——2021年12月23日在安阳市第十四届人民代表大会

　　常务委员会第二十七次会议上

　　安阳市自然资源和规划局局长 宁红亮

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据安阳市城乡规划工作向市人大常委会年度报告的要求，现将我市规划管理与实施情况报告如下：

　　一、规划编制管理与实施情况

　　2021年，全市城乡规划工作在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，科学规划，严格管理，依法行政，城乡规划充分发挥了战略引领作用，助力推动安阳经济社会高质量发展。

　　（一）规划编制取得新进展

　　1.持续做好国土空间总体规划编制工作。2021年，国土空间规划编制工作全面聚焦“一个强市、八个领先”奋斗目标，按照前瞻30年、编细15年、编实“十四五”要求，结合安阳实际，不断探索符合国土空间规划编制内在要求和规律的方式方法，科学谋划，加速推进。一是查清底数、夯实基础。在去年完成“双评价”（资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价）、“双评估”（城市规划实施和灾害风险评估）、人口与城镇化发展研究、产业发展研究、城镇开发边界研究、基于大数据的城市空间研究、自然资源保护与利用研究、国土综合整治与生态修复研究8个方面专题研究基础上，结合“七普”人口调查、“国土三调”、有关专项规划初步成果等，对规划专题研究进一步进行校核、完善和细化。做实规划基数转换（中心城区在“国土三调”城镇用地96.11平方公里基础上，叠加批而未用及具备城镇功能的用地约31平方公里）、城市体检评估（从“安全、创新、协调、绿色、开放、共享”6方面、123项指标进行量化评估、分析）等基础工作，按照工业用地不低于城镇用地25%、开发区内产业用地不低于60%的要求，对开发区、产业集聚区、产业园区等进行调查、研究，分析开发区空间整合的方向、提出相关建议，开展了工业红线试划工作。全面查清国土空间现状底数情况，分析存在问题和面临形势，为规划编制奠定坚实基础。二是科学测算、保障发展。以“三条控制线”试划为工作重点和抓手，进一步优化生产、生活、生态空间。通过积极举证、优化调整，全市生态保护红线面积由省下发的474.5平方公里调整为465.4平方公里，成果已于今年4月经省自然资源厅审核后上报至自然资源部。以优化城镇空间、提升要素保障能力为导向，试划市域城镇开发边界约820平方公里（中心城区221平方公里）。同时，按照省级规划确定的“2+1”（以人定地、以地定地+GDP校核）测算规则和要求，对我市“六普”、“七普”人口增长趋势、土地利用结构变化、GDP增长等情况进行全面分析，科学测算城镇用地规模。认真做好永久基本农田保护线试划，自然资源部和省自然资源厅依据“国土三调”下发我市稳定耕地图层数据，按照省确定85%永久基本农田目标原则，对全市永久基本农田开展试划。三是认真谋划、优化格局。在全面查清现状底数、合理试划三线基础上，提出了我市初步规划方案：规划到2035年将安阳市建成“中原北部强中心，绿色魅力新古都”，初步明确了“一心三区、两轴两带”的市域国土空间总体格局，以及中心城区“东拓、西优、南联、北提、中兴”的发展方向，并将安阳县（市城乡一体化示范区）核心区域纳入中心城区统一规划建设，一体培育，打造市域核心。努力为提升城市规模能级、建设豫北跨区域协同发展示范区、建成新时代区域中心强市，展现现代化活力古都、出彩安阳新形象，提供规划引领和要素保障。四是精准对接、积极参与“一张图”建设。按照自然资源部空间规划编制与基础信息平台建设同步完成的要求，结合省自然资源厅统一建设全省基础信息平台、国土空间规划实施监督系统工作安排，我市积极参与，多次前往省自然资源厅进行现场技术对接，并及时将我市的基础数据和阶段性规划成果，及时汇交省技术单位进行入库、试演，为省基础信息平台的搭建提供技术支撑，也为我市“一张图”建设和数据入库奠定了良好基础。五是领导重视、部门协同。在规划编制过程中，市领导多次听取我市国土空间规划三线划定、初步规划方案情况汇报。同时，自然资源和规划部门与发改、交通等相关部门（单位）保持动态沟通，及时将相关部门的专项规划和项目谋划与国土空间总体规划编制进行对接。六是按照市县联动、同步推进的原则，以中心城区、县城和重点镇为重点，加快推进县乡规划编制，努力形成“纵向到底、横向到边”，有力有效的“多规合一”规划编制机制。目前，市级及所辖5个县级国土空间规划初步方案均已形成，各乡镇国土空间规划编制工作均已启动。

