——2021年9月22日在安阳市第十四届人民代表大会

　　常务委员会第二十五次会议上

　　安阳市自然资源和规划局局长 宁红亮

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　市人大常委会对市自然资源和规划局开展工作评议，是对我们工作的一次全面检阅，也是对我们工作的关心和支持，现将工作情况报告如下。

　　一、工作开展情况

　　2019年以来，全市自然资源和规划工作在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督指导下，切实履行“两统一”职责，以党的建设高质量推动自然资源和规划工作高质量。

　　（一）加强政治建设，推动党的建设高质量

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，2019年以来局党组中心组组织集中学习25次，学习内容219项。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。制定党建工作“四级五岗”责任清单，开展“五比双争双强一创建”活动，局机关党委被市直工委评为“五星级党组织”。扎实做好巡察整改，整改工作得到市委巡察办高度肯定。深入推进机构改革，强化队伍建设，全省自然资源系统机构改革经验交流会在安阳召开，全系统形成了风清气正、担当作为的干事氛围。

　　（二）突出规划引领，确保规划编制高质量

　　一是建立高规格规划决策平台。2019年我市成立了中共安阳市委城乡规划委员会，截至目前，召开规委会预审会16次、研究议题237项，规委会16次、审议议题333项，为全市高质量发展擘画蓝图，把脉定向。二是科学有序划定“三条控制线”。生态保护红线已基本完成，城镇开发边界试划方案初步形成，永久基本农田保护红线正在核实。三是同步推进市、县、乡（镇）三级国土空间规划。市级及所辖5个县级国土空间规划初步方案均已形成，各乡镇国土空间规划编制工作均已启动。四是创新推动村庄规划编制全覆盖。全市2954个村庄分类和布局规划方案已编制完成，125个村完成实用性村庄规划编制，982个村完成控制性村庄规划编制。五是全面完成国土“三调”，为全市规划编制等工作提供基础数据支撑。

　　（三）强化要素保障，服务全市经济发展高质量

　　一是2019以来全市共批准征收土地4.3万亩，郑济高铁、文体中心等重点项目用地应保尽保。二是土地、矿产资源收益大幅提升，2019年以来，完成土地出让2.08万亩，出让金额276.4亿元。其中市本级出让6500亩，出让金额151.64亿元。加大矿权出让力度，投放建筑石料等资源7亿多吨，出让矿权金额15.37亿元。三是节约集约利用土地，2019年以来全市处置消化批而未供土地1.95万余亩，闲置土地8123亩。

　　（四）扛稳耕地保护责任，做到资源保护高质量

　　一是提升基层干部耕地保护意识，2021年对全市105个乡镇、涉农办事处的书记、乡镇长（主任）及农村党支部书记2500余人开展耕地保护专题培训。二是落实“一网两长”制，建立市、县、乡、村四级网格3373个，编配各级田山长、网格员16154人。三是抓好违建别墅清查整治，30栋违建别墅已全部拆除并复耕复绿到位。四是强力推进农村乱占耕地建房问题整治，拆除7月3日后乱占耕地建房145宗。今年3—6月连续4个月“零新增”。五是严厉打击矿山非法开采，2019年以来全市立案285起，罚没款363.35万元。六是卫片执法成效逐年向好，2020年违法比例由27%降为6.09%，为历年来最低。我市连续21年实现耕地占补平衡，2020年耕地保护工作被河南电视台报道，今年被省厅评为“2020年度耕地保护工作先进单位”。

　　（五）践行生态文明思想，实现生态修复治理高质量

　　一是在全省率先完成了南太行“山水林田湖草”生态保护修复12个工程项目，矿山治理总面积3386.14公顷，治理河道96公里。二是5个地质环境应急治理项目按时完成并取得明显成效，其中九华山-王家窑矿区综合整治项目被中央生态环境保护督察办列入“督察整改看成效”典型案例。三是12家矿山企业创建成为绿色矿山，其中4家为国家级绿色矿山。四是2019年以来实施乡村建设用地拆旧复垦项目91批，新增耕地1.38万亩。五是内黄县二安镇大槐林等4个村全域土地综合整治项目成功列入全域土地综合整治国家试点项目。

