——2021年9月22日在安阳市第十四届人民代表大会

　　常务委员会第二十五次会议上

　　市人大常委会评议市水利局工作组

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　按照市人大常委会的统一安排部署，今年4月—9月，评议市水利局工作组在市人大常委会副主任王建国带领下，按照评议实施方案的要求，对市水利局2019年以来的工作情况开展了评议调研。6月15日，召开了市水利局工作评议动员会，对市水利局主要负责同志进行了满意度测评；7月7日，组织对市水利局62名副科级以上领导干部进行了法律知识测试，优秀率100%，平均分为95.4分；8月—9月，通过现场察看、听取汇报、实地座谈、查阅资料等形式，先后深入北关区、安阳县、汤阴县、滑县、龙安区和市水利局等地，对议案办理情况进行现场视察和回头看检查；同时，通过设立征求意见箱、开展问卷调查、召开市水利局服务对象座谈会、征求各级人大代表意见建议、进行个别谈话等方式，广泛征求社会各界意见，并将征集到的问题梳理汇总，召开反馈会移交给水利局，对整改提出要求，督促整改落实。评议中，共发放（收回）调查问卷2014张，其中人大代表1477张，机关干部351张，社会相关人士186张，各项调查内容满意率均在98%以上。

　　一、市水利局主要工作情况

　　2019年以来，市水利局在市委、市政府的正确领导和市人大的监督支持下，在水利系统干部职工的共同努力下，聚焦水利主责主业，依法规范行政行为，各项工作职能得到较好地履行。特别是在今年7·22特大暴雨灾害防御工作中，全市无人因灾死亡或失踪，确保我市安全度汛，为全市经济社会发展作出了积极贡献。主要体现在以下几个方面：

　　（一）认真贯彻执行法律法规，狠抓水行政执法工作。2019年以来，市水利局坚持全面推进安阳法治水利建设，进一步深化水利“放管服”改革，审查清理规范性文件，不断推动法治建设持续深入。完善执法责任制度，开展专项执法活动。2019年以来，共立案22起，实现举报受理率100%、答复率100%，做到了水事违法行为事事有查处，件件有落实。发挥水资源最大刚性约束作用，实施水资源强监管工作，2020年获得全省最严格水资源管理制度考核优秀等次。2020年市水利局被授予全省“第二批依法行政示范单位”，今年5月份被命名为“第二批河南省服务型行政执法标兵单位”。

　　（二）认真履行水利部门职责，各项工作成效显著

　　1、狠抓水旱灾害防御，实现平稳安全度汛。汛前，及时修订完善预案方案、排查整改防汛隐患、举办实战演练、备足防汛物资，为迎战强降雨做好充分准备。汛中，强化预案、预演、预测、预报、预警，联合调度、一线排查、一线抢险，有效处置险情。汛后，抢修水毁工程，排查风险隐患，积极开展灾后重建。继2016年7·19水灾后，今年又一次遭遇百年不遇洪灾，市水利局快速反应，积极应对，科学调度水库洪峰，沉着应对暴雨险情，成功打出抗洪抢险“组合拳”，确保了我市平安度汛。

　　2、深入落实河长制，水资源保护切实加强。以河长制为抓手，统筹推进河湖“清四乱”、非法采砂整治、安阳河水质提升等专项行动，严格落实“三条红线”和“四项制度”，着力解决河湖水环境突出问题。督促四级河长落实主体责任，建立了覆盖全市的河湖管理保护网格化监管机制，河道生态环境得到有效改善。2020年，我市水环境质量改善幅度位居全国第23位、全省第一位。持续抓好南水北调工程输水沿线区和受水区的污染防治和生态保护工作，确保了一渠清水永续北送。

　　3、以规划为抓手，稳步推进四水同治。统筹规划水资源、水生态、水环境、水灾害四水同治总体布局，完成总体规划和10个专项规划编制，明确工作任务，推进重点项目，总投资164亿，项目62个，全部完成年度计划。

　　4、全面完成水利脱贫攻坚任务。先后投资15.46亿元实施农村饮水安全工程。截至目前，已经全面完成了农村安全饮水巩固提升和集雨水旱井水窖巩固提升等项目，有效解决了9个县（市、区）、近400万农村人口饮水安全问题。