　　2.控制性详细规划（单元规划）完成更新。为落实和协调各专项规划，积极应对规划实施中的变化，对控规单元进行了动态更新，强化了城市公共服务设施、市政设施和四线控制（公共服务设施黄线、园林绿化绿线、河流湖面蓝线、文物保护紫线）。2021年依据已批复的用地性质调整更新7项，依据已批控规更新30项。通过数据更新，居住用地增加约8.77公顷，公共管理与公共服务设施用地增加约8.56公顷，公用设施用地增加约2.66公顷，商业服务业设施用地减少约15.5公顷，工业用地减少约2.54公顷。

　　3.完成中心城区道路网规划维护更新。为进一步优化我市中心城区道路网布局，解决交通瓶颈，开展安阳市中心城区规划道路网更新维护工作。目前，我市现状道路总长度约460公里，道路网密度3.29公里/平方公里。此次路网更新维护增加规划道路长度6656米，增加道路面积122549平方米。同时，考虑解决交通瓶颈，增加跨越京广铁路、京港澳高速、洹河等通道，更新维护后中心城区规划道路网密度为7.07公里/平方公里。

　　4.及时启动专项规划编制。为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，落实《中共河南省委河南省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》要求，加快构建“多规合一”的国土空间规划体系，我市在组织编制国土空间总体规划的过程中，启动了国土空间专项规划编制工作。为保障能源、交通、水利等大型基础设施发展，我市优先组织开展了国省干线公路国土空间规划、新增高速公路国土空间规划、城市供电设施专项规划、水利基础设施空间布局规划、矿产资源规划、地质灾害防治规划、生态修复规划、自然资源保护和利用规划等专项规划编制工作，上述专项规划方案目前已编制完成。同时，正在编制的专项规划有：历史文化名城保护规划、城市园林绿地系统规划等。各专项规划在编制时，紧密结合国土空间总体规划编制，其主要内容一并纳入国土空间总体规划，与总体规划保持衔接。

　　5.村镇规划编制助力乡村振兴。习近平总书记在参加河南代表团审议时提出：“要按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制‘多规合一’的实用性村庄规划”。目前，各县（市、区）村庄分类和布局规划方案均已编制完成，其中林州市、内黄县、安阳县、龙安区、殷都区村庄分类和布局规划方案已通过规划评审；纳入河南省“乡村规划千村试点”的72个村庄，实用性村庄规划均已通过规划评审，完成率100%，进展位居全省前列；纳入河南省“百镇千村规划”工程的8个乡（镇）和52个村庄，7个试点镇国土空间规划方案已基本编制完成，52个试点村已全部完成实用性村庄规划方案的编制；纳入河南省“千村示范万村整治”规划工程的44个村庄，30个示范村已编制完成村庄规划方案。全市共计1972个行政村已编制完成村庄规划（实用性村庄规划151个，控制性村庄规划1821个），村庄规划覆盖率83%。全市共计100个乡（镇、涉农办事处）成立了乡村规划建设管理委员会。通过规划编制将引导全域土地综合整治、农村人居环境改善等工作，规划建设一批特色鲜明、宜业宜居、富有活力的特色小镇（小城镇）和美丽村庄，助推县域高质量发展。

　　（二）规划管理实现新提升

　　1.规划决策更加科学。充分发挥安阳市委城乡规划委员会的决策平台作用，召开规委会预审会4次，研究议题63项，召开规委会6次，审议议题130项。重点审议了安阳市洹河中轴线片区建设方案、古城西南护城河景观设计方案、安阳中深中心项目建筑方案、安阳航空材料交易中心项目建筑方案、安彩光热科技光热新材料项目建筑方案等议题，提高了项目审批质量，维护了公众长远利益。

