个单位受到民政部表彰，15个单位和个人受到省级表彰，全市近千名民政工作者努力为22万余名服务对象保驾护航，全市2099名社区干部、17024名村干部常年奋战在脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控等急难险重工作第一线，在平凡的岗位书写着不平凡的事业。

　　（三）聚焦脱贫攻坚，在民政兜底保障中彰显新担当。决战决胜脱贫攻坚的关键在兜底保障。民政系统承担着全市未脱贫建档立卡贫困对象的兜底保障任务，命令要求之严、政策诉求要求之广、对象信息核对难度之大都超乎想象。全市民政工作者战严寒、顶酷暑，逐户核查、逐人过滤，做到了符合条件下的应保尽保、应兜尽兜。截至脱贫攻坚战收官，全市14888名未脱贫建档立卡贫困对象中，93.46%纳入了民政兜底保障范围，相比于2016年的兜底保障不足40%提升了一倍有余。一是制定实施配套政策措施。为了打好打赢脱贫攻坚兜底战，有针对性的出台了12份关于脱贫攻坚兜底保障的政策性文件规定，有力促进了脱贫攻坚兜底保障的顺利实施。二是实施精准认定。投资建设救助家庭经济状况核对平台，多方协调成功将市不动产登记等11项关键信息纳入核对平台，完成了77.4万人次救助对象房产、车辆等信息核查，有效提升了救助对象认定精准性、科学性，为脱贫攻坚兜底保障的有效实施打下了坚实基础。三是持续跟踪督导检查。联合市财政加强社会救助资金监管，联合纪检派驻组持续加大低保、特困供养等兜底保障工作督查检查、巡察力度，对照问题线索一案一结，有效保障了脱贫攻坚兜底保障的严肃性。四是慈善救助助力打赢脱贫攻坚。2019年以来，全市慈善系统募集慈善款物价值56678.27万元，开展朝阳助学、慈善血透等十几个品牌性救助项目，救助困难群众20余万人次，有效助力了脱贫攻坚。

　　（四）聚焦一老一小，在持续改善民生中彰显新作为。“一老一小”问题关乎民生福祉。全市民政系统为了服务好8万余名高龄老人、2万余名在养老服务机构老人、1300余名孤儿和事实无人扶养儿童，在多个方面同时发力着力解决短板弱项。一是持续加大资金投入补短板强弱项。2019年以来，政府年均投入养老资金近7000万元，大力推进社区养老服务设施建设。目前，街道综合养老服务中心覆盖率达到70%，社区居家养老服务设施覆盖率达到65%。二是提升养老服务质量。实施普惠制高龄津贴制度，取消原来的高龄津贴家庭收入审批限制，2019年统一了全市高龄津贴发放标准，今年7月再次提高高龄津贴发放标准，平均每月发放高龄津贴880余万元，所有80岁以上老人共享改革发展成果。深入开展养老服务质量建设专项行动，建立农村留守老年人关爱服务体系，逐步拓展养老服务范围，全市64所乡镇敬老院全部实现法人登记。三是智慧养老激发新活力。持续推动“互联网+养老服务”发展，今年6月建成并投入运营的安阳市智慧养老服务平台，有效促进了养老与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源对接。加强养老服务领域优化营商环境建设，促进各养老服务业态进驻平台，养老服务更便捷。四是积极探索建立社区居家养老服务体系。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情做好养老服务工作，引入国药集团福芯养老服务公司等域外知名养老服务公司进入我市社区居家养老领域，加快推动养老服务设施全覆盖，提高养老服务质量和水平。五是认真落实孤儿基本生活保障政策。孤儿基本生活费按时足额发放到位，事实无人抚养儿童保障政策全面落实。依托社会福利机构开展社会残障儿童社区支持服务，全面提升孤儿基本生活保障待遇。六是抓好困境儿童和留守儿童权益保障。成立以市长任主任的“安阳市人民政府未成年人保护工作委员会”，34家单位分管领导担任委员，全面统筹推进我市未成年人保护工作。

　　（五）聚焦社区建设提升，在积极探索中稳步提升治理水平。习近平总书记指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。市人大非常重视社区建设提升工作，特别是市人大社会建设委员会多次组织召开主任会、专题会议和现场会，研究解决“关于加快社区建设提升社区服务的议案”难题，切实为民办实事、解难题。通过办理议案推进社区建设成效显著：一是“用房不足”问题基本解决。全市主城区社区办公用房新增102个，新增社区办公用房面积32853.9平方米。“一有七中心”规范化社区建设取得阶段性成果，全市141个社区达标并通过规范化社区建设验收。2021年，新创建规范化社区36个。二是社区干部队伍素质明显提升。结合2021年全市社区换届，面向社会公开招聘社区干部155人，优化调整249人，社区干部大专以上文化程度由71%提升到82.2%。社区干部平均年龄由40.7岁降到35.6岁，社区干队伍结构持续优化，进一步激发干事创业新活力。三是社区干部待遇稳步提升。2月7日，安政办〔2021〕12号文件下发，城市社区党组织书记（含居委会主任）由2924元/月增加到平均3515元/月，最高可达到3800元/月。建立长效机制，社区干部报酬津贴将随我市最低工资联动调整，充分调动了广大社区干部的工作积极性。