　　（六）坚持以人民为中心，促进服务群众高质量

　　一是不动产登记实现跨越式发展。“网上办”，开出我省不动产登记系统第一张电子票据；“联动办”，推动不动产登记与水、电、气、暖等事项联动办理；“延伸办”，开通“便民服务直通车”和“周六延时服务”。全市不动产登记实现办理时限“113”。我市开启“交房即发证”新模式。全市116个项目、51512户不动产登记遗留问题得以解决。在2019年度营商环境评价中，不动产登记指标全市排名第二、全省排名第四。二是在全省率先将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并。在全省率先实现行政审批全程电子化。在营商环境评价中，我市的“建筑许可”指标已连续两年位列全省第一。三是积极助力脱贫攻坚，全市2429套易地扶贫搬迁安置住房全部完成不动产登记，帮扶的2个贫困村已实现全面脱贫。四是持续做好地质灾害防治及安全生产工作，近年来未发生重大责任事故。

　　（七）自觉接受人大监督评议，推动依法行政高质量

　　一是积极主动接受人大监督。市人大常委会各位领导对规划工作给予高度重视，经常听取规划工作汇报并监督规划实施。我局每年定期向人大报告城乡规划实施情况，严格控制规划调整，落实控制性详细规划备案制度。高度重视人大议案建议办理工作，连续两年人大建议办理均达到“三个百分百”，2019年我局承办的重点建议在市人大评议中位居全市第一名。今年我局被表彰为2020年度市人大建议办理工作先进单位。二是有效推进依法行政。坚持领导干部带头学法和干部职工普法，加强服务型行政执法建设，连续两年在全市依法行政年度考核中被评为优秀。三是全力做好人大评议工作。及时传达学习，第一时间召开党组扩大会议传达学习徐家平主任动员讲话及相关文件精神。及时安排部署，成立小组，制定方案，明确分工。及时梳理自查，多次召开党组会、专题会，成立工作专班，建立整改台账，切实抓好整改。

　　二、存在的主要问题

　　（一）在贯彻落实习近平生态文明思想方面还有差距。对习近平总书记关于生态文明思想方面的重大论述学习还不够全面，对生态文明建设各项要求掌握得还不够精准，对推动山水林田湖草系统治理、综合治理还有差距。如在推进矿山生态修复工作中，一是对生态修复政策和实践把握上还不够精准，需要认真学习、全面领会，及时与省厅及相关部门对接沟通协调，加强政策指导。二是生态修复工作涉及内容广、综合性强，但政府主导、部门协同、上下联动、社会参与的协同推进机制还不够完善。

　　（二）在履行自然资源部门“两统一”职责上还有不相适应的地方。自然资源部门业务范围广、管理内容多、专业程度高，政策更新快。仅以国土空间规划为例，2019年以来国家和省下发了近50个政策文件。所以对政策业务的学习还有较大差距，在工作理念、机制和方法上与真正履行“两统一”新职责新要求还有许多不相适应的地方，急需强化各个层面的教育培训。

　　（三）国土空间规划体系建设还需加快步伐。一是国家、省级国土空间规划编制进度已滞后于原计划，原计划今年9月完成的市县级国土空间总体规划，完成时限要顺延。二是因乡镇及村集体资金匮乏，村庄规划编制意愿和村民参与度不高，需要加强对村庄规划编制的指导、培训和支持力度。

　　（四）耕地保护与执法监督还存在短板弱项。一是耕地保护意识有待进一步加强。二是耕地资源供需矛盾依然突出。目前全市未利用地可开发土地资源匮乏，且开发难度大、开发成本高。三是土地例行督察发现问题整改还需加大力度。2019年度督察发现问题整改，其中2020年底前限期整改类问题整改率仅27.41%；长期整改类问题整改率仅37.17%。四是矿产资源执法工作还需加强。与公安、检察等司法机关联合执法需进一步强化，依托卫星遥感、无人机等进行信息化执法还存在不小差距，非法开采问题还没完全杜绝。

　　（五）资源要素在服务保障高质量发展方面还有差距。一是出让地块“净地”整理工作涉及部门多，周期长，工作偏慢。二是土地征收程序不完善。三是建筑石料供需矛盾仍未有效缓解。四是土地节约集约利用水平不高，全市2009-2018年批而未供土地3.48万亩，闲置土地124宗6015亩。