　　2.审批服务更加便利。一是优化办理程序。推行规划用地“多证合一”，将建设项目用地预审意见与选址意见书合并，用地规划许可证与用地批准书合并办理，项目落地进一步加快；签订土地出让合同后直接向企业核发建设用地规划许可证，不再需要提供任何申请材料；取消城市基础设施配套费作为核发建设工程规划许可证的前置条件，大大缓解企业资金压力；推进电子化报件，大力精减审批材料，全面推行规划许可证电子证照，实现了“一网通办”和“最多跑一次”；加强行政审批督查督导，开发行政审批电子监察系统，联合纪检部门开展行政审批“嵌入式”监督，对审批环节全流程督查督办。二是压缩办理时限。按照关于进一步压缩办理时限、优化政务服务要求，对标国内一流，大幅压缩审批时限，全力提高政务服务效能。自然资源和规划部门现承办政务服务事项179项，法定时限5173天，现压缩为310天，压缩比94%。其中108项承诺一日办结，剩余71项均达到国内领先标准，牵头办理的工程建设项目，政府投资类项目审批时限由法定时限120日压缩至5日，社会投资类项目审批时限由法定时限80日压缩至3日。

　　3.规划监管更加严格。一是加强批后监管。出台实施《安阳市建设工程验线和竣工规划核实管理办法》，进一步完善了建设工程监管核实机制，规范了我市房地产开发企业建设行为。全年出具《建设工程验线意见书》15份，共计核验建筑52幢；出具《建设工程规划核实意见书》40份，共核实建筑面积合计约354万平方米。确保了建设项目按规划有序实施，防范和控制了违反规划建设行为的发生，维护了城市的公共利益和长远利益。二是加强规划执法。全市累计拆除违法建筑1593处、10.67万平方米。全市老旧小区改造整治违建268处、3.56万平方米。整治水系违建26处、面积5573平方米。整治侵占消防通道违建24处、面积430平方米。整治违章占压燃气设施违建60处、面积1007平方米。依法整治应建未建、违规占用或违反规划许可建设等行为，切实维护我市城市规划秩序，扎实推进安阳宜业宜居宜游宜学新建设。

　　4.规划监督更加广泛。为了保障公众对城市规划的知情权、参与权、监督权，增强规划编制的科学性。一是严格执行人大决议。按照《关于城市总体规划强制性内容调整的决议》，每年定期向人大报告城乡规划实施情况，严格控制规划调整，规范规划调整程序，落实控制性详细规划备案制度。2021年市自然资源和规划部门承办人大建议23件，办结率、回访率、满意率均为100%。二是严格实施规划信息公开。对城市建设项目规划进行批前公示和批后公告，今年发布规划公示公告共150期，其中控规公示56期，建工证公告68期，控规公告26期。三是加强规划宣传工作。强化学习培训和宣传力度，组织各县（市、区）有关人员参加部、省规划视频会、交流学习会11次。充分发挥规划展示馆宣传阵地作用，开展“优质服务月”为主题的规划展示馆进社区、“城乡规划小小讲解员”公益夏令营等活动。2021年展示馆共接待来宾19093人，让更多人走近规划、了解规划，感受安阳城市建设和发展变化。

　　（三）规划实施展现新成效

　　1.规划保障城市发展。切实做好过渡期规划实施管理。因安阳市城市总体规划、土地利用总体规划均于2020年到期，为认真做好新一轮国土空间规划实施之前即过渡期空间规划实施管理工作，按照《自然资源部关于做好近期国土空间规划有关工作的通知》《河南省自然资源厅关于做好近期国土空间规划实施管理工作的通知》等文件精神和要求，结合我市实际，统筹从严实施规划与有效保障发展两个方面，做到既严格实施规划，又保障项目建设。一是制定印发了《中共安阳市委城乡规划委员会关于做好过渡期内城乡规划管理工作的通知》，明确在新的国土空间规划批准生效前，全市各级各类于2020年底批准到期的城乡规划（含专项规划）按原有程序继续执行。近期建设项目参照城乡规划（含专项规划）确定的用地性质或已编制完成的国土空间规划方案确定用途，作为出具规划设计条件的依据。二是研究划定了近期城镇开发边界。以优先保障近期重点项目、重点区域用地为目标导向，划定近期城镇开发边界约456平方公里，其中市本级中心城区约127平方公里（现状建设用地111平方公里，可利用空间约16平方公里），成果于今年6月上报省自然资源厅备案，及时保障了近期建设项目用地空间。同时，对符合有关规定要求的用地项目，且县级政府承诺纳入正在编制的国土空间规划的，即视为符合过渡期规划管理要求，积极保障各类重点项目用地。