　　在加强社区建设的同时，市民政局高度重视社会组织的建设管理工作。完善了社会组织成立、变更、注销、换届流程，规范了社会组织登记审批。依法落实年检制度，重点治理整顿瘫痪、半瘫痪的社会组织。进一步优化了民政领域营商环境。2019年以来，共约谈了45家社会组织负责人（社会团体24个，民办非企业单位21个），对23家存在问题的社会组织下达整改通知，对3家存在问题的社会组织做出警告的行政处罚，对52家存在问题的社会组织作出了撤销登记的行政处罚。公布了97家市本级社会组织诚信建设“红黑榜”（60家诚信红榜，37家失信黑榜），对118家应检未检社会组织发布预警。联合市市场监督管理局开展“两随机、一公开”涉企收费检查工作，尽力维护公平公正。

　　（六）聚焦民生热点，在埋头苦干中展现民政新风采。聚焦民生热点，解决民生难题，是责任在肩，更是心之所系。2019年以来，克服重重困难和技术障碍，圆满完成了新中国成立以来婚姻登记信息历史数据补录，41万多条安阳市婚姻登记信息历史数据实现数字化。救助流浪乞讨人员3529人次、医疗救助1540人次、主动巡查救助2380人次，返乡救助1061人次，没有发生一起矛盾纠纷和负面舆情。寻遍祖国大江南北，帮助201名流浪人员回到家。实施惠民殡葬政策，为4655例惠民殡葬服务对象免除415万元，减缓了民生压力。开展移风易俗倡树文明新风活动，发放宣传单5万余份、张贴通告8千余张、悬挂条幅3千余条、发布公告和倡议书100余次、新闻媒体报道30余次，促进了全社会文明殡葬氛围形成。实施残疾人两项补贴制度，发放162 7604人次9889余万元。结婚登记和残疾人“两项补贴”工作实现了“跨省通办”，“信息多跑路，群众少跑腿”的目标逐步实现。承办了“全国康复辅助器具企业安阳行”活动，与“中国康复辅助器具协会”签订了战略合作协议，成功创建康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点城市。圆满完成第二次地名普查，共收集整理地名普查成果表25888份，地名标志登记表2998份，采集多媒体信息52027条，地名成果数质量走在了全省前列。全面排查了我市境内2条省级界线、3条市级界线、16条县区级界线，完成了安阳鹤壁线18号界桩原址重树工作，有力维护了我市行政区域界线毗邻地区的安全稳定。稳妥实施区划调整，有力服务了我市经济社会发展大局。

　　二、存在的问题

　　（一）聚焦中心还不深入。对照习近平总书记关于民政工作“三聚焦、三基”的指示精神，还存在领会精神实质上不够深入、缺乏深度思考、针对焦点问题缺乏深度调研、领导干部深入一线调研查实况、摸实情频次少等问题。

　　（二）综合协调还有差距。综合协调能力还有不足。在殡葬设施建设方面，还存在规划选址困难，土地供应积极性不高、财政投入不足等问题。在养老产业创新发展方面，还存在改革创新政策支持力度不大，医养结合新模式推进慢、日间照料中心作用发挥不明显等问题。

　　（三）业务督导还有欠缺。抓末端落实上还有欠缺。在落实社会救助政策方面，还存在经常性检查力度和频度不够，导致低保“应退尽退”有时存在退出不及时问题。在推进移风易俗殡葬事业发展方面，还存在城市和农村公益性公墓建设滞后、火化率提升缓慢，与城市文明发展不相适应等问题。在社区治理方面，还存在治理能力和治理水平与经济社会发展不相适应，为社区减负增效效果不够明显等问题。

　　（四）基层力量比较薄弱。随着脱贫攻坚收官，助力乡村振兴战略稳步实施，民政系统的业务范围拓展越来越广，新增“三留守”、“两残”人员、未成年人保护、志愿者服务等工作，但基层民政工作人员并没有增加。目前，我市基层民政工作人员与服务对象的比例在1:220左右，基层民政干部长期处于高负荷、高压力状态下工作。

　　三、下步工作方向

　　市人大常委会评议民政局工作为我们指明了前进的方向，我们将以此次评议为起点、为契机，全力以赴抓好反馈问题整改落实，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加严谨的态度，聚焦中心持续提升政治能力，奋力推进社会救助改革，加快发展基本养老服务，健全社会福利服务体系，提升基层社会治理能力，稳步深化专项行政管理，为安阳建设新时代区域性中心强市做出民政人新的应有贡献。