　　（三）自觉接受人大监督，扎实办理代表议案建议。2019年以来，市水利局共办理人大议案2件、建议11件，办结率、满意率均达100%。水利局在办理过程中，虚心听取代表意见、批评和建议，主动邀请代表到现场指导督导，主动接受社会各界监督。关于安阳河下游堵塞议案的成功办理，通畅的安阳河道为今年特大暴雨安阳河快速泄洪奠定了基础；南水北调安阳西部调水工程议案将提前一年完成，届时，林州、龙安、殷都西部的群众也将喝上甘甜纯净的丹江水。

　　二、存在的主要问题

　　评议工作组在评议过程中广泛征求意见建议，经梳理汇总合并，共收集社会各界对市水利局的意见建议点线面三大类44条。主要存在以下几个方面问题。

　　（一）宣传水利法律法规力度不够。对《水法》《防洪法》等法律法规的宣传力度不够，解释工作不够细致，造成部分干部群众涉水法律法规意识淡薄，对水利工作的认识也存在一定的偏差，在落实水行政执法过程中与基层协调配合不够，河道违规采砂现象时有发生。

　　（二）水利基础设施建设管理仍需加强。一是水利工程维护有待加强。安阳河疏浚和固体后，还没有建立管护机制，没有设立维护专门资金，部分河道内桥梁在遇到特大暴雨时阻水严重。如永和515安阳河桥，安阳县农业大道程奇村桥。二是在建水利工程的协调有待加强。如有些水利工程与电力工程没有协调好，水利工程建好了通不了电，无法发挥作用。三是河道生态治理有待加强。河道断面水质还存在有时不达标问题，如安阳河冯宿桥断面水质恶化问题需要彻底整治。

　　（三）防洪体系建设仍需完善。一是部分市区段河道行洪断面不足。河槽断面上宽下窄，过流能力上大下小，一旦遇到洪水，存在漫堤的安全隐患；二是部分小型水库有隐患。经过多年运行，功能逐步减弱，配套设施不完善，预警设施不全，存在安全隐患；三是蓄滞洪区安全建设滞后。避险设施、撤退道路建设不完善，监测预警能力薄弱，围堤工程损毁严重，不能满足防洪要求；四是水灾害应急能力还有所不足。机构改革后，市水利局的防汛职能发生了转变，新成立的水旱灾害事务中心在一定程度上还存在经验不足的问题。部分县（市、区）水旱灾害防御机制没有理顺，人员配备还不到位，业务水平和能力有待提升。

　　（四）水利队伍建设有待加强。水利专业技术人员年龄偏大，技术队伍多年没有“新鲜血液”补充，且专业人员流动性大，年轻人才留不住，出现了青黄不接的断档现象。基层水利人才缺失，受机构编制影响，基层水管部门人员少，技术力量薄弱。对基层水利部门的业务指导还需加强。

　　三、下一步工作建议

　　工作组在调研期间，各县（市、区）人大常委会、水利部门、人大代表和社会各界人士，针对市水利局的工作，围绕评议内容，提出了一些意见和建议，主要有以下几个方面：

　　（一）加大法律法规的宣传和执法力度。结合“世界水日”“中国水周”活动，通过进党校、进学校、进机关、进企业、进社区等方式，利用公众号、抖音号、视频号等新媒体平台，宣传生态文明理念，增加群众对水政执法、水资源保护、水土保持、节约用水、南水北调工程管理工作的了解支持。严格执法监督，加大水利执法力度，建立规范高效的服务型执法队伍。加强执法检查，加大对水政执法案件、水资源开发利用、河道采砂的执法和打击力度。

　　（二）加大水资源统筹调配力度。要充分利用自然资源，积极拓展水资源调配渠道，全力改善我市水环境质量，保证重要河段的生态流量和生态环境质量。一是制定合理的调水方案，进一步加大引境外水特别是黄河水入滑入内工作力度，精准调度确保供水安全。二是积极争取财政支持，设立专项资金，每年购买一定量的南水北调生态水补充我市水资源，保证重要河段的生态流量和生态环境质量。三是积极拓展本地水资源，谋划彰武水库扩容工程等相关项目增加全市水资源储备。