　　2.规划增进民生福祉。我市重点关注公共设施规划建设，在控制性详细规划编制中全面充分的保障医疗卫生、公共交通、供电供暖、教育养老、城市绿地等公共服务设施。一是2021年重点推进了市中医院、安阳师范学院教学实验综合楼、二道街幼儿园等公建项目规划建设，优化了城市公建设施的布局，有效改善了民生。二是推进老旧小区改造工作。2021年全市老旧小区改造总体任务指标26800户，已完成改造24556户，完成比例91.63%。三是顺利完成棚户区改造工作。2021年计划新开工项目2个、1090套，已于9月底全部开工；计划基本建成5个项目、4607套，目前已经全部建成。

　　3.规划助力灾后重建和经济复苏。一是全力推进市政基础设施灾后重建项目规划审批。为支持灾后重建，成立灾后重建工作领导小组，完成安阳桥改建、文峰立交桥改造提升、纱厂沟灾后重建、胡官屯沟防涝修复、南万金渠防涝修复等多项市政类灾后重建项目规划选址和方案审查工作，保障项目按时上报和顺利实施。二是全力服务招商引资项目，在规划审批上简化流程，容缺办理，有力促进了招商引资项目在安阳市落地生根。三是2021年核发万泉产业园、东风产业园、岷山环能高科股份公司、安阳市永昌电力安装有限责任公司等19个工业项目建设工程规划许可证，总建筑面积约60.65万平方米，有力推动了工业企业的复工复产，服务了经济发展。

　　4.规划促进城市建设。充分发挥好规划对城市建设的指导保障作用，公共基础设施进一步完善，公共服务水平进一步提高。一是促进项目建设。2021年组织编制完成控制性详细规划26项，总用地面积约267.12万平方米；办理规划条件书38项，总用地面积约317.92万平方米；核发建设项目选址意见书13项，总用地面积约32.75万平方米；核发建设用地规划许可证54项，总用地面积约165.63万平方米；核发建设工程规划许可证72项，总建筑面积约419.59万平方米。同时通过提前介入、容缺办理、模拟审批等方式，实现了省、市重点项目保障率100%的目标。二是促进市政道路建设。办理G107安阳境改线新建工程、内黄至林州高速（西北绕城至沿太行高速段）、兴泰路（KF1号路—黄河南路）等道路交通建设项目选址意见书23项。朝阳路、岳飞街等“两纵两横”4项道路工程和黄河大道、海河大道、邺城大道等已建成通车。永明路地下管廊主体已基本建成。东风桥、瓦亭沟等工程正稳步推进，加快施工。安钢大道等市政道路维修工程已完成。三是促进市政设施建设。供水方面，新建供水主管网约6.8公里，第六、第八水厂收尾工作正在进行。供气方面，安姚路段等4条燃气管线正在稳步推进。供暖方面，“引热入安”长输供热管网已通气投入运行，供热新增入网面积138.94万平方米，累计入网协议面积达到4965.89万平方米，全市集中供热入网户数突破40万户，基本实现集中供热全覆盖。污水方面，对54条老城区道路实施雨污水分流改造新建，总长度47.76公里。开展窨井盖专项整治，对我市244条市政道路5万多个窨井开展普查，已累计完成雨水、污水、水气暖等窨井整治5743套。推进充电桩建设，全年已建成351个充电桩，在建253个。

　　5.规划塑造城市风貌。一是完善片区城市设计导则和成果实施路径研究，优化各片区高度格局，避免住宅建筑单一、呆板的高度，塑造了高低错落的城市天际线，完成43项控制性详细规划中城市设计控制条件编制；完成1项概念性设计方案初审工作；完成72项建筑设计方案审定工作，总建筑面积约535.88万平方米，打造了动静有序、尺度宜人的公共空间，提升了城市建筑特色。二是城市文化更加彰显。我市加强对古城区的空间体系、街巷肌理、文物古迹、建筑风貌及非物质文化遗产等整体规划保护，加强文化载体建设，大力实施古城改造，城隍庙-高阁寺历史文化街区县前街段正式开街，甲骨文篆刻、古风头饰、古琴古埙等安阳丰富的非物质文化遗产引入古城，“锦泰恒”“江南包子馆”“妙真饭庄”“安阳平席”等老字号入驻历史文化街区内，形成了浓厚的古城、古街、古文化氛围。两处历史文化街区先后被央视《经济信息联播》《新闻联播》《东方时空》《新闻直播间》进行报道。开展历史建筑普查认定公布挂牌工作。已完成65处建筑信息登记，完成已公布的24处历史建筑挂牌工作。启动南护城河整治工作，安阳古城护城河修建性详细规划景观设计方案报市规委会审议通过。一系列规划的编制和实施，增加了城市的文化韵味，提升了城市品位，塑造了古都安阳的独特人文风貌。