　　（六）在便民利民、优化营商环境上与上级要求和群众期盼还有差距。一是服务意识和服务水平与我市加快发展的迫切需求还有一定差距。二是还需进一步简化土地审批内部运转环节，压缩相关手续办理时间。三是不动产登记信息共享集成还有差距。四是农村房屋不动产登记发证进展缓慢。五是不动产登记遗留问题的解决还需加快推进。六是“联合测绘”工作涉及住建、人防等多个部门，环节多、周期长，联合测绘还处在试点探索阶段。

　　（七）在队伍建设上还需进一步加强。一是干部队伍依法行政的意识还需提升、履职尽责能力亟需提高。二是二级机构改革有待跟进。6个规划技术服务中心职能已上收局机关，只剩下辅助性职能；有6个自收自支单位经费依靠财政临时供给；土地监察队和矿产资源监察队供给方式不同，整合不彻底。三是一线执法队伍年龄偏大。土地监察队和矿产资源监察队等单位，人员平均年龄在50岁以上。

　　三、目前整改成效

　　针对征集和反馈的意见建议，我局坚持自查深改，边评边改，主动整改，取得初步成效：一是针对“保障重点建设项目用地需求，帮助企业做大做强”等意见建议，密集制定出台我市“万人助万企”二十项服务措施，推进“项目为王”“三个一批”的10条要素保障举措，严格落实灾后重建8项支持政策，列出《国家和省重大项目用地需求清单》等。目前，申报列入国家、省重点项目库的项目67个，已上报征收土地48批次、17258亩。二是针对“压缩审批时间，提高办事效率”等意见建议。我局承办政务服务事项195项，法定时限5493天，现压缩为358天，其中120项承诺一日办结，剩余75项均达到国内领先标准，压缩比94%。三是针对加强服务意识，深入开展调查，解决企业土地的抵押、分割、办证等意见建议，建立了“不动产登记首席服务官”制度，企业办理不动产登记业务实现当天办结。对全市9个产业集聚区内617家企业占地用地情况进行全面摸底调查，按照“一企一策、一宗一策”原则制定存量土地盘活处置方案。起草的《安阳市人民政府关于规范市辖区国有工业建设用地上不动产确权登记有关事项的意见》已提请市政府研究审核，为抵押、分割、办证等问题提供了解决办理路径。四是针对加快信息共享，便捷服务群众等意见建议，与住建、公安等6个部门的信息共享正按照接口标准进行改造，完成改造后办理不动产证可不再提供户籍人口信息、税收等材料。

　　目前，评议组反馈我局意见建议共30项，其中20项已完成整改，10项已制定具体的整改措施，年底前确保完成，对涉及培训及日常业务的事项，持续开展，长期坚持。

　　四、下一步打算

　　（一）持续加强党的政治建设。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入开展党史学习教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是加大培训力度，把习近平生态文明思想、新发展理念全面落实到指导自然资源和规划各项工作中，打造高素质专业化自然资源和规划队伍。三是全面加强党风廉政建设，坚持实施“嵌入式”监督，充分发挥纪检监察部门监督执纪作用。

　　（二）牢固树立为民服务宗旨意识。把解决好企业及群众面临的困难、问题，与开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动结合起来，按照“项目为王”“万人助万企”活动要求，切实优化营商环境，提升群众的幸福感和获得感。

　　（三）全面推进依法行政。持续深入学习习近平法治思想，推进行政执法各项制度的落实，强化执法队伍建设，做到执法有依据、行为有规范、过程有监控、违法有追究。

　　（四）高质量推动重点工作。一是加快推进国土空间规划编制，提升村庄规划编制力度。二是采取“长牙齿”的硬措施保护耕地，扛稳耕地保护政治责任。三是提高土地矿产资源供给能力和资源利用效率，为全市经济高质量发展提供资源要素支撑。

　　（五）积极接受人大监督。一是严格执行市人大各项决议，每年向市人大常委会报告规划实施情况，严格控制规划调整，落实控制性详细规划备案制度，认真办理人大议案和建议。二是坚决抓好人大评议相关问题整改，细化整改措施，明确整改责任，不折不扣地把人大评议各项要求落实到位。

　　尊敬的主任、副主任、秘书长，各位委员，我局要以这次工作评议为契机，深刻反思问题产生的根源，不断巩固和扩大整改成果，建立健全长效监管机制，真正通过整改实现全市自然资源和规划工作高质量发展，为安阳建设新时代区域性中心强市作出新的更大贡献。