　　（三）加快健全防汛体系建设。一是建立健全群策群力体系。要进一步厘清与应急部门防抗救各环节的职责界限，加强与气象部门沟通对接，建立健全防汛协同联动机制，形成部门间、地区间信息互通、资源共享、有效支援、相互配合的工作格局。二是加快水利项目建设。要尽快对受损害的水利工程修复加固，提高排泄抗洪能力。要在重点县（市、区）谋划一批重大水利工程项目，加快补齐基层水利基础设施短板，切实发挥工程项目效益。三是推进薄弱环节建设。要加快主要河道及中小河流综合治理，加快重点蓄滞洪区工程建设和防洪排涝设施建设，提升河流防洪、过洪能力。要创新管理模式，开展河堤管护政府购买服务。统一堤防工程建设标准，实现河堤规范化、专业化管护，切实保障人民生命财产安全。

　　（四）加强农田水利基础设施建设。一是坚持规划引领发展，要制定政策，项目为王，加大投入，树立结果导向，建立倒逼机制，有力有序推进农村水利建设。二是扎实开展水质检测，聘请第三方专业水质检测机构，定期对农村生活用水水质进行检测，确保农村饮用水安全，让群众吃上“放心水”。三是完善贯通末级水系，在继续抓好大中型灌区骨干工程建设的同时，加大对末级渠系工程的建设管护，及时梳理村内外排水沟渠，进一步提高农村引排能力。四是完善工程管护机制，明确管护责任，及时修复损毁工程，协调水利工程与电力工程使用配套，充分发挥水利工程效益，进一步提高水利对农业生产、农民生活、农村生态的保障水平。

　　（五）加大对基层水利工作的指导和专业人才的引进培养。适当引进水利专业人才，配齐基层水利部门专业人员，稳定人才队伍，调动各方面人才的积极性、创造性，改善目前水利工作面临的专业人员结构性短缺问题。要加强对基层水利专业技术人员的培训，辅导基层工作人员熟练掌握行业法律法规、行政审批事项和运转流程等，增派业务骨干深入基层现场指导，切实提高基层水利工作者的水平能力和服务水平。

　　四、人大常委会任命国家机关工作人员的履职情况

　　郑国宏同志作为市人大常委会任命的国家工作人员，工作评议组对其进行了满意度测评，共收回满意度测评表60张，满意率为98.3%。

　　郑国宏同志能够认真履行岗位职责，高质量完成市政府下达的各项年度工作任务，坚定推动脱贫攻坚、河湖长制、水资源保护、水旱灾害防御、四水同治、水土保持等各项工作在我市水利系统落地落实，为我市经济社会高质量发展提供了坚实水利保障。特别是在今年特大暴雨灾害期间，郑国宏同志带领市水利局班子成员不分昼夜，24小时不间断滚动会商，精准实施调度，果断处置险情，以强烈的责任担当保障了安阳人民度汛安全。

　　工作组认为：郑国宏同志具有较强的人大意识，自觉接受人大监督，积极配合支持人大各项工作。能认真贯彻实施宪法及水利法律法规，依法履行工作职责，积极贯彻人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，积极落实整改处理审议意见，高质量办理人大代表议案和建议，积极解决人民群众普遍关注的热点、难点问题。思路清晰，作风民主，爱岗敬业，敢于担当，在干部职工中树立了良好的领导形象和较高的个人威信。

　　从工作评议调研情况看，对市水利局评议工作开展的非常顺利。市水利局对市人大常委会开展的评议工作非常重视，精心准备，密切配合。在认真开展自查自纠的同时，能够全力配合好评议工作组的各项工作，对评议组提出的问题能够照单全收、主动进行整改，以积极的态度和行动接受评议。评议组认为评议是强化监督，更是帮助和支持。通过工作评议，被评议部门感到人大监督力度明显加大，在感受压力的同时，也体会到评议工作主要是帮助被评议部门找准差距，明确方向，促使其更加自觉地服务安阳区域经济社会高质量发展。