　　二、落实市人大常委会关于严格依法调整修改我市城市总体规划强制性内容的决议情况

　　在规划执行上，我市坚持刚性约束，规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，坚持依法行政，维护规划的严肃性、权威性。同时在为民服务上，本着建设宜居城市、美丽城市的需求，我们按照法定程序进行及时调整和完善规划，保持规划的适度柔性。刚性约束与柔性调整统一于为人民服务的宗旨。

　　（一）强制性内容调整情况。严格控制规划调整，规范规划调整程序，做到凡涉及强制性内容的规划调整项目必须向市人大请示汇报，并依法履行报审制度。2021年，经市政府批复的用地性质调整项目共6项，调整面积约41.8公顷，其中涉及到公共服务设施调整的项目4项，均报请市人大审议。

　　（二）控制性详细规划备案情况。2021年由市自然资源和规划局组织编制并经市政府审批完成的控制性详细规划共26项，用地面积267.12公顷，按照控制性详细规划备案相关要求，已向人大城建工委备案25项。

　　近年来，规划工作进入新的发展阶段。一是高质量发展对规划工作提出了更高的要求。习近平总书记考察河南对规划工作提出了战略性要求，省委十一次党代会和市委十二次党代会都对规划工作作了新的部署，这些都对规划的编制管理和实施提出了更高的要求、更高的标准，需要全面提升国土空间治理能力，为安阳经济社会发展贡献更多规划力量。二是规划工作获得各级领导高度重视。袁家健书记亲自主持召开中共安阳市委规划委员会预审会，经常性研究规划工作；高永市长与主管副市长多次专门听取国土空间总体规划编制情况；徐家平主任和各位副主任对规划工作给予高度重视，坚持抽出时间听取规划工作汇报并提出意见和建议，市人大城建工委领导每次都按时参加市委规委会，监督规划实施并提出科学合理的意见。三是规划工作多部门合力推进成效显著。根据党政机构改革方案，我市城乡规划管理职能主要由三个部门来承担，市自然资源和规划部门主要负责全域的、整体的国土空间总体规划、相关专项规划、控制性详细规划管理及规划许可证发放；市住建部门负责城市设计、城市双修、建筑设计、历史文化名城保护、市政基础设施规划等；市城市管理部门负责报刊亭设置、门店牌匾的设置管理、户外广告的审批管理、绿地设计方案审查等。在市委市政府的坚强领导下，几个职能部门齐心协力，紧密衔接，有力保障了各项规划科学编制、顺利实施。

　　存在困难与不足：一是受国家、省级国土空间规划编制进度影响，我市国土空间规划编制进度将随之顺延。目前，河南省国土空间规划尚未编制完成，有关具体要求以及对我市的有关主要规划控制指标还未确定，我市国土空间总体规划编制、审批需要根据省级统一部署和节点安排，有序推进。二是各县（市、区）对节约集约用地、高质量发展的认识还有待进一步提高，需要进一步转变粗放式发展的观念，牢固树立盘活存量、内涵挖潜、多渠道保障的理念。

　　三、2022年工作打算

　　（一）全力做好国土空间总体规划编制工作。根据自然资源部、省自然资源厅工作部署和安排要求，持续推进我市国土空间规划编制各项工作，完成“三线”统筹划定和国土空间总体规划编制，确保规划编制过程高质量、规划成果高质量。同时，进一步加强专项规划研究，制定我市专项规划编制清单。

　　（二）做好村镇规划编制工作。全力做好我市乡（镇）国土空间规划编制工作，基本完成乡域内国土空间规划全覆盖。有条件、有需求的村庄实现村庄规划应编尽编。基本完成覆盖全市村庄的控制性村庄规划编制工作。

　　（三）加大规划宣传力度。进一步加大国土空间规划的宣传力度，特别是加大对基层党委政府的宣传力度，通过专家下基层、组织宣讲轮训、印发宣传手册等形式，促进基层党委政府和领导干部积极参与。

　　（四）强化规划权威性。坚持先规划、后实施；规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更；确需修改规划的，须先经规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。

　　（五）主动接受监督。自觉主动接受市人大指导监督，严格执行市人大各项决议，每年向市人大常委会报告规划实施情况，认真办理人大代表提出的议案和建议，确保城乡规划顺利有效实施。